2016年,江蘇啟動實施第二輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作,南京市高淳區(qū)等12個縣(市、區(qū))入選第二輪省農(nóng)村試驗區(qū),共承擔(dān)四大領(lǐng)域12個方面26項改革試驗任務(wù)。截至2019年底,各項改革試驗任務(wù)均已到期。近期,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳開展了改革試驗任務(wù)到期評估驗收工作。
回顧近3年的歷程,省試驗區(qū)聚焦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村治理制度等四大領(lǐng)域,細化落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等12個方面的改革內(nèi)容,以大膽闖大膽試書寫了一份出彩的改革試驗新答卷。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革拓展延伸
2018年,江蘇承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù),目前全省清產(chǎn)核資、成員認定、折股量化和組織建立等幾項任務(wù)基本完成。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系后,如何更好地利用改革成果,加強農(nóng)村集體“三資”管理,激活資源要素活力?第二輪省試驗區(qū)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集體成員權(quán)退出和集體資產(chǎn)監(jiān)管機制創(chuàng)新等方面先行進行探索。
為暢通農(nóng)村資源要素流通渠道,減少集體資產(chǎn)交易中干部暗箱操作的風(fēng)險,江蘇在第一輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作中圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)開展試點試驗,實現(xiàn)了交易市場縣鎮(zhèn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上,南京市高淳區(qū)等第二輪省試驗區(qū),繼續(xù)從平臺建設(shè)、隊伍建設(shè)、交易品種和流程、信息管理等多個方面開展探索,力求形成契合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易特點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。金湖縣通過試點,實現(xiàn)市場建設(shè)、交易規(guī)范、運行制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),土地經(jīng)營權(quán)、水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、村級小型公益工程等10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進場交易。南京市高淳區(qū)、連云港市贛榆區(qū)、揚州市江都區(qū)、睢寧縣、如皋市、泗洪縣等試驗區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,同步開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合第二輪省試驗區(qū)成果經(jīng)驗制定的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與維護》2020年已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
有償退出是拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能,促進農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置的重要路徑。泰州市高港區(qū)圍繞農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地住房和集體收益分配權(quán)等“三權(quán)”的有償退出開展探索,在“三權(quán)”退出的實施主體、資金來源、退出范圍和方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及失地保障等方面逐項明確政策標(biāo)準(zhǔn),既注重平衡集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,又充分考慮農(nóng)民的長遠生計。試點的喬楊社區(qū)共完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出倆戶10人,退出承包地和自留地7.41畝;農(nóng)民集體收益分配權(quán)退出321股折價144萬元;農(nóng)村宅基地和住房退出113戶,退出宅基地69畝。
用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn),管住是前提。宜興市、連云港市贛榆區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制創(chuàng)新試點。宜興市建成以市鎮(zhèn)村三級門戶網(wǎng)站為入口、服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)為實體、服務(wù)子平臺為展現(xiàn)、數(shù)據(jù)交換平臺為支撐、多終端融合的一站式信息服務(wù)系統(tǒng),將農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一納入核心數(shù)據(jù)庫進行管理,并通過“e陽光”手機APP、微信公眾號等多個渠道公開村務(wù)財務(wù),方便群眾參與管理和監(jiān)督。連云港市贛榆區(qū)推出“一委三會”村務(wù)治理模式和非現(xiàn)金結(jié)算模式,組建15個鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心,實現(xiàn)監(jiān)管部門與服務(wù)部門徹底分離;出臺期末承諾制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、村務(wù)卡管理制度等一系列管理制度,為集體資產(chǎn)管理筑起一道“防火墻”。鹽城市鹽都區(qū)在全省首創(chuàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息一張網(wǎng),具有數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享、統(tǒng)一流程管控、產(chǎn)權(quán)在線交易、全程痕跡保留、智能預(yù)警提醒、多維統(tǒng)計分析等六大功能,實現(xiàn)集體家底公開化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、村級議事民主化、精準(zhǔn)管理信息化。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制加快創(chuàng)新
依托市場機制,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,有效盤活利用農(nóng)村閑置資源,促進農(nóng)民持續(xù)增收,是農(nóng)村改革重要、艱巨而又長期的命題。第二輪省試驗區(qū)探索了多條改革路徑。
南京市高淳區(qū)建立土地股份合作經(jīng)營機制,通過合作社帶動、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動、電商帶動等三種帶動模式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,構(gòu)建村集體長效增收機制。全區(qū)10個土地合作模式試點項目共流轉(zhuǎn)土地9968畝,實現(xiàn)收益240萬元左右,集體經(jīng)濟造血功能顯著增強。
徐州市睢寧縣探索區(qū)域品牌+訂單農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,依托江蘇佳盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”發(fā)展模式,成立了“睢寧菜系”農(nóng)產(chǎn)品電網(wǎng)平臺,塑造本土特色品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+集體為農(nóng)服務(wù)”平臺提供線上代購代銷,形成線上線下聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系,推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。今年疫情期間,當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^“睢寧菜系”平臺進行生活必需品購買與配送,及時解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售與物資需求問題。該平臺今年訂單可達25萬單,完成銷售額2000萬元。
金湖縣整合地方社會資源,建成8個集烘干、工廠化育秧、植保、農(nóng)機耕作等為一體的家庭農(nóng)場集聚區(qū)及綜合服務(wù)中心,實現(xiàn)由單一服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全流程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型,有效降低了生產(chǎn)成本。據(jù)了解,僅工廠化育秧建設(shè)一項,每畝可節(jié)約70元,全縣3萬畝地通過機插秧社會化服務(wù)共可節(jié)約農(nóng)本200多萬元,促進了經(jīng)濟效益提升。
金融支持“三農(nóng)”渠道不斷拓寬
第二輪省試驗區(qū)針對農(nóng)村普惠金融“堵點”,大力推進涉農(nóng)金融服務(wù)改革,促進涉農(nóng)金融體系完善,以體系保障發(fā)展,以模式防控風(fēng)險,解決了資金和風(fēng)險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“痛點”。常州市武進區(qū)2015年開展的水稻收入保險試點被寫入2016年中央1號文件。該區(qū)由政府牽頭,與人保財險公司采取“聯(lián)辦共保”模式推出水稻收入保險,政府與保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的“政、企、民”模式,以風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融市場體系為方向,更好地滿足了水稻種植戶的需求。2017年,該區(qū)進一步深化水稻收入保險試點試驗,綜合確定保險金額為1800元/畝,扣除區(qū)鎮(zhèn)補貼部分,種植戶每畝僅需花費21.6元就可以獲得1800元的收入保障,給水稻種植戶吃了“定心丸”。武進區(qū)的收入保險試點工作帶動了其他政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村的推廣,全區(qū)主要種植業(yè)參保率長期維持在90%以上,高效農(nóng)業(yè)保險覆蓋率在80%以上。2020年,武進區(qū)開展的水稻收入保險試點已作為全省落實糧食安全責(zé)任制的重要政策措施擴大至所有產(chǎn)糧大縣。
丹陽市創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品收入保險模式,探索涉農(nóng)保證保險貸款。該市的“銀行+保險”合作、“財政+銀行+保險”合作這兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體保證保險貸款運作模式,保險公司以借款人投保的保單為借款人提供增信支持,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得低成本惠農(nóng)金融服務(wù)的門檻,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了資金保障。
鄉(xiāng)村善治模式創(chuàng)新取得成效
鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。為了進一步完善鄉(xiāng)村治理,如皋市探索了小組自治模式,將村民自治下沉到村民小組,依托小組自治服務(wù)平臺常態(tài)化開展小組議事協(xié)商、鄰里矛盾糾紛調(diào)解等各項活動,并逐步拓展小組自治的服務(wù)內(nèi)涵。構(gòu)建以黨建標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的“六微”自治體系,以組民“小自治”促進社區(qū)“大穩(wěn)定”。該市通過在全市農(nóng)村社區(qū)推行村民小組自治,有效促進了黨建和自治的有機融合、及時化解了基層社會矛盾、激發(fā)了村民參與自治的主體意識,全市信訪量逐年下降,其中2018年信訪量較試點前下降72%,73件歷史遺留矛盾得到成功化解,村民對村民小組自治支持率達99%,對村民小組長的服務(wù)滿意率達98%。(交匯點記者 吳瓊)