隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，南京都市圈城市一體化發(fā)展進入新階段。
農(nóng)歷牛年前夕，2月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的復(fù)函。復(fù)函明確，南京都市圈將建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻。
南京都市圈由以江蘇省會南京為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，橫跨蘇皖兩省，是長三角城市群的重要組成部分。南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市及常州市金壇區(qū)和溧陽市，2019年末常住人口約3500萬。
作為長三角地理中心、長江經(jīng)濟帶門戶樞紐，南京都市圈在推動長三角一體化、引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。正因為此，南京都市圈規(guī)劃成為首個國家層面批準的都市圈規(guī)劃，引發(fā)方方面面高度關(guān)注。
就南京都市圈規(guī)劃編制、批復(fù)背后的熱點問題，“瞭望君”對話中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計公司江蘇分公司首席規(guī)劃師、南京新時代國土空間規(guī)劃研究院院長鄒軍。
01規(guī)劃兩次獲批有何不一樣?
瞭望君：近期國家發(fā)展改革委原則同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，作為國內(nèi)較早提出都市圈概念并參與都市圈規(guī)劃編制的專業(yè)人士，您怎么看待這次南京都市圈規(guī)劃獲批?
鄒軍：都市圈規(guī)劃是否有效，首先需要獲得相當(dāng)層級的政府批準。20年來，全國各地都市圈規(guī)劃編的多，但獲批的少。南京都市圈規(guī)劃此次獲得國家發(fā)改委批準，是在國家層面第一個獲批的都市圈規(guī)劃，這是非常了不起的成就，也是2002年江蘇省政府批復(fù)《南京都市圈規(guī)劃》后的歷史性突破。
瞭望君：南京都市圈規(guī)劃時隔20年再次獲批，兩次有什么不同?
鄒軍：2000年前后，江蘇即醞釀和開展《南京都市圈規(guī)劃》編制，范圍包括江蘇寧鎮(zhèn)揚和安徽馬蕪滁，得到6市積極響應(yīng)。最終，由原江蘇省建設(shè)廳組織編制《南京都市圈規(guī)劃》，并于2002年12月獲得江蘇省人民政府批準，效力僅限江蘇省內(nèi)，其中對安徽僅要求江蘇自身“發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)作組織、機構(gòu)的功能和作用，加強與都市圈內(nèi)鄰省有關(guān)地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，促進都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
而此次國家發(fā)改委的復(fù)函則是“請江蘇、安徽兩省共同推進規(guī)劃實施……南京市及都市圈其他城市是南京都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善都市圈黨政聯(lián)席會議機制，共同編制專項規(guī)劃，科學(xué)制定年度計劃，謀劃推進合作事項，推動各項任務(wù)落到實處?！兑?guī)劃》涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。”顯然，規(guī)劃批準的層級不同，效力也明顯不同。
可喜的是，這些年來，南京都市圈相關(guān)城市以及江蘇、安徽認識越來越一致、行動越來越統(tǒng)一，大家持之以恒修編規(guī)劃、聯(lián)合報批規(guī)劃、探索實施規(guī)劃。這也為全國都市圈規(guī)劃帶了好頭。
瞭望君：都市圈規(guī)劃獲批解決規(guī)劃的法定性，但有一些規(guī)劃實施效果并不理想，您對南京都市圈規(guī)劃實施如何評價?
鄒軍：2000年前后，都市圈是改革開放引入的新理念，是承載開放型經(jīng)濟的空間載體，都市圈規(guī)劃則是重大制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。作為1.0版的南京都市圈規(guī)劃建立應(yīng)對經(jīng)濟全球化與全球城市化快速發(fā)展挑戰(zhàn)的都市圈區(qū)域發(fā)展策略，提出中心城市加快發(fā)展的路徑和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的分區(qū)發(fā)展與管制要求，促進都市圈區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化進程。
正因為南京都市圈內(nèi)城市以及江蘇、安徽兩省的共同努力，南京都市圈規(guī)劃才能得以實施、修編、再實施，在實踐中不斷推進一體化發(fā)展。此次在《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)中，國家發(fā)改委明確要求：“以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻?！边@體現(xiàn)一張藍圖干到底、繼承發(fā)展相統(tǒng)一的基本規(guī)劃思維。
可以說，以南京都市圈規(guī)劃為代表，江蘇是國內(nèi)都市圈規(guī)劃的發(fā)源地，也是實施都市圈規(guī)劃最好的省份，這從自然資源部《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》(征求意見稿)編制說明中多次提及南京都市圈、蘇錫常都市圈亦可為證。
02重要的是都市圈內(nèi)機會公平紅利共享
瞭望君：南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈，是江蘇一直推動發(fā)展的三大都市圈，不過我們注意到，上海大都市圈規(guī)劃包括蘇錫常三市，而南京都市圈包括常州的溧陽、金壇。對此，您怎么看?
鄒軍：南京、蘇錫常、徐州三個都市圈是自然形成與規(guī)劃推動共同作用的產(chǎn)物。從1997年我們初次編制江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時提出三個都市圈構(gòu)想，到2000年江蘇城市工作會議提出都市圈戰(zhàn)略，再到2002年經(jīng)國務(wù)院原則同意、原建設(shè)部批復(fù)江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確認南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，各級黨委政府、規(guī)劃學(xué)界對都市圈的認識不斷深化，但我始終堅持幾個觀點：
第一，蘇錫常是上海大都市圈的重要組成部分，只是按行政管理體系江蘇的規(guī)劃最初只能提蘇錫常都市圈，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程，國家和相關(guān)省市終將共同編制包括蘇錫常在內(nèi)的上海大都市圈規(guī)劃，這已成為現(xiàn)實；
第二，隨著南京中心城市能級的提升，南京都市圈也會超出最初的蘇皖6市而不斷擴容，這一點今天也已實現(xiàn)；
第三，相鄰都市圈之間可以存在空間交集，無論上海大都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈共有溧陽、金壇，還是南京都市圈和合肥都市圈今后可能共有部分安徽城市，都是如此。
瞭望君：對于江蘇進一步做好都市圈規(guī)劃，您有什么建議?
鄒軍：江蘇的都市圈規(guī)劃基礎(chǔ)很好，但要看到全國很多地區(qū)在抓緊編制都市圈規(guī)劃，我們不能滿足以往的成績?！笆奈濉睍r期，江蘇應(yīng)推動南京都市圈國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，推動徐州都市圈發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，更加主動對接在編的上海大都市圈規(guī)劃并充分表達江蘇的訴求。這些規(guī)劃在內(nèi)容上要從愿景、藍圖轉(zhuǎn)向政策、措施，確保規(guī)劃能落地實施，其中特別重要的是都市圈內(nèi)發(fā)展機會公平，發(fā)展要素、發(fā)展紅利的跨省、跨市共享，中心城市市民待遇的普遍供給。
03跨省十兄弟的手越牽越緊
此次國家發(fā)改委復(fù)函強調(diào)，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提升都市圈整體實力和競爭力為目標，以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口，推動南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展。
“瞭望君”注意到，蘇皖兩省及相關(guān)城市經(jīng)歷多次共商溝通，共同推動南京都市圈發(fā)展。
2000年，江蘇省城市工作會議提出建設(shè)南京都市圈的初步構(gòu)想。此后，江蘇開始南京都市圈規(guī)劃編制，掀開當(dāng)時最早、也是全國唯一的跨省都市圈規(guī)劃、建設(shè)序幕，體現(xiàn)了創(chuàng)新突破的智慧和勇氣。
2018年，南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議在南京召開，會議審議通過都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，簽署16個框架協(xié)議；共商互聯(lián)互通互融的有效路徑，共謀推動高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，努力推動南京都市圈打造長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展增長極。
2019年，南京都市圈“8+2”共10個地區(qū)GDP總量約4萬億元，“一小時綜合交通網(wǎng)”基本形成，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作不斷取得新進展。
去年12月5日，南京都市圈黨政聯(lián)席會議在鎮(zhèn)江召開。都市圈各伙伴成員和蘇皖兩省發(fā)改部門齊聚一堂，圍繞“開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”主題，共商都市圈新一輪發(fā)展大計。
“瞭望君”注意到，除迎來常州下轄的溧陽市和金壇區(qū)兩個都市圈新成員，會上還簽署共同打造區(qū)域新增長極等13個合作協(xié)議，明確更多合作事項和重大建設(shè)項目。
從全國最早啟動建設(shè)的“跨省都市圈”，到全國首個由國家發(fā)改委正式復(fù)函同意的都市圈規(guī)劃，地處長江下游的南京都市圈，連通東部中部兩大板塊、銜接長江淮河兩大流域的樞紐區(qū)域，具有重要的戰(zhàn)略地位。
“瞭望君”注意到，這幾年，南京都市圈一體化進程加快，尤其交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化不斷提速，1小時通勤圈基本形成，寧句城際、寧淮鐵路、寧滁城際(滁州段)一期開工建設(shè)。此外，南京都市圈公共交通發(fā)展也在大力推進中，開通毗鄰公交18 條，分別通往句容、溧陽、儀征、滁州、馬鞍山、宣城等6個地區(qū)。
此次國家發(fā)改委復(fù)函要求，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施，要著力推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻。
相信在推進長三角一體化發(fā)展打造世界級城市群，帶動都市圈城市協(xié)同發(fā)展的進程中，南京都市圈必將展示更大作為，作為都市圈中心城市的南京也必將在這個星系中更加光彩奪目。
(新華日報·交匯點記者 盧曉琳)
