原標(biāo)題：龍港“招賢” 全國“競標(biāo)”
“消防設(shè)備箱里存放雜物，有安全隱患，得扣分……”9月22日上午，在浙江龍港市云巖養(yǎng)老服務(wù)中心，龍港市消環(huán)社會(huì)工作服務(wù)中心工作人員謝作早正對(duì)消防器材進(jìn)行認(rèn)真檢查。查驗(yàn)完所有項(xiàng)目，他下發(fā)了一份整改意見書。
謝作早是非行政人員，哪來的“權(quán)力”?原來，龍港市社會(huì)事業(yè)局最近轉(zhuǎn)移了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全檢查”政府職能，謝作早所在的龍港市消環(huán)社會(huì)工作服務(wù)中心成為承接方。原先龍港市社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老工作的辦事員只有一名，根本忙不過來，而消環(huán)社會(huì)工作服務(wù)中心擁有消防類持證人員8人，成了承接職能的絕佳選擇。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防檢查”由社會(huì)機(jī)構(gòu)承接，是龍港深入實(shí)施“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革的一個(gè)縮影。今年7月，龍港積極探索多元化公共服務(wù)供給模式，發(fā)布了特殊的“招賢榜”：首批154項(xiàng)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，覆蓋商貿(mào)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、民政、文體等眾多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“可轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。承接主體打破屬地化限制，全國范圍內(nèi)社會(huì)組織皆可“接單”。目前，已有27項(xiàng)重點(diǎn)職能順利轉(zhuǎn)移。
“權(quán)力”轉(zhuǎn)移出去了，如何監(jiān)管?對(duì)此，龍港通過一整套監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制破解這兩大難題：事前清單化管理，事中全程監(jiān)管，事后績效評(píng)估。“我們將不定期抽查。”龍港市社會(huì)事業(yè)局辦事員高劍云說，如果承接主體消防檢查不到位就要被扣分，“總分100分，如有扣分經(jīng)費(fèi)逐級(jí)遞減，低于60分取消經(jīng)費(fèi)。”
作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)城市，龍港撤鎮(zhèn)立市已有一周年。圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，龍港不斷在機(jī)構(gòu)層級(jí)上做減法、在社會(huì)服務(wù)上做加法，大幅精簡機(jī)構(gòu)，組建15個(gè)黨政機(jī)構(gòu)(黨委機(jī)構(gòu)6個(gè)、政府工作部門9個(gè))、6個(gè)直屬事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員較同類縣(市、區(qū))縮減60%，有效降低人員經(jīng)費(fèi)和行政成本。
為破解“大部制”帶來的“一人多職”“人少事多”等難題，龍港大力推進(jìn)包含“一張清單轉(zhuǎn)職能”在內(nèi)的“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“基層治理四化集成”“縣域整體智治”“城鄉(xiāng)一體化”“民營經(jīng)濟(jì)體制”“用人制度”等八大具有龍港特色的高辨識(shí)度改革，近期形成“十個(gè)一”的制度成果。9月11日，龍港獲批相對(duì)集中行政許可權(quán)省級(jí)試點(diǎn)，“一枚印章管審批”改革得以全面推廣;全面集中行政處罰權(quán)，梳理集中執(zhí)法事項(xiàng)3370項(xiàng)，著力構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”體系;“市管社區(qū)”，是龍港扁平化改革的一大標(biāo)簽，龍港市不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，形成了一條最短的管理指揮鏈，這是“基層治理四化集成”改革的創(chuàng)新實(shí)踐;實(shí)行干部人才“固定崗位”和“流動(dòng)崗位”相結(jié)合的用人新形式，開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)“揭榜掛帥”，打破單位界限，逐步化解人少事多的矛盾。
此外，龍港在實(shí)現(xiàn)全域村改社區(qū)的基礎(chǔ)上，深化全市域人口市民化改革，全面放開落戶限制，推行公共資源和公共服務(wù)均等化，彰顯溫情、開放、包容的城市態(tài)度。
“龍港市順利開局，已經(jīng)構(gòu)建改革的‘四梁八柱’，一定要交出改革高分報(bào)表。”龍港市委主要負(fù)責(zé)人說，他們正在加緊探索形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革提供“龍港樣板”。(甘凌峰 殷誠聰 施力維)
