東風日暖，麥苗蔥蘢。

　　面朝一整塊9.5畝的大田，單國民現(xiàn)在有了“一眼望不到邊”的感覺。同樣的面積，一零一整，耕種起來的感受大相徑庭：過去是，“7塊地東一畝西一畝，零散分布，耕作收種都費事”；前年改了大田后，機械化農(nóng)業(yè)的便利不消多說，“耕田、打藥、收割……一個電話就行了?！?/p>

　　這里是江蘇鹽城市亭湖區(qū)。2019年秋季，亭湖區(qū)開始承擔江蘇省“小田變大田”農(nóng)村改革試驗任務，在農(nóng)民充分自愿的基礎上，積極運用土地確權成果，通過田塊置換，將各家農(nóng)戶分散零碎的耕地集中到一起，讓村民們各自得到一整塊大田。這項改革大大提高了農(nóng)村土地利用效率和集約經(jīng)營水平，也讓農(nóng)民真正過上了輕松舒心的現(xiàn)代農(nóng)耕日子，“好種田、種好田、種田好”。

　　整合：“一戶一塊田”

　　一季小麥一季稻，單國民種了大半輩子的地。調(diào)田之前，一到農(nóng)忙季節(jié)這個“老把式”也犯愁，他愁在家里的田畝細碎，除草、施肥、打藥，不論什么活都要東奔西跑，勞神費力。如今，他所在的黃尖鎮(zhèn)田塊化零為整，“方便農(nóng)業(yè)機械操作，平均每畝可以節(jié)本增收300多元。”

　　便倉鎮(zhèn)富民居委會一組村民陳裕寬的感受也很直觀：過去的收割季，自家那些“小田”要輾轉花上3天，變成“大田”后1個多小時就能收工。“地塊旁邊就是河道、路口，交通水利都很便利，農(nóng)技人員也會根據(jù)需要上門服務?！彼f，時間和投入成本隨之降低，糧食的品質(zhì)和產(chǎn)量相應得到提升。

　　農(nóng)村土地細碎分散是歷史形成的普遍現(xiàn)象，需要與時俱進。黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū)黨總支書記楊萬余介紹，1998年村里開展農(nóng)村土地二輪承包時，根據(jù)不同位置、不同地力，采取“肥瘦搭配”的方式分田到戶，這種狀況逐漸無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展的需要。

　　2019年8月，亭湖區(qū)因勢乘便，接受江蘇省“小田變大田”農(nóng)村改革試驗任務。據(jù)了解，當?shù)厥着鷧⒓釉圏c改革的431戶農(nóng)戶承包土地2790畝，過去分散為1123塊，改革后整合為147塊，塊均面積由不到2.5畝提高到了近19畝。

　　盤活：“多戶一塊田”

　　亭湖區(qū)不僅以“一戶一塊田”方式進行土地整合，此外還在調(diào)查摸底、科學規(guī)劃、尊重民意的基礎上，通過土地流轉、有償租地的方式，大膽實踐“多戶一塊田”，即將農(nóng)民自行耕種以外的零散土地整理成大條田，流轉給家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將“單打獨斗”變?yōu)椤氨F發(fā)展”。這樣，那些愿意耕種的農(nóng)戶可以選擇家門口、路口、河道口的優(yōu)質(zhì)地塊，展開規(guī)模集約化經(jīng)營。

　　“‘多戶一塊田’改革優(yōu)化了農(nóng)村土地利用布局，為機械化、標準化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拓展了空間?！蓖ず^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬梅介紹，以家庭農(nóng)場等形式組織新型經(jīng)營主體經(jīng)營“優(yōu)質(zhì)連片集中”的農(nóng)田后，不僅提高了單位面積土地的產(chǎn)出率，還提高了農(nóng)戶抗擊市場風險的能力。

　　黃尖社區(qū)村民陳重文便是這場“抱團”里的直接受益人。2019年11月，他通過土地流轉承包經(jīng)營246畝大條田，成立菊花種植家庭農(nóng)場，種植各種觀賞類、飲品類、藥用類菊花，家庭年收入比之前增加了15萬元。“抱團”還體現(xiàn)在，為了培育壯大菊花產(chǎn)業(yè)，當?shù)卣氐貭款^成立菊花產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟，為“新農(nóng)人”提供“耕、種、防、收”全程社會化服務。去年底，黃尖菊花還順利通過了全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志專家評審。

　　地，盤活了，人也要跟著活起來。當?shù)卣黜椆膭盍鬓D的政策讓農(nóng)民少了很多后顧之憂，不僅讓愿意種地的農(nóng)民“田轉人不離”增加經(jīng)營性收入，還讓愿意流轉土地的農(nóng)民“田轉人離”，除了獲取每畝900元的流轉費，還能通過外出務工、到家庭農(nóng)場就業(yè)等，增加獲取工資性收入的機會。

　　定心：持續(xù)釋放政策紅利

　　“小田變大田”，這場農(nóng)村改革試驗在實踐中進一步擴大溢出效應，不斷釋放政策紅利。通過改革，以往小地塊之間的田埂、壟溝得到整平，拆除了田坎間的“溝壑”，水渠和小路得到復墾，提高了土地利用效率，當?shù)卦圏c村土地滲溢面積達到6.3%。數(shù)據(jù)顯示，近年來，亭湖區(qū)年均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅達8.5%。

　　田地化零為整，農(nóng)民之間也像注入了粘合劑。在有效整合土地資源的基礎上，亭湖區(qū)為大條田統(tǒng)一配置灌溉設施，統(tǒng)一規(guī)劃道橋布局，推行高標準農(nóng)田水肥一體化種植，有效化解以往農(nóng)戶間爭水爭地等各種耕種摩擦矛盾，和諧了鄰里和干群關系，提高了基層組織的凝聚力，取得了較好的社會效益。

　　改革要想走上良性軌道，規(guī)范有序不能少。亭湖區(qū)各試點村村組干部統(tǒng)一思想，入戶宣傳，堅持做到“五個確認”，即確認田塊基礎信息、確認農(nóng)戶訴求回應、確認合并方案認可、確認種植意愿選擇、確認合并田塊四至，承諾不改變土地承包政策，不減少承包土地權益，給農(nóng)戶吃下“定心丸”。

　　馬梅表示，接下來將加快高標準農(nóng)田和農(nóng)田基礎設施規(guī)劃建設、推動適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務、培育完善新型經(jīng)營主體、更快形成鄉(xiāng)村振興前景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活空間形態(tài)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場培育機制，提高家庭農(nóng)場管理水平，支持發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟，切實做好“小田變大田”改革的延伸拓展工作。(朱達)