原標題：大數(shù)據(jù)緊盯小微權(quán)力運行
看似不大的村級小微權(quán)力，事關(guān)群眾切身利益，需要盯緊看牢。但鎮(zhèn)(街)、村(社)事務量大面廣、監(jiān)督事項日益繁雜，監(jiān)督力量有限，基層監(jiān)督怎樣才能避免“夠不著、慢一拍”?
立足“數(shù)字浙江”特色，將大數(shù)據(jù)技術(shù)深度植入基層監(jiān)督，成為杭州的破題路徑。杭州各級紀檢監(jiān)察組織紛紛從本地區(qū)群眾最關(guān)心、問題最多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，依托城市大腦多維度匯集大數(shù)據(jù)資源，因地制宜探索建立智慧監(jiān)督平臺，以“智治”推動清廉村居建設。
數(shù)字賦能下的基層智慧監(jiān)督平臺究竟有多神奇?我們探訪杭州各地，走進鎮(zhèn)(街)、村(社)，看到大數(shù)據(jù)猶如“神器”，讓陽光照進更多小微權(quán)力運行的“縫隙”，讓更多數(shù)據(jù)背后的“隱形”問題無處遁形，讓智慧監(jiān)督成為推動基層治理的“催化劑”。
有問題就預警
數(shù)字監(jiān)督“火眼金睛”
在蕭山區(qū)錢江世紀城歸谷國際中心的清廉蕭山“碼上工程”監(jiān)督平臺大屏幕上，以小微權(quán)力、小型工程、小額資金為重點內(nèi)容的十多個模塊井然羅列。
一旦村社有關(guān)數(shù)據(jù)與預設閾值實時對比后發(fā)現(xiàn)異常，就會被自動貼上紅色預警標簽。預警發(fā)生地、時間和對比判別依據(jù)，一目了然。
“你們看，一旦系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常自動預警后，鎮(zhèn)(街)、村(社)有關(guān)負責人就會收到短信，線下整改完成后，線上預警才會從紅色降級。整改不完成，預警不變色，監(jiān)督就持續(xù)跟進。”蕭山區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委黨風政風室副主任趙明霞說。
工作人員點擊大屏幕上的預警列表，我們看到益農(nóng)鎮(zhèn)興裕村的預警標簽已從紅色降級為黃色。工作人員介紹，9月2日，監(jiān)督平臺通過系統(tǒng)自動比對，發(fā)現(xiàn)該村有一承包款逾期2個月以上未繳，隨即發(fā)出紅色預警。9月22日，系統(tǒng)提示該紅色預警事項未整改，該村所屬街道紀檢監(jiān)察組織立即督促相關(guān)職能部門作出整改要求。9月24日，相關(guān)問題整改到位。
在趙明霞眼中，智慧監(jiān)督平臺就像數(shù)據(jù)時代的監(jiān)督CT機，設置好算法，運用紅黃綠三色亮燈預警，就能時刻掌握小微權(quán)力運行是否“健康”，防止“小毛病”變成“大問題”。
在蕭山，區(qū)級智慧監(jiān)督平臺對照小微權(quán)力清單和流程圖，統(tǒng)籌設置了現(xiàn)有的109條村級事項權(quán)力運行預警閾值，對村(社)錄入信息發(fā)生的權(quán)力運行流程倒置、相關(guān)額度超標、資產(chǎn)發(fā)包超限等規(guī)范性問題進行自動預警，并同步跟進鎮(zhèn)(街)職能條線嚴格審核，確保錄入到位、整改到位、公開到位。截至目前，平臺“管理端”已預警整改問題5400多個。
在桐廬縣桐君街道，“親清地圖”系統(tǒng)的智能監(jiān)督預警觸發(fā)更顯直觀。
一張將所有村級資產(chǎn)資源、承包合同的準確位置、面積的具體范圍等信息全部數(shù)字化、可視化的“親清地圖”，成為街道紀檢監(jiān)察組織強化日常監(jiān)督的“利器”。
今年上半年，該街道委托省測繪大隊集中開展專業(yè)測繪，對轄區(qū)13個村(社)的資產(chǎn)、資源、小額工程項目、可招商地塊等相關(guān)內(nèi)容基礎數(shù)據(jù)信息進行全面梳理，對村級資產(chǎn)、資源承包合同以及承包面積、四至范圍等模糊問題進行復測后，錄入“親清地圖”平臺。
“村級小型工程有關(guān)數(shù)據(jù)錄入后，地圖啟動智能研判，一旦對比出異常，就即時發(fā)出預警，工程也就無法繼續(xù)，讓不規(guī)范的做法無法‘闖關(guān)’。”桐君街道紀工委書記吳國建說。“親清地圖”今年5月底上線運行以來，已發(fā)布并整改完成預警信息71條，有效防止村級小微權(quán)力“越軌”。
截至9月底，杭州各地設立智慧監(jiān)督平臺已覆蓋延伸150個鎮(zhèn)(街)2017個村(社)，覆蓋村(社)占比64.15%，匯聚數(shù)據(jù)資源近12.33億條，預警風險隱患逾7萬條。全市1月至9月信訪總量和檢舉控告，同比均下降三成以上。
照亮“隱秘角落”
數(shù)據(jù)碰撞算法“亮劍”
“我們要善于利用數(shù)據(jù)挖掘計算，讓監(jiān)督更‘聰明’一些，快速揪出隱性問題。”建德市紀委市監(jiān)委主要負責人說。
建德市專門建起了大數(shù)據(jù)監(jiān)督實驗室，與“技術(shù)大咖”中科院計算所開展協(xié)作。我們在實驗室大屏上看到，大數(shù)據(jù)監(jiān)督與智能計算相融合的清廉建德智慧監(jiān)督平臺，實現(xiàn)“7×24”小時持續(xù)運轉(zhuǎn)。工作人員根據(jù)不同身份授權(quán)，可查看不同的數(shù)據(jù)和分析內(nèi)容。
在建德，25家市級單位同市、鎮(zhèn)(街)、村(社)三級公權(quán)力運行的數(shù)據(jù)壁壘已經(jīng)打通，形成了“市級清廉建德智慧監(jiān)督平臺數(shù)字駕駛艙—鎮(zhèn)(街)級數(shù)字監(jiān)察辦公室—村(社)清廉鄉(xiāng)村智慧管家”一體協(xié)同的智慧監(jiān)督架構(gòu)。
“我們根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)梳理的問題領(lǐng)域和相關(guān)參數(shù)，研發(fā)出專項監(jiān)督模型，通過模型中設定的多維度算法進行深度數(shù)據(jù)碰撞，‘打撈’出一些隱藏較深的問題線索。”中科院計算所工作人員許超介紹。
村級工程，這一基層小微權(quán)力監(jiān)督的重點、難點，成為建德探索建立專項模型開展深度數(shù)據(jù)碰撞的“突破口”。
“一年中標30次，這個企業(yè)‘不一般’。”監(jiān)督平臺投入運行后不久，在建德市大數(shù)據(jù)監(jiān)督實驗室里，一個投標單位的分析結(jié)果就引起了建德市紀委市監(jiān)委的重視。
打開模型分析詳情頁面，工作人員發(fā)現(xiàn)浙江某建設有限公司在建德市所有投標企業(yè)里中標頻率最高，中標次數(shù)高達253次，項目資金超9.2億元。通過圍標共現(xiàn)模型，工作人員從眾多投標單位中鎖定了另一家圍標串標疑似問題企業(yè)。
建德市紀委市監(jiān)委立即聯(lián)合行業(yè)主管部門介入。在進一步核查中，不僅發(fā)現(xiàn)了該公司串通20多家單位投標的事實，還查明了建德市建筑業(yè)管理處招投標管理科原科長王某和建德市資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司原總經(jīng)理李某某的受賄問題，徹底斬斷“利益鏈”，相關(guān)責任人員也受到了嚴肅處理。
在探索實踐中，智慧監(jiān)督平臺強大的數(shù)據(jù)分析能力，不僅盯住了小微權(quán)力運行軌跡，也盯住了群眾關(guān)心的切身利益。
今年1月，在建德市蓮花鎮(zhèn)戴家村清廉鄉(xiāng)村智慧管家的留言板上，有這樣一條留言：孤兒成年之后還可以繼續(xù)領(lǐng)低保嗎?這條簡單的留言，引起了建德市紀委市監(jiān)委的重視。針對“成年孤兒領(lǐng)低保”問題，該市紀委市監(jiān)委運用智能分析系統(tǒng)開展專項監(jiān)督分析，僅用1天時間就對全市近3年數(shù)百萬條數(shù)據(jù)完成了碰撞分析，發(fā)現(xiàn)疑似不符合領(lǐng)取要求的“成年孤兒”67人，涉及多發(fā)金額99萬元。目前幾名失責的相關(guān)工作人員已受到問責處理。
富陽、余杭等地紀檢監(jiān)察機關(guān)，也通過智慧監(jiān)督平臺盯住身份權(quán)益、資金流水等關(guān)鍵信息，開展數(shù)據(jù)碰撞監(jiān)督、智能研判，精準發(fā)現(xiàn)了涉及群眾身邊的作風和腐敗問題線索。
“目前各區(qū)(縣、市)探索建立的智慧監(jiān)督平臺，還注重整改落實線上督辦、問題線索即時處置，推動了糾治并舉。數(shù)字賦能下的監(jiān)督優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為看得到的治理效能。”杭州市紀委市監(jiān)委有關(guān)負責人說。
從監(jiān)督到治村
“智治”推動基層治理
“沒想到，我在‘智慧管家’提個意見，能引發(fā)這么多村民參與討論。這一議，不僅降低了這次工程的費用，為村集體省了錢，村里也更和諧了。”建德市楊村橋鎮(zhèn)嶺源村村務監(jiān)督委員會委員潘恒良說。
潘恒良說的“智慧管家”，是智慧監(jiān)督平臺在村一級的延伸。走進嶺源村，能看到村里每個農(nóng)戶家門口，都張貼了本村“智慧管家”的微信二維碼。村民想要知道村里最近在干什么，只要拿出手機掃一掃門前的二維碼，就能在“村事大家議”模塊中找到答案。
“目前平臺上有5個項目，每個項目都集納了村民的智慧，包括這條‘四好’公路鋪設瀝青的問題。”該村黨委書記李勁常說。
前不久，嶺源村在建設農(nóng)村“四好”公路嶺腳段時，在清廉鄉(xiāng)村“智慧管家”上公示的原路面設計方案為4厘米粗瀝青加5厘米細瀝青。有過工程經(jīng)驗的潘恒良通過“智慧管家”中“村事大家議”模塊發(fā)帖，質(zhì)疑“該條道路存在過度設計”，引來在外和留守村民的大量附議、熱議。
此后，經(jīng)村民代表討論和建德市交通運輸局專家審議，路面方案改為5厘米粗瀝青，造價要比之前的方案省下30多萬元。
智慧監(jiān)督平臺，因清廉村居建設而生，撬動群眾監(jiān)督的熱情，也生長為民主促民生、倒逼治理提升的云空間。
在蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)云峰村，村民通過“碼上工程”監(jiān)督平臺發(fā)現(xiàn)了該村公示的務工費開支存在異常，并向鎮(zhèn)紀委反映該村黨總支委員朱某某在道路護欄油漆務工上虛報工時。得知線索后，鎮(zhèn)紀委立即開展調(diào)查。經(jīng)查，村民反映的問題屬實，朱某某受到組織處理。
為有效防止類似情況的出現(xiàn)，該鎮(zhèn)升級“微信治村”工作，并針對農(nóng)村派工不公開、不公平問題，推行村級務工線上搶單方式。自監(jiān)測系統(tǒng)上線以來，該鎮(zhèn)已發(fā)起搶單活動63次，參與人數(shù)達1378人次。
“清廉村居建設是清廉浙江建設的重要組成部分，在省域治理現(xiàn)代化中起著基礎性、保障性作用。杭州探索數(shù)字賦能監(jiān)督，不僅完善了清廉村居建設中的小微權(quán)力規(guī)范機制，也助推了‘治村’能力現(xiàn)代化。”浙江省紀委省監(jiān)委相關(guān)負責人說。(戴睿云 顏新文 葉佳溶)
