原標題：下好城鄉(xiāng)“雙驅”先手棋

　　站在新起點，肩負新使命，浙江錨定歷史方位、扛起時代擔當，即將踏上“十四五”新征程。

　　近日，浙江省委十四屆八次全會指出，著力打好構建新發(fā)展格局組合拳?！爱旑^炮”落在“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興”上，這是基于浙江客觀實際下出的一招先手棋。浙江城鄉(xiāng)居民人均收入分別連續(xù)19年和35年居全國各省區(qū)第一、杭甬兩個“萬億級”城市雙核驅動，為此奠定了雄厚基礎。

　　這一招，既是消費提振的“加速器”，也是投資擴張的“催化劑”。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)消費活力、投資需求潛力，必將成為浙江構建新發(fā)展格局持久穩(wěn)定的動力源。

　　關鍵詞：核

　　以中心城市為“龍頭”

　　杭州城西，一座58平方公里的“云城”呼之欲出。這座處于城西科創(chuàng)大走廊“腹地”的新城，以杭州西站樞紐為核心，擁有大批高能級產研平臺：夢想小鎮(zhèn)、菜鳥總部、阿里巴巴全球研究院、之江實驗室、浙大超重力實驗室……最高約400米的摩天大樓群，刷新杭州“城市天際線”，彰顯世界級創(chuàng)新策源地的城市雄心。

　　而這，只是杭州“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”的縮影。向東，整合大江東和下沙，成立錢塘新區(qū)，打造世界級智能制造產業(yè)集群；向南，三江匯“未來城市實踐區(qū)”呼之欲出……杭州正拉伸“城市骨架”，打造全球影響力的創(chuàng)新策源地、亞太國際門戶重要樞紐，構建新發(fā)展格局的核心平臺。

　　城市是人類最偉大的發(fā)明與最美好的希望，城市的未來將決定人類的未來?？v觀發(fā)達國家經濟地理地圖，紐約、舊金山、倫敦、東京已證明，產業(yè)和人口必然向中心城市集聚。浙江率先構建新發(fā)展格局，高起點提升城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán)，須有中心城市起到龍頭、引領作用，成為新發(fā)展格局之“核”。

　　水積而魚聚，木茂而鳥集。提升中心城市的首位度和競爭力，讓創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈有效集成、深度融合，讓全天候、全過程、全要素、全社會參與的創(chuàng)新體系更加完善。中心城市是高質量的雙循環(huán)動力系統(tǒng)，一方面創(chuàng)造巨大需求，另一方面提升有效供給；一方面高質量融入國際大循環(huán)，吸引全球資源要素和優(yōu)質產品，另一方面高質量服務國內大循環(huán)，激活城鄉(xiāng)內需體系和投資潛能。

　　“中心城市強，則整個區(qū)域發(fā)展強?！闭雇笆奈濉?，浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心副主任許慶明說，“像杭州、寧波兩個萬億級城市，通過自身的‘集聚—擴散’輻射作用，城市規(guī)模進一步擴大，經濟結構進一步優(yōu)化，從而成為構建新發(fā)展格局的主導性力量?！?/p>

　　關鍵詞：人

　　形成吸住人的“磁場”

　　新型城鎮(zhèn)化，“新”在人的城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興中，人亦是關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先形成新發(fā)展格局，要形成對人、對人才的強大“磁場”。

　　浙江正著手拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的藩籬。此前，浙江已全面取消農業(yè)與非農戶口，無論城鄉(xiāng)都是“浙江居民戶口”，省內可自由遷徙。今年5月1日的戶籍新政，又放寬集體戶設立條件，孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、人才公寓等都能設立集體戶，讓闖蕩城市的年輕人沒了后顧之憂?！疤嵘鞘袑θ瞬诺奈?，進一步優(yōu)化浙江的營商環(huán)境?！笔」矎d治安監(jiān)督管理總隊副總隊長孫芝芳的話，道出了改革的初心。

　　城市“磁場”強勁，人口增長曲線陡峭。2019年，杭州全市常住人口突破千萬，年凈增55.4萬人，全國居首。其中，杭州城鎮(zhèn)人口813.3萬人，相當于每7個浙江人里，就有一個杭州“城里人”。寧波也緊追其后，一年凈增34萬人，排名全國第四，城鎮(zhèn)化率達73.6%，遠超全國60.6%的平均水平。

　　每一個人的城鎮(zhèn)化，都會有購房、購車、生活、教育等“剛需”，意味著消費潛力的釋放；每一個人的城鎮(zhèn)化，都要就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，意味著為城市提供有效供給；每一個人的城鎮(zhèn)化，都意味著城鄉(xiāng)區(qū)域經濟大循環(huán)更加暢通。

　　與此同時，根據國外經驗，城鎮(zhèn)化率一旦超過80%，將出現“逆城市化”浪潮：一些人開始“逃離”大都市，尋找詩與遠方。

　　農村集體經營性建設用地入市改革、土地征收改革、宅基地制度“三塊地”改革，“科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村”的“兩進兩回”行動……浙江近幾年實行的這些關鍵舉措，都在乘勢為鄉(xiāng)村帶來人才、創(chuàng)業(yè)者、游客，形成了鄉(xiāng)村吸住人的“磁場”。伴隨人而來的，是資金、技術、信息、管理等更多要素流入農村。

　　只有以人為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正打破城鄉(xiāng)二元結構，讓城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓農業(yè)農村發(fā)展活力增加，激活城鄉(xiāng)內需體系和投資潛能，促進城鄉(xiāng)要素循環(huán)、產銷循環(huán)、市場循環(huán)。

　　關鍵詞：統(tǒng)

　　加強全域“一盤棋”

　　統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，率先構建新發(fā)展格局，要將全省域看作“一盤棋”全面抓：既抓住中心城市“牛鼻子”，也抓大中小型城市(鎮(zhèn))組團式協(xié)同發(fā)展，更抓城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，三者缺一不可。

　　“統(tǒng)”，首先體現在大中小城市(鎮(zhèn))的功能互補上。在新發(fā)展格局構建中，城市群的組團式協(xié)同發(fā)展，將是一個鮮明特征。這種協(xié)同，既是國內大循環(huán)的客觀要求，也是國內大循環(huán)的必然結果。近年來，隨著省域內一體化進程的推進，浙江大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)同發(fā)展正呈現出新的態(tài)勢。

　　城西科創(chuàng)大走廊的建設，就是這種協(xié)同發(fā)展在浙江重大戰(zhàn)略推進中的一個體現。今年6月，省委全會提出，探索將德清相關區(qū)塊納入城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃管理建設。對與杭州僅一“橋”(上塘高架橋)之隔的德清來說，收到了搭上“未來硅谷”快車的車票。對杭州而言，周邊有一圈像德清這樣的小城，它們一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，在國際大循環(huán)上能承接外溢，在國內大循環(huán)上又能承上啟下。

　　不僅是大中小城市(鎮(zhèn))之間要協(xié)同，率先構建新發(fā)展格局，還意味著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進。這種協(xié)同，不僅將打開新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面，還將創(chuàng)造出極具浙江辨識度的基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化格局。

　　這樣的新格局已經初露端倪。在浙江，村與城之間的鴻溝，已變得并非不可逾越。近日，東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，成為全省首個“村域小城市”培育試點。這個常住人口6.5萬、村民人均年收入已達13.5萬元的村，“身體”早已壯實，如今在體制機制上“破冰”，進一步實現資源要素集聚，發(fā)揮輻射帶動作用，同樣激活了城鄉(xiāng)內需體系和投資潛能。

　　新格局，新未來。浙江必定能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐中，率先成為吸引全球資源要素和優(yōu)質產品的強大引力場，成為率先構建新發(fā)展格局的開路先鋒。(方臻子)