2016年，江蘇啟動(dòng)實(shí)施第二輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，南京市高淳區(qū)等12個(gè)縣(市、區(qū))入選第二輪省農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，共承擔(dān)四大領(lǐng)域12個(gè)方面26項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。截至2019年底，各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)均已到期。近期，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財(cái)政廳開(kāi)展了改革試驗(yàn)任務(wù)到期評(píng)估驗(yàn)收工作。

　　回顧近3年的歷程，省試驗(yàn)區(qū)聚焦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村治理制度等四大領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等12個(gè)方面的改革內(nèi)容，以大膽闖大膽試書(shū)寫(xiě)了一份出彩的改革試驗(yàn)新答卷。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革拓展延伸

　　2018年，江蘇承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)，目前全省清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、折股量化和組織建立等幾項(xiàng)任務(wù)基本完成。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，如何更好地利用改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，激活資源要素活力?第二輪省試驗(yàn)區(qū)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集體成員權(quán)退出和集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等方面先行進(jìn)行探索。

　　為暢通農(nóng)村資源要素流通渠道，減少集體資產(chǎn)交易中干部暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，江蘇在第一輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作中圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了交易市場(chǎng)縣鎮(zhèn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，南京市高淳區(qū)等第二輪省試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)從平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、交易品種和流程、信息管理等多個(gè)方面開(kāi)展探索，力求形成契合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易特點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。金湖縣通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)、交易規(guī)范、運(yùn)行制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)、村級(jí)小型公益工程等10類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場(chǎng)交易。南京市高淳區(qū)、連云港市贛榆區(qū)、揚(yáng)州市江都區(qū)、睢寧縣、如皋市、泗洪縣等試驗(yàn)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，同步開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合第二輪省試驗(yàn)區(qū)成果經(jīng)驗(yàn)制定的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》2020年已上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　有償退出是拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置的重要路徑。泰州市高港區(qū)圍繞農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地住房和集體收益分配權(quán)等“三權(quán)”的有償退出開(kāi)展探索，在“三權(quán)”退出的實(shí)施主體、資金來(lái)源、退出范圍和方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及失地保障等方面逐項(xiàng)明確政策標(biāo)準(zhǔn)，既注重平衡集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，又充分考慮農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。試點(diǎn)的喬楊社區(qū)共完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出倆戶10人，退出承包地和自留地7.41畝;農(nóng)民集體收益分配權(quán)退出321股折價(jià)144萬(wàn)元;農(nóng)村宅基地和住房退出113戶，退出宅基地69畝。

　　用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，管住是前提。宜興市、連云港市贛榆區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。宜興市建成以市鎮(zhèn)村三級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站為入口、服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)為實(shí)體、服務(wù)子平臺(tái)為展現(xiàn)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為支撐、多終端融合的一站式信息服務(wù)系統(tǒng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一納入核心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，并通過(guò)“e陽(yáng)光”手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等多個(gè)渠道公開(kāi)村務(wù)財(cái)務(wù)，方便群眾參與管理和監(jiān)督。連云港市贛榆區(qū)推出“一委三會(huì)”村務(wù)治理模式和非現(xiàn)金結(jié)算模式，組建15個(gè)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與服務(wù)部門(mén)徹底分離;出臺(tái)期末承諾制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、村務(wù)卡管理制度等一系列管理制度，為集體資產(chǎn)管理筑起一道“防火墻”。鹽城市鹽都區(qū)在全省首創(chuàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息一張網(wǎng)，具有數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享、統(tǒng)一流程管控、產(chǎn)權(quán)在線交易、全程痕跡保留、智能預(yù)警提醒、多維統(tǒng)計(jì)分析等六大功能，實(shí)現(xiàn)集體家底公開(kāi)化、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化、村級(jí)議事民主化、精準(zhǔn)管理信息化。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制加快創(chuàng)新

　　依托市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有效盤(pán)活利用農(nóng)村閑置資源，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)村改革重要、艱巨而又長(zhǎng)期的命題。第二輪省試驗(yàn)區(qū)探索了多條改革路徑。

　　南京市高淳區(qū)建立土地股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)合作社帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)、電商帶動(dòng)等三種帶動(dòng)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建村集體長(zhǎng)效增收機(jī)制。全區(qū)10個(gè)土地合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)土地9968畝，實(shí)現(xiàn)收益240萬(wàn)元左右，集體經(jīng)濟(jì)造血功能顯著增強(qiáng)。

　　徐州市睢寧縣探索區(qū)域品牌+訂單農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，依托江蘇佳盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”發(fā)展模式，成立了“睢寧菜系”農(nóng)產(chǎn)品電網(wǎng)平臺(tái)，塑造本土特色品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+集體為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)提供線上代購(gòu)代銷(xiāo)，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。今年疫情期間，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)“睢寧菜系”平臺(tái)進(jìn)行生活必需品購(gòu)買(mǎi)與配送，及時(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與物資需求問(wèn)題。該平臺(tái)今年訂單可達(dá)25萬(wàn)單，完成銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元。

　　金湖縣整合地方社會(huì)資源，建成8個(gè)集烘干、工廠化育秧、植保、農(nóng)機(jī)耕作等為一體的家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)及綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)由單一服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全流程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，有效降低了生產(chǎn)成本。據(jù)了解，僅工廠化育秧建設(shè)一項(xiàng)，每畝可節(jié)約70元，全縣3萬(wàn)畝地通過(guò)機(jī)插秧社會(huì)化服務(wù)共可節(jié)約農(nóng)本200多萬(wàn)元，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益提升。

　　金融支持“三農(nóng)”渠道不斷拓寬

　　第二輪省試驗(yàn)區(qū)針對(duì)農(nóng)村普惠金融“堵點(diǎn)”，大力推進(jìn)涉農(nóng)金融服務(wù)改革，促進(jìn)涉農(nóng)金融體系完善，以體系保障發(fā)展，以模式防控風(fēng)險(xiǎn)，解決了資金和風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“痛點(diǎn)”。常州市武進(jìn)區(qū)2015年開(kāi)展的水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)被寫(xiě)入2016年中央1號(hào)文件。該區(qū)由政府牽頭，與人保財(cái)險(xiǎn)公司采取“聯(lián)辦共保”模式推出水稻收入保險(xiǎn)，政府與保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的“政、企、民”模式，以風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融市場(chǎng)體系為方向，更好地滿足了水稻種植戶的需求。2017年，該區(qū)進(jìn)一步深化水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)試驗(yàn)，綜合確定保險(xiǎn)金額為1800元/畝，扣除區(qū)鎮(zhèn)補(bǔ)貼部分，種植戶每畝僅需花費(fèi)21.6元就可以獲得1800元的收入保障，給水稻種植戶吃了“定心丸”。武進(jìn)區(qū)的收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作帶動(dòng)了其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的推廣，全區(qū)主要種植業(yè)參保率長(zhǎng)期維持在90%以上，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率在80%以上。2020年，武進(jìn)區(qū)開(kāi)展的水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)已作為全省落實(shí)糧食安全責(zé)任制的重要政策措施擴(kuò)大至所有產(chǎn)糧大縣。

　　丹陽(yáng)市創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)模式，探索涉農(nóng)保證保險(xiǎn)貸款。該市的“銀行+保險(xiǎn)”合作、“財(cái)政+銀行+保險(xiǎn)”合作這兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體保證保險(xiǎn)貸款運(yùn)作模式，保險(xiǎn)公司以借款人投保的保單為借款人提供增信支持，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體獲得低成本惠農(nóng)金融服務(wù)的門(mén)檻，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了資金保障。

　　鄉(xiāng)村善治模式創(chuàng)新取得成效

　　鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。為了進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理，如皋市探索了小組自治模式，將村民自治下沉到村民小組，依托小組自治服務(wù)平臺(tái)常態(tài)化開(kāi)展小組議事協(xié)商、鄰里矛盾糾紛調(diào)解等各項(xiàng)活動(dòng)，并逐步拓展小組自治的服務(wù)內(nèi)涵。構(gòu)建以黨建標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的“六微”自治體系，以組民“小自治”促進(jìn)社區(qū)“大穩(wěn)定”。該市通過(guò)在全市農(nóng)村社區(qū)推行村民小組自治，有效促進(jìn)了黨建和自治的有機(jī)融合、及時(shí)化解了基層社會(huì)矛盾、激發(fā)了村民參與自治的主體意識(shí)，全市信訪量逐年下降，其中2018年信訪量較試點(diǎn)前下降72%，73件歷史遺留矛盾得到成功化解，村民對(duì)村民小組自治支持率達(dá)99%，對(duì)村民小組長(zhǎng)的服務(wù)滿意率達(dá)98%。(交匯點(diǎn)記者 吳瓊)