《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已于本月正式印發(fā)。記者從23日上午召開的江蘇省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，該片區(qū)將重點(diǎn)開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

　　設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策創(chuàng)新，是國(guó)家集中力量點(diǎn)上突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，牽引帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。2019年底，國(guó)家發(fā)改委、中央農(nóng)辦等18家部委出臺(tái)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，將包括江蘇寧錫常接合片區(qū)在內(nèi)的11個(gè)地區(qū)確定為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，要求制定實(shí)施方案，抓緊開展試驗(yàn)探索。

　　寧錫常接合片區(qū)地處長(zhǎng)三角一體化發(fā)展核心區(qū)、南京都市圈范圍，主要包括溧水區(qū)、高淳區(qū)、宜興市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)5個(gè)市(區(qū))，國(guó)土面積6361平方公里。《方案》明確，到2022年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)框架全面展開，各類試點(diǎn)任務(wù)深入實(shí)施，重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破；到2025年，試驗(yàn)區(qū)5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，引領(lǐng)帶動(dòng)示范效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，成為全國(guó)重要的改革品牌。

　　在試驗(yàn)措施上，《方案》突出路徑設(shè)計(jì)和舉措創(chuàng)新，提出推進(jìn)5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施的具體改革舉措。在建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度方面，《方案》提出，堅(jiān)持全鏈條全流程改革設(shè)計(jì)，既注重夯實(shí)入市工作基礎(chǔ)，又突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度探索，既立足存量?jī)?yōu)先推進(jìn)，又兼顧增量長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，提出開展入市基礎(chǔ)工作、建立入市規(guī)則制度體系和入市土地的市場(chǎng)化機(jī)制等任務(wù)舉措。

　　在建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制上，《方案》明確，要堅(jiān)持打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，圍繞轉(zhuǎn)化什么、怎么轉(zhuǎn)化、在哪里轉(zhuǎn)化三個(gè)關(guān)鍵方面，提出增強(qiáng)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化科技成果供給能力、建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建高質(zhì)量平臺(tái)載體等任務(wù)舉措。比如，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度、探索賦予科技人才農(nóng)村集體成員收益分配權(quán)、因地制宜研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定辦法等。

　　在搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)方面，要堅(jiān)持建載體、明方向、強(qiáng)支持一體推進(jìn)，提出培育建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加大要素支持力度等任務(wù)舉措，著力打造試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的展示窗口和亮點(diǎn)品牌。

　　在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，要堅(jiān)持探路徑、建機(jī)制、謀創(chuàng)新，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，提出推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)資源資本化、健全生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制等任務(wù)舉措，力求把區(qū)域生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，探索實(shí)行生態(tài)權(quán)益“總量控制—配額交易”機(jī)制，探索建立林木覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)環(huán)境容量等地方政府指標(biāo)交易體系，以及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益交易體系。

　　在健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制上，要堅(jiān)持分類施策、整體推動(dòng)，圍繞農(nóng)民四個(gè)收入，針對(duì)性地提出推動(dòng)以高質(zhì)量就業(yè)提升農(nóng)民工資性收入、以多元化創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、以產(chǎn)權(quán)制度改革提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、以制度創(chuàng)新提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入、以社會(huì)保障完善提高農(nóng)民獲得感等任務(wù)舉措，著力縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

　　此外，《方案》還從財(cái)政保障、金融支持、政策集成、組織推進(jìn)、爭(zhēng)取國(guó)家支持等方面提出一系列保障措施和工作任務(wù)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)5個(gè)市(區(qū))結(jié)合工作基礎(chǔ)，推出各地的具體試驗(yàn)措施。江蘇省發(fā)改委副主任林康表示，《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著寧錫常接合片區(qū)建設(shè)有了正式的“施工圖”，對(duì)于試驗(yàn)區(qū)加快探索成功經(jīng)驗(yàn)做法、示范引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。省發(fā)改委將認(rèn)真落實(shí)牽頭職責(zé)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，形成推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，保障和支持改革試驗(yàn)任務(wù)落地見效。(記者 朱殿平)