原標(biāo)題：穩(wěn)舵奮楫 逆風(fēng)前行——透視上海經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”

　　有著“中華商業(yè)第一街”之稱的上海南京路上，全球最大的華為旗艦店日前正式亮相。

　　旗艦店之外，浦東的金橋，上海首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園。浦西的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，華為青浦研發(fā)中心抓緊建設(shè)。

　　在穩(wěn)舵中奮楫，在逆風(fēng)中前行。華為與上海的合作，是今年上半年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)剪影。

　　地處開(kāi)放前沿的上海，直面疫情全球蔓延的沖擊波，二季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)顯著回升、經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)正，上半年GDP同比降幅收窄到-2.6%。依托智能的城市大腦、穩(wěn)固的民生底盤(pán)、活躍的創(chuàng)新引擎，上海不但經(jīng)濟(jì)增速止跌回升，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力更是持續(xù)提升。

　　航速“轉(zhuǎn)正” 韌性十足

　　“在各方面共同努力下，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐漸回歸正常，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好的態(tài)勢(shì)。”上海市市長(zhǎng)龔正說(shuō)，上半年上海生產(chǎn)總值下降2.6%，降幅比一季度收窄4.1個(gè)百分點(diǎn)，二季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

　　具體來(lái)說(shuō)，一方面，先前受疫情影響較大的領(lǐng)域持續(xù)改善、逐月回升。例如，服務(wù)業(yè)明顯回升，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值下降0.6%，降幅比一季度收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)降幅逐月收窄，二季度3個(gè)月均實(shí)現(xiàn)當(dāng)月增長(zhǎng)，上半年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值下降6.3%，降幅比一季度收窄了11.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　投資加快回升，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.7%，其中制造業(yè)投資連續(xù)十個(gè)季度保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。消費(fèi)明顯改善，“五五購(gòu)物節(jié)”等活動(dòng)有力促進(jìn)了消費(fèi)回補(bǔ)，5、6兩個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)當(dāng)月正增長(zhǎng)。出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，貨物出口額增長(zhǎng)0.7%。

　　另一方面，疫情沖擊中逆勢(shì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域持續(xù)向好。龔正說(shuō)，外資長(zhǎng)期看好我國(guó)和上海經(jīng)濟(jì)的信心沒(méi)有改變，上半年實(shí)到外資在去年同期增長(zhǎng)13.9%的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了5.4%。金融業(yè)則是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，上半年金融業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，金融市場(chǎng)交易總額增長(zhǎng)13.4%。

　　在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，一批重大項(xiàng)目密集簽約：上半年簽約項(xiàng)目141個(gè)，投資總額1767億元，近期總投資480億元的18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)工。一批重大工程也加快建設(shè)：兩港大道快速化改造工程、S3公路等基礎(chǔ)設(shè)施都在有力推進(jìn)。新片區(qū)設(shè)立以來(lái)，累計(jì)完成企業(yè)注冊(cè)約1.1萬(wàn)戶，上半年固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)收分別增長(zhǎng)29.7%、32%、64%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)飛揚(yáng)。

　　開(kāi)放創(chuàng)新 引擎強(qiáng)勁

　　愈是面臨逆風(fēng)，愈要把穩(wěn)改革開(kāi)放的舵盤(pán)，激活創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

　　上半年，上海的新動(dòng)能在疫情倒逼下持續(xù)釋放。龔正說(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)，上半年產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5%，特別是新能源汽車(chē)大幅增長(zhǎng)，有力推動(dòng)了工業(yè)回暖。“大云物移智”也就是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及5G+4K/8K、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、人臉識(shí)別等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、“無(wú)接觸”配送等在線新經(jīng)濟(jì)跑出加速度，商品類網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物零售額增長(zhǎng)14.3%。

　　“科創(chuàng)中心建設(shè)，重點(diǎn)抓兩件事。”龔正說(shuō)，一是籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，已建和在建大科學(xué)設(shè)施12個(gè)，啟動(dòng)市級(jí)重大專項(xiàng)和平臺(tái)項(xiàng)目5項(xiàng)。二是實(shí)施三大“上海方案”，確定了102項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前已組織實(shí)施和初步完成56項(xiàng)。

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、公共服務(wù)便利共享等領(lǐng)域項(xiàng)目合作。“特別是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。”龔正說(shuō)，目前已編制完成示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)，先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊編制。聚焦規(guī)劃管理、要素流動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、財(cái)稅分享等8方面，上海加快形成一批一體化創(chuàng)新制度。

　　同時(shí)，加大政策支持力度，制定出臺(tái)支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)，涉及賦權(quán)、財(cái)政支持、用地保障等政策。重大項(xiàng)目建設(shè)也在加快，今年示范區(qū)在生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通等方面確定了近100個(gè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)的33個(gè)項(xiàng)目都在抓緊施工。

　　今年，上海還要舉辦第三屆進(jìn)博會(huì)，目前已簽約展覽面積超過(guò)九成，簽約和報(bào)名企業(yè)超過(guò)2000家。下一步，上海將繼續(xù)做好籌備工作，細(xì)化常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保“越辦越好”。今年還是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放三十周年，上海正以此為契機(jī)，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)浦東改革開(kāi)放再出發(fā)。

　　民生溫度 “底盤(pán)”穩(wěn)固

　　民生有溫度，“底盤(pán)”才穩(wěn)固。面對(duì)疫情帶來(lái)的種種不利影響，上海力求將民生工作做得更細(xì)更實(shí)。

　　龔正表示，疫情防控是上半年的頭等大事，上海始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，全力打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

　　疫情發(fā)生后，上海全市設(shè)立發(fā)熱門(mén)診117家、社區(qū)發(fā)熱哨點(diǎn)200個(gè)，把每日最大核酸檢測(cè)能力提高到9萬(wàn)例，確診患者集中送到市公衛(wèi)臨床中心等進(jìn)行救治。臨床診治中形成的“上海方案”，被國(guó)家方案充分吸納，也得到世衛(wèi)組織的認(rèn)可和推介。

　　因時(shí)因勢(shì)，分區(qū)分類，上海不斷增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性、實(shí)效性。平戰(zhàn)結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，上海正加快完善公共衛(wèi)生體系。針對(duì)短板弱項(xiàng)，上海還制定實(shí)施公共衛(wèi)生“20條”等一批政策措施，啟動(dòng)了新一輪公共衛(wèi)生建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　“人民生活水平在加強(qiáng)疫情防控中持續(xù)提升。”龔正說(shuō)，居民收入保持增加，上半年居民人均可支配收入達(dá)到36577元，同比增長(zhǎng)3.6%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。物價(jià)保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.7%，漲幅較一季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5平均濃度為36微克/立方米，比去年同期下降10%;全市劣V類水體占比為3%，比去年底下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“疫情之下，我們更加突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，在破解‘老小舊遠(yuǎn)'難題、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)用力。”龔正說(shuō)。

　　談到穩(wěn)就業(yè)，龔正說(shuō)，上半年，我們從應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，制定實(shí)施了一批穩(wěn)就業(yè)政策措施。一是著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，通過(guò)減稅降費(fèi)、補(bǔ)貼扶持、金融支持等方式，積極幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定崗位。二是著力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，把工作重心放在增加崗位供給上，組織開(kāi)展畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，推動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層就業(yè)項(xiàng)目等擴(kuò)大招錄規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)，千方百計(jì)促進(jìn)畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)。三是著力幫扶困難群體就業(yè)，特別是及時(shí)將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。“下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)工作，進(jìn)一步幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”龔正說(shuō)。

　　到去年底，上海中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋還有186萬(wàn)平方米、9.2萬(wàn)戶。“市委、市政府提出要以更大決心、更大力度推進(jìn)舊區(qū)改造這項(xiàng)工作。”龔正說(shuō)，上海明確提速改造的新要求——就是能快則快，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)基本完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造。“上半年，完成了37萬(wàn)平方米、1.7萬(wàn)戶，分別是全年目標(biāo)的67%、61%。”

　　舊改模式也有創(chuàng)新。上海市城市更新中心成立，作為全市統(tǒng)一的舊改功能性平臺(tái)，創(chuàng)新國(guó)企參與舊改的模式，探索全市跨區(qū)域平衡的新路徑。政策供給得到強(qiáng)化，上海出臺(tái)了“預(yù)供地”、貸款貼息等一批政策，支持區(qū)里更好解決資金平衡等問(wèn)題。

　　城市治理 “大腦”智能

　　疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展， 離不開(kāi)現(xiàn)代化的城市治理。

　　龔正表示，建好“兩張網(wǎng)”是提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作。他說(shuō)，第一張網(wǎng)是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，總的考慮是著眼于更高效、更便捷、更精準(zhǔn)，完善全方位服務(wù)體系，加快政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，截至6月底，總門(mén)戶接入服務(wù)事項(xiàng)2341項(xiàng)，超過(guò)84%的事項(xiàng)具備全程網(wǎng)辦的能力。

　　龔正說(shuō)，上半年主要抓了兩方面工作：一是圍繞高效辦成一件事，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造。重點(diǎn)是推進(jìn)群眾和企業(yè)關(guān)切的14個(gè)“一件事”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。目前14件事已完成2件，其他9月底可基本完成。二是圍繞數(shù)據(jù)惠民，深化公共數(shù)據(jù)治理。重點(diǎn)是推進(jìn)“三個(gè)應(yīng)、兩個(gè)免”，就是信息系統(tǒng)上云應(yīng)遷盡遷、公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸、信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)并盡并，以及部門(mén)核發(fā)的材料和能夠提供電子證照的一律免予提交相關(guān)紙質(zhì)材料，目前進(jìn)展總體順利。

　　第二張網(wǎng)是城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。“總體考慮是三句話。第一句話，目標(biāo)定位是‘一屏觀天下、一網(wǎng)管全城'。第二句話，基本架構(gòu)是‘三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用'。三級(jí)平臺(tái)，就是在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)建設(shè)城運(yùn)中心和信息平臺(tái);五級(jí)應(yīng)用，就是在三級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上加上網(wǎng)格和社區(qū)。第三句話，價(jià)值取向是‘應(yīng)用為要、管用為王'。”

　　龔正說(shuō)，按照這一總體考慮，去年“一網(wǎng)統(tǒng)管”建成1.0版，上半年上海制定了“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)四方面工作。一是抓“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”建設(shè)。重點(diǎn)是抓好云、數(shù)、網(wǎng)、端、安等五大要素的配置。二是抓數(shù)據(jù)匯聚。上海梳理出17類1000多個(gè)生命體征項(xiàng)，圍繞這些體征項(xiàng)匯集數(shù)據(jù)。三是抓應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)是高效處置一件事，在最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)最小成本，解決最大的問(wèn)題，取得最佳的綜合效應(yīng)。目前正加快建設(shè)防汛防臺(tái)、大客流等五大應(yīng)用場(chǎng)景。四是抓信息安全。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)密制度規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)保障，堅(jiān)決守住這條底線。下一步，上海將持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，在第三屆進(jìn)博會(huì)前建成2.0版。

　　讓五湖四海的人都向往這座城市、匯聚到這座城市——經(jīng)歷疫情考驗(yàn)的上海，用一份不俗的“半年報(bào)”，為書(shū)寫(xiě)人民城市新篇章留下了濃厚一筆。(記者 何欣榮 郭敬丹)