離“十四五”，只有幾周之遙。

　　經(jīng)歷過2020年的跋山涉水艱難險(xiǎn)阻，未來(lái)五年，越發(fā)令人無(wú)限暢想。

　　過去五年，南京經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到萬(wàn)億，并在“十三五”末一路狂奔，躋身全國(guó)前十；持續(xù)三年建設(shè)“創(chuàng)新名城”，“創(chuàng)新”灶熱火旺，假以時(shí)日，更大的收成將接踵而至。

　　最大的利好在于時(shí)代發(fā)展之勢(shì)。中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，包含著更深層次的戰(zhàn)略判斷，那就是我國(guó)仍然處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　簡(jiǎn)單直接地說(shuō)，就是我們?nèi)蕴幱谏仙凇Ｎ覈?guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)保持一定增幅，總量還要持續(xù)增長(zhǎng)。

　　城市仍是增長(zhǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)?！肚笫恰冯s志最近刊發(fā)重磅文章，提出“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張?！边@句話指向一個(gè)共識(shí)，即城市化仍是“十四五”發(fā)展的重要引擎，城市群和中心城市將為未來(lái)發(fā)展承擔(dān)更重的任務(wù)。

　　對(duì)南京而言，下一階段的“城市化”，將會(huì)有什么樣的路徑?

　　細(xì)化功能區(qū)劃分，按照不同區(qū)域劃分政策單元，分類精準(zhǔn)施策，是我國(guó)城市發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　不妨大膽想象：南京這名全面發(fā)展的“三好生”，能否瞄準(zhǔn)幾個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，每一個(gè)都集中炮火持續(xù)猛攻，五年或者十五年之后，很難說(shuō)南京就不能從“三好生”躍升為“尖子生”，進(jìn)而沖擊“前五城”。今年上半年，南京經(jīng)濟(jì)總量自改革開放以來(lái)首次躋身國(guó)內(nèi)城市十強(qiáng)，按現(xiàn)有強(qiáng)勁勢(shì)頭，未來(lái)有望繼續(xù)進(jìn)位。但要?dú)⑷肭拔?，緊隨北上廣深之后，難度不是一般地大。不過，擁有令人羨慕的一手好牌，尤其科教創(chuàng)新資源雄厚，南京發(fā)展前景不可估量。在一個(gè)變化不居的年代，我們最不能低估的就是一座奔跑的城市上限有多高。

　　適逢清寒小雪，添衣蓄暖際，讓想象飛一會(huì)兒——誰(shuí)會(huì)成為南京新支點(diǎn)?

　　01

　　印象中，上一次南京如此廣受關(guān)注，似乎還是上世紀(jì)90年代，南京大學(xué)排名全國(guó)高校第三，頃刻間南京這座城因?yàn)橐凰髮W(xué)而在很多普通人的心中被激活。

　　最近這幾年，尤其今年以來(lái)，南京屢屢被擁到聚光燈下。數(shù)據(jù)顯示，去年南京實(shí)有人口突破千萬(wàn)，統(tǒng)計(jì)學(xué)上常住人口約為850萬(wàn)，GDP總量約1.4萬(wàn)億元。按常理，下一個(gè)五年目標(biāo)，南京勢(shì)必將常住人口定在超1000萬(wàn)，GDP總量超2萬(wàn)億元，人均GDP超3萬(wàn)美元。這意味著，今后五年南京將新增100多萬(wàn)人口和5000多億元GDP。

　　5000億是什么概念?全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首昆山，去年GDP為4045億，而南京各板塊中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的江寧區(qū)，去年GDP剛過2371億元。

　　靠南京現(xiàn)有12大板塊的慣性增長(zhǎng)，很難支撐高質(zhì)量發(fā)展語(yǔ)境下5000億元的增量。南京需要尋找新空間，激發(fā)新動(dòng)力。從空間看，南京老城中的鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)人口密度已超2萬(wàn)人/平方公里，而外圍浦口、江寧、六合、高淳、溧水五區(qū)人口密度均不足1000人/平方公里。

　　梳理近三四十年發(fā)展，南京郊區(qū)實(shí)力相對(duì)偏弱。最大的板塊江寧占全市經(jīng)濟(jì)比重為16.8%，而隨著江寧部分區(qū)域被劃入主城，占全市經(jīng)濟(jì)11.5%的江北新區(qū)，成為郊區(qū)最大板塊。再看看其他城市。上海浦東新區(qū)占全市比重達(dá)32%，成都天府新區(qū)占全市GDP的21%，合肥濱湖新區(qū)占全市的25%。這些城市，核心板塊的分量和作用顯然更為突出。

　　南京城市框架跳出明城墻，還是最近20年以來(lái)的事。從“十五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，南京按照“多中心、開敞式、 軸向發(fā)展”的思路，組團(tuán)布局推動(dòng)城市發(fā)展。南京在空間上東西短、南北長(zhǎng)，通過提升中心、南拓北進(jìn)，加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，帶動(dòng)河西新城、仙林新城、麒麟片區(qū)、南部新城、江北新區(qū)等新興板塊發(fā)展，推動(dòng)人口、要素、功能從中心城區(qū)向外圍疏解，為城市發(fā)展開啟新空間。

　　我們更要看到，相比同類城市新板塊崛起速度之快、吸納要素能力之強(qiáng)，南京各板塊在功能分工和培育方面仍然薄弱。新興板塊還難以承擔(dān)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重任。

　　今年9月，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在市委學(xué)習(xí)會(huì)上提出，“十四五”時(shí)期南京城市發(fā)展要堅(jiān)持“東西南北中”協(xié)調(diào)并進(jìn)的思路，進(jìn)一步拓展城市空間、提升城市功能，形成“一核三極”的空間架構(gòu)和功能布局。

　　請(qǐng)注意，“協(xié)調(diào)并進(jìn)”不是均衡用力、功能平鋪。各展所長(zhǎng)，是協(xié)調(diào)并進(jìn)的前提。這從去年以來(lái)南京市委、市政府重點(diǎn)支持各板塊“辦好一件大事”的思路中可看出，各板塊在肩負(fù)考核指標(biāo)的前提下，更要突出現(xiàn)實(shí)問題，突出個(gè)性發(fā)展。

　　也是在這次學(xué)習(xí)會(huì)上，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)首次提到“一核三極”。“一核”指繞城高速以內(nèi)的老城區(qū)，“三極”分別是江北新區(qū)、紫東地區(qū)和南部片區(qū)。

　　“一核三極”，和南京“東西南北中”相對(duì)應(yīng)。中，即主城，為“核”；南，是南部片區(qū)；東，以紫東片區(qū)為中心；北和西，落在以江北新區(qū)為中心的長(zhǎng)江以北區(qū)域。

　　這幾年，國(guó)內(nèi)一批城市紛紛以空間布局搶占窗口期，打造發(fā)展爆點(diǎn)，謀劃高質(zhì)量發(fā)展。南京之外，成都、杭州、廣州等地紛紛從空間發(fā)展戰(zhàn)略的角度，提出“東南西北中”五個(gè)方向發(fā)展方略，每個(gè)方向各有功能側(cè)重點(diǎn)，從不同領(lǐng)域提升城市能級(jí)。

　　如何想象未來(lái)五年，有一點(diǎn)還要強(qiáng)化。今年北京設(shè)立自貿(mào)區(qū)；上海修改落戶政策，上海4所985高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，建設(shè)“世界一流”高校的碩士、全國(guó)高校的博士，均可直接落戶；深圳喊出“2025GDP達(dá)4萬(wàn)億”，5年新增一個(gè)天津的經(jīng)濟(jì)規(guī)?！咴谇傲械某鞘?，還在做大做強(qiáng)，要做到更大、更強(qiáng)。

　　再看南京。以人口為例，過去幾十年，比起其他同類城市，南京未能享受到更多人口紅利。想想昆山，戶籍人口不足百萬(wàn)，而常住人口達(dá)到300萬(wàn)，從各地涌來(lái)的外地人口城市創(chuàng)造城市財(cái)富的主力軍。

　　聚焦，再聚焦，讓人才、項(xiàng)目紛至沓來(lái)，南京需要新支點(diǎn)。

　　02

　　安徽最近公布16市GDP，滁州總量穩(wěn)居第三，增幅省內(nèi)第一。作為安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”和“排頭兵”，滁州去年經(jīng)濟(jì)總量躋身安徽前三，引起外界廣泛關(guān)注，很多人將此解讀成南京都市圈效應(yīng)。

　　滁州市委書記張祥安指出，滁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得好成績(jī)、保持好勢(shì)頭，最重要的原因就是始終圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商引資。滁州新增的“商”和“資”從哪來(lái)?張祥安直言，要當(dāng)好南京發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障、合作伙伴。

　　今年3月，滁州市委書記、市長(zhǎng)一個(gè)月內(nèi)跑了三趟南京，分別對(duì)接江北新區(qū)、浦口和六合。

　　能夠帶動(dòng)周邊發(fā)展的區(qū)域，無(wú)疑具有支點(diǎn)的潛質(zhì)。

　　未來(lái)五年，城市群、都市圈被視為城市化的重要形式。有人說(shuō)，南京和杭州的差距，就差在一個(gè)阿里巴巴。如果從空間維度看，南京與國(guó)內(nèi)一流城市的差距，可以說(shuō)就差一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的新興板塊。

　　新增的5000億GDP，大頭要靠哪個(gè)板塊承擔(dān)?

　　五年新增100萬(wàn)人口，哪里吸引力最強(qiáng)?

　　形成有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，哪個(gè)板塊最具備條件?

　　跳出行政區(qū)劃，釋放都市圈效應(yīng)，哪里會(huì)是突破口?

　　所有問題，都可以指向一個(gè)板塊，那就是江北新區(qū)，江蘇唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)。從滁州的騰飛，可以估摸南京江北的價(jià)值。

　　評(píng)選南京最富想象力的新支點(diǎn)，大部分選票很可能要投給江北新區(qū)，這是信任也是期待。

　　盡管從傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看，江北新區(qū)還有這樣那樣的短板；盡管沿用招商引資的思維，這里沒有增加多少工業(yè)化時(shí)代的龍頭項(xiàng)目；盡管按以往城市建設(shè)的速度，這里還未能形成CBD建筑群……總之，這個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)起步五年，與人們期待還有距離，但大部分人都承認(rèn)：南京江北這片區(qū)域，從未像今天這樣活躍過，如此自信有底氣。當(dāng)?shù)匕傩赵诩议T口就感受到變化，并對(duì)未來(lái)寄以更大期待；不少民生項(xiàng)目不光是填補(bǔ)洼地，而是已具備引領(lǐng)之勢(shì)；“兩城一中心”已從打基礎(chǔ)走向產(chǎn)業(yè)集聚，一大批高層次人才、國(guó)際化團(tuán)隊(duì)、前沿研發(fā)項(xiàng)目紛擁而至。

　　如果還缺乏感性認(rèn)識(shí)，就看看數(shù)據(jù)：江北新區(qū)獲批五年，GDP凈增1000億元，一般公共預(yù)算凈增100億元，人口增長(zhǎng)超百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9個(gè)季度領(lǐng)跑全省。劍橋大學(xué)、倫敦國(guó)王學(xué)院、勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室……全球頂尖創(chuàng)新資源，正向這里集聚。集聚高層次人才超2000人、留學(xué)“雙創(chuàng)”人才超5000人，這些數(shù)字仍在增長(zhǎng)。

　　創(chuàng)新策源地，這是江蘇對(duì)江北新區(qū)的定位，也是江北新區(qū)成為南京新支點(diǎn)的關(guān)鍵。疊加國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙重優(yōu)勢(shì)，江北新區(qū)有條件緊緊圍繞國(guó)際人才新的流動(dòng)規(guī)律，進(jìn)一步做好聚集創(chuàng)新資源的大文章。未來(lái)幾年，要判斷江北新區(qū)的發(fā)展成效，一個(gè)重要的評(píng)判視角就是看這里能不能成為國(guó)際科研人才推崇的地方，能不能成為國(guó)際人才扎堆的區(qū)域。

　　江北新區(qū)，可以說(shuō)，正是南京最具發(fā)展?jié)摿Φ陌鍓K，最具區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，不僅僅要面向蘇皖朋友圈，更要敢于積極融入全球發(fā)展版圖。

　　早在2018年，南京修訂城市總體規(guī)劃(2018-2035)時(shí)就明確，江北是南京新主城。

　　新主城對(duì)城市的支撐應(yīng)該是全方位的。打通內(nèi)外連結(jié)，交通要先行。現(xiàn)在江北人還經(jīng)常跑到滁州坐高鐵，好在3條過江通道正在建設(shè)，南京北站建設(shè)提速。未來(lái)五年，江北新區(qū)要新增人口80萬(wàn)-100萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模新增超3000億元。我們不光要想象一個(gè)新支點(diǎn)，我們完全可以想象一座現(xiàn)代之城，代表南京往前沖。

　　03

　　第二個(gè)支點(diǎn)，你投給誰(shuí)?

　　很多城市研究專家提出，納入全球城市網(wǎng)絡(luò)的中心城市和城市群，其參與競(jìng)爭(zhēng)合作的基本單元將進(jìn)一步細(xì)分，具有代表性的、旗艦性的功能性區(qū)域，將是決定城市能級(jí)的關(guān)鍵。

　　聚力建設(shè)“創(chuàng)新名城”這三年，南京已經(jīng)迎來(lái)收獲期——組建各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超400家，吸引6名諾獎(jiǎng)圖靈獎(jiǎng)得主、98名中外院士來(lái)寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化引進(jìn)科技企業(yè)超7000家。

　　南京志存高遠(yuǎn)，要成為最鼓勵(lì)創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、最具創(chuàng)新氣質(zhì)的城市。推進(jìn)全域創(chuàng)新，哪里擁有最濃郁的創(chuàng)新氛圍，哪里具備最高的創(chuàng)新濃度和密度，哪里就有可能成為推動(dòng)“創(chuàng)新名城”往前一步的新支點(diǎn)。

　　今年6月，在南京第二屆創(chuàng)新周期間，中國(guó)科學(xué)院和江蘇省人民政府簽約共建南京麒麟科技城，推動(dòng)南京綜合性科學(xué)中心建設(shè)。

　　麒麟科技城集中中科院南京分院和古生物所、土壤所等中科院整建制“一院四所”，擁有3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)際先進(jìn)的天文光學(xué)設(shè)計(jì)加工測(cè)試平臺(tái)，以及多個(gè)中科院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這座城，集聚近2000人的研發(fā)隊(duì)伍，其中包括7名“兩院”院士、數(shù)十名國(guó)家“杰出青年”。

　　中國(guó)科學(xué)院大學(xué)與南京市政府合作，要在麒麟科技城共建國(guó)科大南京學(xué)院，在信息與人工智能、生物安全等學(xué)科方向蓄力發(fā)展，建設(shè)多學(xué)科交叉融合的科教融合學(xué)院，力爭(zhēng)到2025年在學(xué)各類研究生達(dá)2000人、長(zhǎng)聘和雙聘崗位教師達(dá)600人。

　　坐落在紫金山、青龍山的生態(tài)廊道之中，仙林大學(xué)城與江寧大學(xué)城之間的麒麟科技城，是南京重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主要承載地，肩負(fù)著破解南京科技創(chuàng)新“有高原無(wú)高峰”問題的使命。由此看來(lái)，麒麟科技城更像是麒麟科學(xué)城，代表著一座城市開展科學(xué)探索的最前沿。

　　城市東進(jìn)，進(jìn)軍紫東，聚焦麒麟，就讓更多“創(chuàng)新的頭腦”在青山懷抱中燃燒創(chuàng)新之焰，共同撬動(dòng)“創(chuàng)新名城”起飛的新支點(diǎn)。

　　04

　　長(zhǎng)長(zhǎng)的南京，南部要挺起來(lái)。

　　南京之南，范圍很廣。從以南京南站為中心的南部新城、江寧區(qū)，再到溧水、高淳，哪片區(qū)域?qū)⒊蔀榍藙?dòng)區(qū)域發(fā)展的新支點(diǎn)?

　　在今年第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，南京在上海舉辦高質(zhì)量發(fā)展投資環(huán)境推介會(huì)暨重點(diǎn)板塊招商月啟動(dòng)儀式。在這個(gè)面向全球的推介會(huì)上，省委常委、南京市委書記張敬華介紹的南京眾多機(jī)遇中，有一個(gè)就是新興板塊崛起。他說(shuō)，南京呈現(xiàn)出東西南北中齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，并特別推介兩大板塊：一是江北新區(qū)具備國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，正在大力建設(shè)“兩城一中心”；二是溧水以打造健康中國(guó)示范樣本為定位，構(gòu)筑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。

　　能和江北新區(qū)并肩，代表南京新興板塊，溧水地位的提升可見一斑。

　　《求是》最近發(fā)表的重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》提出，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。

　　在南部打造一個(gè)具備較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的城市新中心，這個(gè)任務(wù)很可能落在南京這幾年奔出的黑馬——溧水肩上。

　　溧水原本是南京郊縣的老幺，在省城的存在感一度比較弱。從“老幺”到“扛把子”，定位南京南部中心，成為城市新支點(diǎn)，溧水有這個(gè)條件“跳一跳”。

　　首先是交通區(qū)位，溧水得天獨(dú)厚。即便是老城中心，離高鐵南站、祿口機(jī)場(chǎng)分別在車程50分鐘、30分鐘以內(nèi)。加上溧水本身通高鐵，境內(nèi)高速公路四通八達(dá)。可以說(shuō)，溧水具備連通周邊、融入長(zhǎng)三角的多種條件。

　　從15年前確立“工業(yè)立縣”第一戰(zhàn)略，到現(xiàn)在成為南京唯一的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，溧水始終堅(jiān)守制造業(yè)不放松，為實(shí)力提升積淀厚實(shí)基礎(chǔ)。這幾年，溧水更是呈現(xiàn)全面發(fā)展好勢(shì)頭，百億級(jí)鋰離子電池項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；3年集聚80多家外資企業(yè)，其中不乏A.O.史密斯全球超級(jí)產(chǎn)研基地、德國(guó)西門子全球第二大研發(fā)中心等一流項(xiàng)目。在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)排名，溧水已居第52位，4年進(jìn)位近20位。

　　數(shù)據(jù)見證活力，溧水發(fā)展勢(shì)能迸發(fā)。從溧水“十四五”規(guī)劃(草案)看，預(yù)計(jì)2025年末，溧水常住人口達(dá)100萬(wàn)人，GDP約1400億元，年均增速8.5%，邁入全國(guó)區(qū)縣前20名；一般公共預(yù)算收入年均增速11.4%，2025年末約135億元。

　　這兩年，溧水率先打出的“健康牌”更是一記妙招。緊扣“民革中央康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地”和全省第一個(gè)“健康江蘇實(shí)踐示范區(qū)”，溧水將衛(wèi)生事業(yè)、生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、板塊發(fā)展、城市治理和城市營(yíng)銷融為一體，加速提升城市能級(jí)。要撐起南京南部中心，“健康”這張牌還要發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　溧水一大軟實(shí)力特別值得關(guān)注，那就是動(dòng)員和調(diào)度能力突出，“上下一盤棋”，“一個(gè)聲音喊到底”。全區(qū)上下表現(xiàn)出極強(qiáng)的自豪感和榮譽(yù)感，在很多關(guān)鍵項(xiàng)目上“出手很快”，“做一件事成一件事”。

　　通常，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展常常被歸結(jié)為在特定階段的發(fā)展規(guī)律所致。發(fā)展當(dāng)然有規(guī)律，發(fā)展的趨勢(shì)是從中心城市一圈圈蕩漾開去。五十年是趨勢(shì)，十年是趨勢(shì)，三年五年也是趨勢(shì)。如果坐待規(guī)律變現(xiàn)，那可能要二三十年，但如果起而奮爭(zhēng)，五年十年也可能讓愿景成為現(xiàn)實(shí)。

　　如果說(shuō)“軌道上的長(zhǎng)三角”讓長(zhǎng)三角離得更近，那么“高鐵上的溧水”將成為南京南部中心的重要支撐。爭(zhēng)取成為高鐵網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)城市，將溧水站從單通道高鐵站點(diǎn)提升為多條重要通道匯集的高鐵樞紐，爭(zhēng)取高鐵班次加密，溧水正在強(qiáng)化與南京主城，與上海、杭州、合肥等長(zhǎng)三角中心城市及重點(diǎn)地區(qū)的交通聯(lián)系。

　　南京南部中心，這“三極”中的“一極”，其重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)，但又不限于此。無(wú)論是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活力，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，溧水是少有的沒有明顯短板的新興之城。這個(gè)郊區(qū)新城的未來(lái)，如同南京的未來(lái)，想象空間無(wú)限。