離“十四五”，只有幾周之遙。

　　經(jīng)歷過2020年的跋山涉水艱難險阻，未來五年，越發(fā)令人無限暢想。

　　過去五年，南京經(jīng)濟總量達到萬億，并在“十三五”末一路狂奔，躋身全國前十；持續(xù)三年建設(shè)“創(chuàng)新名城”，“創(chuàng)新”灶熱火旺，假以時日，更大的收成將接踵而至。

　　最大的利好在于時代發(fā)展之勢。中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)的建議，包含著更深層次的戰(zhàn)略判斷，那就是我國仍然處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

　　簡單直接地說，就是我們?nèi)蕴幱谏仙?。我國的人均國?nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家水平，我國經(jīng)濟還要繼續(xù)保持一定增幅，總量還要持續(xù)增長。

　　城市仍是增長主戰(zhàn)場。《求是》雜志最近刊發(fā)重磅文章，提出“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張?！边@句話指向一個共識，即城市化仍是“十四五”發(fā)展的重要引擎，城市群和中心城市將為未來發(fā)展承擔(dān)更重的任務(wù)。

　　對南京而言，下一階段的“城市化”，將會有什么樣的路徑?

　　細化功能區(qū)劃分，按照不同區(qū)域劃分政策單元，分類精準(zhǔn)施策，是我國城市發(fā)展的新趨勢。

　　不妨大膽想象：南京這名全面發(fā)展的“三好生”，能否瞄準(zhǔn)幾個爆發(fā)點，每一個都集中炮火持續(xù)猛攻，五年或者十五年之后，很難說南京就不能從“三好生”躍升為“尖子生”，進而沖擊“前五城”。今年上半年，南京經(jīng)濟總量自改革開放以來首次躋身國內(nèi)城市十強，按現(xiàn)有強勁勢頭，未來有望繼續(xù)進位。但要殺入前五，緊隨北上廣深之后，難度不是一般地大。不過，擁有令人羨慕的一手好牌，尤其科教創(chuàng)新資源雄厚，南京發(fā)展前景不可估量。在一個變化不居的年代，我們最不能低估的就是一座奔跑的城市上限有多高。

　　適逢清寒小雪，添衣蓄暖際，讓想象飛一會兒——誰會成為南京新支點?

　　01

　　印象中，上一次南京如此廣受關(guān)注，似乎還是上世紀(jì)90年代，南京大學(xué)排名全國高校第三，頃刻間南京這座城因為一所大學(xué)而在很多普通人的心中被激活。

　　最近這幾年，尤其今年以來，南京屢屢被擁到聚光燈下。數(shù)據(jù)顯示，去年南京實有人口突破千萬，統(tǒng)計學(xué)上常住人口約為850萬，GDP總量約1.4萬億元。按常理，下一個五年目標(biāo)，南京勢必將常住人口定在超1000萬，GDP總量超2萬億元，人均GDP超3萬美元。這意味著，今后五年南京將新增100多萬人口和5000多億元GDP。

　　5000億是什么概念?全國百強縣之首昆山，去年GDP為4045億，而南京各板塊中經(jīng)濟規(guī)模最大的江寧區(qū)，去年GDP剛過2371億元。

　　靠南京現(xiàn)有12大板塊的慣性增長，很難支撐高質(zhì)量發(fā)展語境下5000億元的增量。南京需要尋找新空間，激發(fā)新動力。從空間看，南京老城中的鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)人口密度已超2萬人/平方公里，而外圍浦口、江寧、六合、高淳、溧水五區(qū)人口密度均不足1000人/平方公里。

　　梳理近三四十年發(fā)展，南京郊區(qū)實力相對偏弱。最大的板塊江寧占全市經(jīng)濟比重為16.8%，而隨著江寧部分區(qū)域被劃入主城，占全市經(jīng)濟11.5%的江北新區(qū)，成為郊區(qū)最大板塊。再看看其他城市。上海浦東新區(qū)占全市比重達32%，成都天府新區(qū)占全市GDP的21%，合肥濱湖新區(qū)占全市的25%。這些城市，核心板塊的分量和作用顯然更為突出。

　　南京城市框架跳出明城墻，還是最近20年以來的事。從“十五”計劃到“十三五”規(guī)劃，南京按照“多中心、開敞式、 軸向發(fā)展”的思路，組團布局推動城市發(fā)展。南京在空間上東西短、南北長，通過提升中心、南拓北進，加快推進地鐵建設(shè)，帶動河西新城、仙林新城、麒麟片區(qū)、南部新城、江北新區(qū)等新興板塊發(fā)展，推動人口、要素、功能從中心城區(qū)向外圍疏解，為城市發(fā)展開啟新空間。

　　我們更要看到，相比同類城市新板塊崛起速度之快、吸納要素能力之強，南京各板塊在功能分工和培育方面仍然薄弱。新興板塊還難以承擔(dān)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重任。

　　今年9月，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在市委學(xué)習(xí)會上提出，“十四五”時期南京城市發(fā)展要堅持“東西南北中”協(xié)調(diào)并進的思路，進一步拓展城市空間、提升城市功能，形成“一核三極”的空間架構(gòu)和功能布局。

　　請注意，“協(xié)調(diào)并進”不是均衡用力、功能平鋪。各展所長，是協(xié)調(diào)并進的前提。這從去年以來南京市委、市政府重點支持各板塊“辦好一件大事”的思路中可看出，各板塊在肩負考核指標(biāo)的前提下，更要突出現(xiàn)實問題，突出個性發(fā)展。

　　也是在這次學(xué)習(xí)會上，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)首次提到“一核三極”。“一核”指繞城高速以內(nèi)的老城區(qū)，“三極”分別是江北新區(qū)、紫東地區(qū)和南部片區(qū)。

　　“一核三極”，和南京“東西南北中”相對應(yīng)。中，即主城，為“核”；南，是南部片區(qū)；東，以紫東片區(qū)為中心；北和西，落在以江北新區(qū)為中心的長江以北區(qū)域。

　　這幾年，國內(nèi)一批城市紛紛以空間布局搶占窗口期，打造發(fā)展爆點，謀劃高質(zhì)量發(fā)展。南京之外，成都、杭州、廣州等地紛紛從空間發(fā)展戰(zhàn)略的角度，提出“東南西北中”五個方向發(fā)展方略，每個方向各有功能側(cè)重點，從不同領(lǐng)域提升城市能級。

　　如何想象未來五年，有一點還要強化。今年北京設(shè)立自貿(mào)區(qū)；上海修改落戶政策，上海4所985高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，建設(shè)“世界一流”高校的碩士、全國高校的博士，均可直接落戶；深圳喊出“2025GDP達4萬億”，5年新增一個天津的經(jīng)濟規(guī)?！咴谇傲械某鞘?，還在做大做強，要做到更大、更強。

　　再看南京。以人口為例，過去幾十年，比起其他同類城市，南京未能享受到更多人口紅利。想想昆山，戶籍人口不足百萬，而常住人口達到300萬，從各地涌來的外地人口城市創(chuàng)造城市財富的主力軍。

　　聚焦，再聚焦，讓人才、項目紛至沓來，南京需要新支點。

　　02

　　安徽最近公布16市GDP，滁州總量穩(wěn)居第三，增幅省內(nèi)第一。作為安徽融入長三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”和“排頭兵”，滁州去年經(jīng)濟總量躋身安徽前三，引起外界廣泛關(guān)注，很多人將此解讀成南京都市圈效應(yīng)。

　　滁州市委書記張祥安指出，滁州經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能取得好成績、保持好勢頭，最重要的原因就是始終圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商引資。滁州新增的“商”和“資”從哪來?張祥安直言，要當(dāng)好南京發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障、合作伙伴。

　　今年3月，滁州市委書記、市長一個月內(nèi)跑了三趟南京，分別對接江北新區(qū)、浦口和六合。

　　能夠帶動周邊發(fā)展的區(qū)域，無疑具有支點的潛質(zhì)。

　　未來五年，城市群、都市圈被視為城市化的重要形式。有人說，南京和杭州的差距，就差在一個阿里巴巴。如果從空間維度看，南京與國內(nèi)一流城市的差距，可以說就差一個實力強大的新興板塊。

　　新增的5000億GDP，大頭要靠哪個板塊承擔(dān)?

　　五年新增100萬人口，哪里吸引力最強?

　　形成有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，哪個板塊最具備條件?

　　跳出行政區(qū)劃，釋放都市圈效應(yīng)，哪里會是突破口?

　　所有問題，都可以指向一個板塊，那就是江北新區(qū)，江蘇唯一的國家級新區(qū)。從滁州的騰飛，可以估摸南京江北的價值。

　　評選南京最富想象力的新支點，大部分選票很可能要投給江北新區(qū)，這是信任也是期待。

　　盡管從傳統(tǒng)的評價指標(biāo)體系看，江北新區(qū)還有這樣那樣的短板；盡管沿用招商引資的思維，這里沒有增加多少工業(yè)化時代的龍頭項目；盡管按以往城市建設(shè)的速度，這里還未能形成CBD建筑群……總之，這個國家級新區(qū)起步五年，與人們期待還有距離，但大部分人都承認：南京江北這片區(qū)域，從未像今天這樣活躍過，如此自信有底氣。當(dāng)?shù)匕傩赵诩议T口就感受到變化，并對未來寄以更大期待；不少民生項目不光是填補洼地，而是已具備引領(lǐng)之勢；“兩城一中心”已從打基礎(chǔ)走向產(chǎn)業(yè)集聚，一大批高層次人才、國際化團隊、前沿研發(fā)項目紛擁而至。

　　如果還缺乏感性認識，就看看數(shù)據(jù)：江北新區(qū)獲批五年，GDP凈增1000億元，一般公共預(yù)算凈增100億元，人口增長超百萬，經(jīng)濟增速連續(xù)9個季度領(lǐng)跑全省。劍橋大學(xué)、倫敦國王學(xué)院、勞倫斯伯克利實驗室……全球頂尖創(chuàng)新資源，正向這里集聚。集聚高層次人才超2000人、留學(xué)“雙創(chuàng)”人才超5000人，這些數(shù)字仍在增長。

　　創(chuàng)新策源地，這是江蘇對江北新區(qū)的定位，也是江北新區(qū)成為南京新支點的關(guān)鍵。疊加國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙重優(yōu)勢，江北新區(qū)有條件緊緊圍繞國際人才新的流動規(guī)律，進一步做好聚集創(chuàng)新資源的大文章。未來幾年，要判斷江北新區(qū)的發(fā)展成效，一個重要的評判視角就是看這里能不能成為國際科研人才推崇的地方，能不能成為國際人才扎堆的區(qū)域。

　　江北新區(qū)，可以說，正是南京最具發(fā)展?jié)摿Φ陌鍓K，最具區(qū)位和政策優(yōu)勢，不僅僅要面向蘇皖朋友圈，更要敢于積極融入全球發(fā)展版圖。

　　早在2018年，南京修訂城市總體規(guī)劃(2018-2035)時就明確，江北是南京新主城。

　　新主城對城市的支撐應(yīng)該是全方位的。打通內(nèi)外連結(jié)，交通要先行?，F(xiàn)在江北人還經(jīng)常跑到滁州坐高鐵，好在3條過江通道正在建設(shè)，南京北站建設(shè)提速。未來五年，江北新區(qū)要新增人口80萬-100萬，經(jīng)濟規(guī)模新增超3000億元。我們不光要想象一個新支點，我們完全可以想象一座現(xiàn)代之城，代表南京往前沖。

　　03

　　第二個支點，你投給誰?

　　很多城市研究專家提出，納入全球城市網(wǎng)絡(luò)的中心城市和城市群，其參與競爭合作的基本單元將進一步細分，具有代表性的、旗艦性的功能性區(qū)域，將是決定城市能級的關(guān)鍵。

　　聚力建設(shè)“創(chuàng)新名城”這三年，南京已經(jīng)迎來收獲期——組建各類新型研發(fā)機構(gòu)超400家，吸引6名諾獎圖靈獎得主、98名中外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化引進科技企業(yè)超7000家。

　　南京志存高遠，要成為最鼓勵創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、最具創(chuàng)新氣質(zhì)的城市。推進全域創(chuàng)新，哪里擁有最濃郁的創(chuàng)新氛圍，哪里具備最高的創(chuàng)新濃度和密度，哪里就有可能成為推動“創(chuàng)新名城”往前一步的新支點。

　　今年6月，在南京第二屆創(chuàng)新周期間，中國科學(xué)院和江蘇省人民政府簽約共建南京麒麟科技城，推動南京綜合性科學(xué)中心建設(shè)。

　　麒麟科技城集中中科院南京分院和古生物所、土壤所等中科院整建制“一院四所”，擁有3個國家重點實驗室、2個國家工程實驗室、1個國際先進的天文光學(xué)設(shè)計加工測試平臺，以及多個中科院重點實驗室，這座城，集聚近2000人的研發(fā)隊伍，其中包括7名“兩院”院士、數(shù)十名國家“杰出青年”。

　　中國科學(xué)院大學(xué)與南京市政府合作，要在麒麟科技城共建國科大南京學(xué)院，在信息與人工智能、生物安全等學(xué)科方向蓄力發(fā)展，建設(shè)多學(xué)科交叉融合的科教融合學(xué)院，力爭到2025年在學(xué)各類研究生達2000人、長聘和雙聘崗位教師達600人。

　　坐落在紫金山、青龍山的生態(tài)廊道之中，仙林大學(xué)城與江寧大學(xué)城之間的麒麟科技城，是南京重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主要承載地，肩負著破解南京科技創(chuàng)新“有高原無高峰”問題的使命。由此看來，麒麟科技城更像是麒麟科學(xué)城，代表著一座城市開展科學(xué)探索的最前沿。

　　城市東進，進軍紫東，聚焦麒麟，就讓更多“創(chuàng)新的頭腦”在青山懷抱中燃燒創(chuàng)新之焰，共同撬動“創(chuàng)新名城”起飛的新支點。

　　04

　　長長的南京，南部要挺起來。

　　南京之南，范圍很廣。從以南京南站為中心的南部新城、江寧區(qū)，再到溧水、高淳，哪片區(qū)域?qū)⒊蔀榍藙訁^(qū)域發(fā)展的新支點?

　　在今年第三屆中國國際進口博覽會期間，南京在上海舉辦高質(zhì)量發(fā)展投資環(huán)境推介會暨重點板塊招商月啟動儀式。在這個面向全球的推介會上，省委常委、南京市委書記張敬華介紹的南京眾多機遇中，有一個就是新興板塊崛起。他說，南京呈現(xiàn)出東西南北中齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，并特別推介兩大板塊：一是江北新區(qū)具備國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，正在大力建設(shè)“兩城一中心”；二是溧水以打造健康中國示范樣本為定位，構(gòu)筑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。

　　能和江北新區(qū)并肩，代表南京新興板塊，溧水地位的提升可見一斑。

　　《求是》最近發(fā)表的重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》提出，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。

　　在南部打造一個具備較強輻射力和帶動力的城市新中心，這個任務(wù)很可能落在南京這幾年奔出的黑馬——溧水肩上。

　　溧水原本是南京郊縣的老幺，在省城的存在感一度比較弱。從“老幺”到“扛把子”，定位南京南部中心，成為城市新支點，溧水有這個條件“跳一跳”。

　　首先是交通區(qū)位，溧水得天獨厚。即便是老城中心，離高鐵南站、祿口機場分別在車程50分鐘、30分鐘以內(nèi)。加上溧水本身通高鐵，境內(nèi)高速公路四通八達?？梢哉f，溧水具備連通周邊、融入長三角的多種條件。

　　從15年前確立“工業(yè)立縣”第一戰(zhàn)略，到現(xiàn)在成為南京唯一的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，溧水始終堅守制造業(yè)不放松，為實力提升積淀厚實基礎(chǔ)。這幾年，溧水更是呈現(xiàn)全面發(fā)展好勢頭，百億級鋰離子電池項目當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；3年集聚80多家外資企業(yè)，其中不乏A.O.史密斯全球超級產(chǎn)研基地、德國西門子全球第二大研發(fā)中心等一流項目。在全國綜合實力百強區(qū)排名，溧水已居第52位，4年進位近20位。

　　數(shù)據(jù)見證活力，溧水發(fā)展勢能迸發(fā)。從溧水“十四五”規(guī)劃(草案)看，預(yù)計2025年末，溧水常住人口達100萬人，GDP約1400億元，年均增速8.5%，邁入全國區(qū)縣前20名；一般公共預(yù)算收入年均增速11.4%，2025年末約135億元。

　　這兩年，溧水率先打出的“健康牌”更是一記妙招。緊扣“民革中央康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實踐基地”和全省第一個“健康江蘇實踐示范區(qū)”，溧水將衛(wèi)生事業(yè)、生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、板塊發(fā)展、城市治理和城市營銷融為一體，加速提升城市能級。要撐起南京南部中心，“健康”這張牌還要發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　溧水一大軟實力特別值得關(guān)注，那就是動員和調(diào)度能力突出，“上下一盤棋”，“一個聲音喊到底”。全區(qū)上下表現(xiàn)出極強的自豪感和榮譽感，在很多關(guān)鍵項目上“出手很快”，“做一件事成一件事”。

　　通常，一個區(qū)域的發(fā)展常常被歸結(jié)為在特定階段的發(fā)展規(guī)律所致。發(fā)展當(dāng)然有規(guī)律，發(fā)展的趨勢是從中心城市一圈圈蕩漾開去。五十年是趨勢，十年是趨勢，三年五年也是趨勢。如果坐待規(guī)律變現(xiàn)，那可能要二三十年，但如果起而奮爭，五年十年也可能讓愿景成為現(xiàn)實。

　　如果說“軌道上的長三角”讓長三角離得更近，那么“高鐵上的溧水”將成為南京南部中心的重要支撐。爭取成為高鐵網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點城市，將溧水站從單通道高鐵站點提升為多條重要通道匯集的高鐵樞紐，爭取高鐵班次加密，溧水正在強化與南京主城，與上海、杭州、合肥等長三角中心城市及重點地區(qū)的交通聯(lián)系。

　　南京南部中心，這“三極”中的“一極”，其重點是先進制造業(yè)，但又不限于此。無論是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟活力，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，溧水是少有的沒有明顯短板的新興之城。這個郊區(qū)新城的未來，如同南京的未來，想象空間無限。