走進(jìn)宣城市旌德縣經(jīng)開區(qū)篁嘉園區(qū)的宣城菁科生物科技有限公司，在敞亮明凈的實(shí)驗(yàn)室，戴著口罩、防護(hù)眼鏡的研發(fā)人員正在用滴管做實(shí)驗(yàn)。這里是中科大生物質(zhì)潔凈能源實(shí)驗(yàn)室的成果轉(zhuǎn)化中心，也是一家創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)。“最初落戶旌德有孤軍奮戰(zhàn)的感覺，縣里圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極招商，培育、引進(jìn)了一大批生物醫(yī)藥健康生產(chǎn)企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)以及研發(fā)中心落戶，形成產(chǎn)業(yè)集群，讓我們抱團(tuán)發(fā)展，既抓住了人心又集聚了人才，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”宣城菁科生物科技有限公司董事長(zhǎng)徐海說。

　　近年來，旌德縣把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重大契機(jī)，圍繞著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康制造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地，已初具規(guī)模，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　郡縣治，天下安;縣域富，國(guó)家強(qiáng)?？h域在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有重要地位，振興特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要抓手。

　　做足特色、放大優(yōu)勢(shì)

　　發(fā)揮集聚效應(yīng)

　　在位于界首市田營(yíng)科技園的華鉑再生資源科技有限公司，走在蜿蜒曲折的車間回廊上，透過玻璃窗，記者清楚地看到，各個(gè)車間見不到傳統(tǒng)鉛蓄電池拆解、提取的塵煙飛揚(yáng)的場(chǎng)景，取而代之的是一道道自動(dòng)化生產(chǎn)線。“一節(jié)廢舊電池所有可再生的資源全部回收利用了。”公司總經(jīng)理胡磊指著墻上的生產(chǎn)流程示意圖介紹，目前已經(jīng)可以做到“進(jìn)來一個(gè)舊電池，出去一個(gè)新電池”，全部污染零排放。

　　從上世紀(jì)90年代以來，界首市始終遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，依托再生資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，建設(shè)園區(qū)、延鏈補(bǔ)鏈，培育了具有特色的再生金屬、再生塑料兩大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，打造形成全國(guó)最大動(dòng)力電池循環(huán)利用專業(yè)園區(qū)和重要的再生塑料集散地、鋁基新材料加工基地，先后榮獲國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)品牌，取得了巨大的資源效益、生態(tài)環(huán)保效益和社會(huì)效益，走出了一條開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　縣域是實(shí)現(xiàn)安徽崛起的重要支撐。我省縣域包括61個(gè)縣(市)，國(guó)土面積、戶籍人口分別占全省的79.1%和70.3%。目前縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省30%以上的財(cái)政收入，40%以上的工業(yè)總產(chǎn)出，將近50%的GDP，70%以上的糧棉肉水產(chǎn)都來自于縣域。

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，可以引導(dǎo)資源集中、發(fā)揮集聚效應(yīng)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　去年，我省啟動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)建設(shè)，認(rèn)定了長(zhǎng)豐縣汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)、界首市資源循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)等27個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)。近期，省發(fā)展改革委按照“成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)”的原則，開展第二批省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)遴選認(rèn)定。

　　“特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈和根基。”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)阮華彪認(rèn)為，堅(jiān)持“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化”原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

　　把握趨勢(shì)、聚焦重點(diǎn)

　　助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　在碭山縣，安徽龍潤(rùn)堂生物科技有限公司依托互聯(lián)網(wǎng)打造出集原產(chǎn)地種植、科研生產(chǎn)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和物流倉(cāng)儲(chǔ)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，致力于對(duì)碭山酥梨在梨膏、梨膏茶、梨汁、梨粉、梨膠等方面產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，成功轉(zhuǎn)型為一家品牌化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化企業(yè)。

　　果蔬食品加工是碭山縣首位產(chǎn)業(yè)，秉承“知我所有、用我所有、強(qiáng)我所有”的理念，碭山縣以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，采取源頭、銷售兩手抓的模式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立碭山縣水果追溯體系，深入改善果品果質(zhì)，加強(qiáng)原料的篩選。

　　“我們?cè)鰪?qiáng)了產(chǎn)品研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展果醋、果酒、果藥等高附加值的產(chǎn)品，使碭山首位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了信息技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)等交叉融合、深度滲透的創(chuàng)新局面，培育了首位產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。”碭山縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，近幾年，碭山縣主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，通過電子商務(wù)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，引進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)高附加值企業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培植文化旅游業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　“從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論看，縣域經(jīng)濟(jì)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺一環(huán)。從產(chǎn)業(yè)空間組織理論看，進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，大中城市的生產(chǎn)功能逐漸向縣域轉(zhuǎn)移，縣域?qū)⒊蔀橐?、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。”省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀部主任竇瑾認(rèn)為。

　　霍山縣為突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的區(qū)位、人才等瓶頸制約，通過產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展壯大高端裝備零部件制造業(yè)。大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，先后引進(jìn)和培育應(yīng)流集團(tuán)、五洲新春、天易金屬等一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭企業(yè)。

　　“引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”省發(fā)展改革委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接省“三重一創(chuàng)”建設(shè)等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大技術(shù)改造和研發(fā)投入，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

　　營(yíng)造環(huán)境、突出引導(dǎo)

　　打造有力支撐

　　走進(jìn)位于渦陽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鴻路鋼構(gòu)渦陽公司，熱火朝天的生產(chǎn)場(chǎng)面映入眼簾，工人忙著下料、拼裝、切割、焊接……電焊聲和鉆孔聲不絕于耳。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)初之所以會(huì)落戶此地，是因?yàn)榭吹搅水?dāng)?shù)貙?duì)工業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　良好的環(huán)境軟實(shí)力打造出發(fā)展硬支撐。渦陽縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貫徹“六穩(wěn)”“六保”要求，該縣對(duì)招商企業(yè)提供“一站式、一條龍、保姆式”服務(wù)，從項(xiàng)目洽談、落地到投產(chǎn)，全程幫辦、全程指導(dǎo)、全程管理，各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接，全程“綠色通道”。

　　從最初的初加工到焊絲、油漆，到小區(qū)整體建設(shè)，在鴻路鋼構(gòu)的帶領(lǐng)下，綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈在渦陽縣不斷壯大，集群優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。

　　“縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，離不開良好的環(huán)境，必須準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。”阮華彪認(rèn)為，政府要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，聚焦聚力服務(wù)企業(yè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率，更多利用法治思維和市場(chǎng)手段激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，不越位、不錯(cuò)位，當(dāng)好“引路人”。

　　《安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)建設(shè)方案》提出，突出政府引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善設(shè)施配套、加大政策支持等方面做好服務(wù)和保障，加強(qiáng)環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面管理。

　　近日，省發(fā)展改革委啟動(dòng)了縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策研究制定工作，并初步征求了省有關(guān)單位意見。

　　“來安通過生產(chǎn)、科技、資金等要素保障，打造政策洼地，吸引和集聚了南京乃至長(zhǎng)三角軌道交通裝備相關(guān)企業(yè)扎堆入駐，集聚效應(yīng)明顯。”來安縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，未來，來安不會(huì)僅限于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“配角”角色，還要樹立差異化發(fā)展的意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。要建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造集研發(fā)、制造、檢測(cè)、維修、配套于一體的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　“要持續(xù)提高服務(wù)意識(shí)，努力打造良好營(yíng)商環(huán)境。”省發(fā)展改革委地區(qū)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，加快融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在財(cái)政、稅收、金融、土地、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)化政策供給，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和文明友善、誠(chéng)實(shí)守信、尊崇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域文化環(huán)境，為縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件。(記者 鄭莉)