作為農村改革主要發(fā)源地的滁州市，改革一直是滁州的基因和底色。

　　改革帶來了更暖的“滁州模式”：滁州7個縣市區(qū)分別與蘇浙9個縣市區(qū)簽訂政務服務跨省通辦戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及公安、人社、衛(wèi)健等部門1400項“跨省通辦”事項清單。

　　改革創(chuàng)造了更快的“滁州速度”：今年上半年，滁州市億元以上項目新開工322個、新竣工209個，其中省重點項目開工224個、竣工68個，分別居安徽省第一、第二。

　　改革樹立了更高的“滁州標桿”：全國農村改革試驗區(qū)落戶滁州，同時承擔國家級改革試點42項、省級試點56項。

　　去年9月，滁州市獲批全國農村宅基地制度改革整市試點。由此，一場如火如荼的農村宅基地制度改革在滁州廣袤的土地上拉開帷幕。滁州以農村宅基地制度改革為“牛鼻子”，盤活農民閑置宅基地，讓曾經農村發(fā)展的“包袱”，變成鄉(xiāng)村振興的“財富”。

　　從城市到農村，從商事制度到宅基地制度……今天的長三角，正在不斷地深化改革中謀劃更高質量的發(fā)展。滁州，在一條有特色、出亮點、創(chuàng)品牌的改革大道上篳路藍縷、一往無前。

　　辦事“多頭跑”到只進“一扇門”

　　改革首先要解決的是“為誰改”的問題，而非為了改革而改革，只有把這個問題弄清楚，才能凝聚共識，催生出源源不斷的改革動力。

　　滁州的商事制度改革，從一開始就堅定了“以人民為中心”的發(fā)展思想，將企業(yè)、群眾實際辦事的痛點、難點和堵點，作為改革的出發(fā)點、落腳點和攻堅點，不做表面文章，敢抓未成之事。

　　今年8月2日上午，滁州的張女士在滁州市瑯琊區(qū)市場監(jiān)管局窗口，不到十分鐘就同時辦好了營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證的注銷手續(xù)，并順利拿到《準予注銷登記通知書》，這是安徽省發(fā)出的首張證照注銷聯(lián)辦通知書。

　　“以往營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證要分別注銷，不僅要至少跑兩趟，還要準備兩套不同的申請材料，費時又費事，而現(xiàn)在，只需攜帶身份證，填寫一張表，很快就辦好了!”張女士激動地說。

　　“證照注銷聯(lián)辦”改革，是目前滁州市市場監(jiān)管局以瑯琊區(qū)為試點推行的一項商事制度改革。通過“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間”，實現(xiàn) “一套材料申請，一個窗口受理，當場一次辦結”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一窗，一事跑一次”。

　　曾幾何時，跑不完的窗口、復印不停的材料、蓋不完的公章、紛繁復雜的手續(xù)，是想要在長三角開辦企業(yè)的滁州企業(yè)家甩不掉的“包袱”。

　　大道至簡，改革創(chuàng)新。為此，滁州跳出原有框架，去粗取精。

　　在線上，滁州依托“皖事通辦”門戶線上“跨省通辦”機制，建設滁州市政務服務“跨省通辦”事項“一網通辦”專欄，作為企業(yè)和群眾異地網上辦事統(tǒng)一的入口和通道，實現(xiàn)企業(yè)登記變更、看病就醫(yī)、社保養(yǎng)老等56個高頻政務服務事項全程網上異地辦理。

　　在線下，滁州成為安徽省首批試點設立市縣兩級政務服務中心企業(yè)和個人長三角“一網通辦”線下專窗，并刻制“長三角政務服務一網通辦服務專用章”，發(fā)布64項長三角線下政務服務事項清單，實現(xiàn)視頻咨詢、代驗材料、物流送達、代發(fā)證照等異地服務功能。

　　截至目前，滁州市11.6萬個政務服務事項，平均審批環(huán)節(jié)從2.86個減少到2.15個，壓縮24.8%；直接取消或者實施證明事項告知承諾制事項5903項，提交材料減少63.23%；審批服務效率從4.2天減少到2.56天，壓縮39%，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、材料、時間。

　　如今，隨著滁州“一網一門一次”改革不斷深入推進，線上與線下行政效能不斷提升，正像滁州政務服務的一雙飛翼，為這個城市的一體化發(fā)展帶來更強勁的動力。

　　“沉睡資產”變“發(fā)展資本”

　　再過不久，十一假期就要到了，這幾天，在滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村，“克良家”民宿管家謝波麗的電話沒怎么停過，大部分都是長三角的游客預定民宿。

　　誰能想到，一棟棟風格相近，又各具特色的井楠民宿，在四、五年前，還是閑置多年、破敗不堪的鄉(xiāng)間民居。如今經過一番修葺和改造，煥發(fā)出了新的生機和活力。

　　“井楠村的華麗變身，得益于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作的開展?！蹦献S區(qū)農業(yè)農村局局長司義黨說。

　　農村要發(fā)展，關鍵就是要解決土地問題。眼下滁州正在進行農村宅基地制度改革，就成為破題的“鑰匙”。

　　司義黨介紹，以井楠村為例，當?shù)亻e置宅基地面積約2.6萬平方米，閑置住宅數(shù)量為148幢，閑置住宅的面積約1.1萬平方米。這些破敗不堪的閑置農房，不僅影響了村容村貌，也阻礙了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。

　　于是，在保障農民“戶有所居”和依法享有的宅基地權益的前提下，井楠村結合農戶家庭實際需求，以永久性退出宅基地、保留資格權退出和宅基地置換三種方式開展宅基地退出工作。

　　“一方面井楠村與村民簽訂退出合同，將退出的閑置住宅轉變?yōu)榇寮壖w資產，另一方面井楠村與文旅公司簽訂租賃合同，將退出的閑置住宅加固改造開發(fā)旅游項目，逐步打造起井楠村特色旅游文化。” 司義黨說。

　　其實開辦民宿之初，有關政策尚不明朗，相關部門在討論時有兩種聲音：一種認為農村宅基地只有農民才能享有，長期租賃就是變相買賣應當禁止；也有的認為，閑置農房放在那兒不去利用也是浪費，只要農民樂意、企業(yè)愿意，政府又何樂而不為呢?

　　最終在這件事情上，政府統(tǒng)一認為：“變”比“不變”好，創(chuàng)新比固守好。

　　于是，根據(jù)“三權分置”，把農房所有權和使用權分離開來，既保障了農民權益，又放活了經營主體，打響了閑置宅基地和農房盤活利用的“攻堅戰(zhàn)”。

　　目前，整個南譙區(qū)集體投入閑置土地資源約9000畝，29個村與44家企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)建，帶動返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)項目9個，為南譙區(qū)村集體經濟年創(chuàng)收600余萬元。

　　可以預見的是，隨著農村宅基地和農房可流轉、可抵押、可退出等多種創(chuàng)新形式出現(xiàn)，賦予了農村閑置宅基地和農房新的生機，讓村里的老房子變成“錢袋子”。

　　“鄉(xiāng)村要改革，就是要充分挖掘農村閑置宅基地的價值，現(xiàn)在我們終于找到一條好路子。” 司義黨信心滿滿地說。(張磊 周坤)