總部經(jīng)濟(jì)，處于產(chǎn)業(yè)“金字塔”塔尖，代表著一個(gè)區(qū)域在全球價(jià)值鏈體系中的地位。近日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)我省搶抓國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，提高全省利用外資質(zhì)量和水平具有重要意義。

　　回應(yīng)外企訴求 優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　本次新版《意見(jiàn)》共計(jì)6章22條內(nèi)容，這是我省自2012年出臺(tái)第一份跨國(guó)公司總部和功能性機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)政策以來(lái)的第三次修訂。結(jié)合當(dāng)前利用外資的新形勢(shì)新要求和外資企業(yè)的訴求，對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、便利化措施等內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。

　　“總體來(lái)看，我省外資總部政策起步早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，成效明顯，已經(jīng)成為各級(jí)商務(wù)部門(mén)利用外資的重要工作。鼓勵(lì)支持跨國(guó)公司在全省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)對(duì)全省外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量和提質(zhì)量都發(fā)揮了不可替代的作用?！笔∩虅?wù)廳外資處處長(zhǎng)湯大軍說(shuō)。

　　截至2020年底，全省累計(jì)認(rèn)定295家跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。共分11個(gè)批次認(rèn)定，其中地區(qū)總部175家，功能性機(jī)構(gòu)120家，有11家地區(qū)總部由功能性機(jī)構(gòu)升級(jí)而來(lái)，實(shí)際認(rèn)定企業(yè)284家。我省認(rèn)定的地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)中共有47家企業(yè)由世界500強(qiáng)企業(yè)投資。去年新認(rèn)定36家，其中11家有著名跨國(guó)公司設(shè)立。我省地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)分布相對(duì)集中，其中蘇州151家、南京48家、無(wú)錫41家、常州24家。

　　比較之前的相關(guān)政策，《意見(jiàn)》優(yōu)化了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低功能性機(jī)構(gòu)母公司資產(chǎn)總額要求，針對(duì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)不同特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)的，母公司資產(chǎn)總額標(biāo)準(zhǔn)由“不低于2億美元”調(diào)整為“不低于1億美元”；擴(kuò)大功能性機(jī)構(gòu)申報(bào)主體范圍，由“獨(dú)立法人企業(yè)”拓展為“獨(dú)立或非獨(dú)立法人”；更加明確申報(bào)企業(yè)必須在我省持續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上；要求申報(bào)企業(yè)無(wú)嚴(yán)重失信行為，未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

　　與此同時(shí)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍。以前獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于企業(yè)房租補(bǔ)助以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，新版政策明確企業(yè)所獲開(kāi)辦補(bǔ)助的20%可用于人才引進(jìn)或獎(jiǎng)勵(lì)；地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)可將增資擴(kuò)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的40%可用于高管或技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)。不僅留下企業(yè)總部，還要集聚更多人才。

　　解決往來(lái)之憂 貿(mào)易投資更便利

　　福伊特造紙(中國(guó))有限公司自2006年落戶江蘇昆山，目前是昆山最大的德資企業(yè)，去年12月被新認(rèn)定為江蘇省跨國(guó)公司地區(qū)總部，2020年公司銷售額達(dá)到24億元，同比增長(zhǎng)20%?！靶掳婵偛拷?jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策更科學(xué)、更具操作性，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加符合外企的實(shí)際情況，獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用范圍更注重企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，對(duì)人才引進(jìn)提供了有效保障?！痹摴靖呒?jí)業(yè)務(wù)拓展經(jīng)理李清說(shuō)，同時(shí)《意見(jiàn)》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了出入境辦理手續(xù)，讓本地員工前往海外市場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)、外籍員工來(lái)本地工作都更加便利。

　　記者了解到，《意見(jiàn)》將最新的便利化措施最大限度地適用到了跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。出入境方面，因商務(wù)需要出國(guó)的跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)中的內(nèi)地戶籍員工，可憑身份證在江蘇省內(nèi)各公安出入境管理窗口申辦護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

　　工作許可及居留方面，對(duì)在跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)工作的外籍技術(shù)技能人員，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，可一次性給予2年期來(lái)華工作許可。對(duì)需在我省長(zhǎng)期居留的外籍員工，符合相關(guān)條件的，可以憑外國(guó)人工作許可證件和單位函件申辦有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。

　　貿(mào)易便利化方面，支持跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)總部企業(yè)和研發(fā)中心的試驗(yàn)用進(jìn)出口材料實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分類管理，進(jìn)一步方便總部開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。

　　跨境結(jié)算及投融資便利化方面，支持跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)在跨境資金池業(yè)務(wù)下，開(kāi)展本外幣跨境收付；支持跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，靈活配置跨境融資資源；取消跨境資金池業(yè)務(wù)合作銀行、國(guó)內(nèi)資金主賬戶數(shù)量限制；便利跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)在跨境資金池業(yè)務(wù)下，進(jìn)行經(jīng)常項(xiàng)目跨境收付；便利跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)外籍員工合法人民幣收入的購(gòu)付匯及經(jīng)常項(xiàng)目境外匯入外匯資金的結(jié)匯使用等。

　　“外資總部經(jīng)濟(jì)是蘇州發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)和打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心引擎之一?！碧K州市商務(wù)局外資處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，接下來(lái)深入研究省級(jí)外資總部新政策內(nèi)容，聚焦本地總部企業(yè)實(shí)際需求，發(fā)揮各地各類跨部門(mén)工作機(jī)制功能，加強(qiáng)與海關(guān)、外管、教育等相關(guān)部門(mén)工作溝通，精準(zhǔn)謀劃擬制若干條地方切實(shí)的貫徹落實(shí)舉措。

　　培育集聚區(qū)域 打造開(kāi)放新高地

　　“近年來(lái)，上海、廣東等兄弟省市相繼出臺(tái)了新的外資總部鼓勵(lì)政策，提出了吸引外資總部落戶好的經(jīng)驗(yàn)做法，值得我省借鑒學(xué)習(xí)。此次政策完善和修訂有助于搶抓國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，培育外資發(fā)展新動(dòng)能?！睖筌姳硎?，江蘇獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為江蘇開(kāi)放新高地，外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)。

　　《意見(jiàn)》明確提出支持我省自貿(mào)片區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)蘇中、蘇北地區(qū)差異化發(fā)展，重點(diǎn)招引跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全省總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　最近，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)傳來(lái)又一總部即將落戶的消息。四維智聯(lián)是汽車智能化和網(wǎng)聯(lián)化領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，與海內(nèi)外眾多頭部車廠、行業(yè)客戶及眾多生態(tài)鏈伙伴緊密合作。21日，江北產(chǎn)投集團(tuán)通過(guò)旗下基金完成對(duì)四維智聯(lián)2.7億元投資。四維智聯(lián)負(fù)責(zé)人蔣晟介紹，“本次和江北產(chǎn)投集團(tuán)的合作，也會(huì)把總部落戶在江北新區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))，利用我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和江北新區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))雙區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)，布局智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　《意見(jiàn)》明確，在我省總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的區(qū)域認(rèn)定一批國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，支持在國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)建立總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，為總部企業(yè)提供便利化服務(wù)；建立總部培育庫(kù)，指導(dǎo)地市招引總部企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)的培育輔導(dǎo)；支持有條件的地區(qū)出臺(tái)市級(jí)外資總部經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，并將培育、發(fā)展外資總部企業(yè)列入年度高質(zhì)量考核內(nèi)容。

　　去年蘇州市共有19家外資企業(yè)獲省認(rèn)定為第十一批江蘇省跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)，占本批次全省總數(shù)的53%。目前，蘇州外資總部經(jīng)濟(jì)已初步形成了管理型總部、投資性總部、研發(fā)中心、物流中心、銷售中心、結(jié)算中心、采購(gòu)中心等多樣化共享管理服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的良好局面。蘇州市商務(wù)局外資處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，不僅優(yōu)化了利用外資結(jié)構(gòu)、帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，更發(fā)揮了促進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和新業(yè)態(tài)溢出、引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集成、擴(kuò)大中高端就業(yè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等重要作用。

　　“未來(lái)依托跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)總部企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)和分類指導(dǎo)，助力外資總部企業(yè)在江蘇更好發(fā)展。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，突出對(duì)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的支持，鼓勵(lì)蘇南蘇中蘇北差異化發(fā)展。研究出臺(tái)我省國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)管理辦法，認(rèn)定一批國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

　　(新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 邵生余 丁茜茜)