江蘇是農(nóng)業(yè)大省，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、絕收并不鮮見，為讓農(nóng)業(yè)保險更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”作用，讓廣大農(nóng)民群眾不再“靠天吃飯”，過上旱澇保收、年年有余的日子，經(jīng)省委深改委會議審議通過，近日，省財政廳聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，聚焦支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，明確江蘇省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提升服務(wù)能力、完善組織實(shí)施等方面，提出加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的具體要求和政策措施。
錨定目標(biāo) 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向更加鮮明
蒜價波動厲害怎么辦，有大蒜價格指數(shù)保險來保障;酷暑到了，池塘里養(yǎng)殖的螃蟹高溫難耐，蟹農(nóng)可以為螃蟹上溫度險;糧食烘干機(jī)作業(yè)時，使用者如果發(fā)生意外，有專門的糧食烘干機(jī)保險賠付……截至目前，江蘇省省級財政補(bǔ)貼、獎勵的農(nóng)險品種已達(dá)48個，基本實(shí)現(xiàn)了對主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋。2019年，政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入約35.8億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供風(fēng)險保障840.16億元，共支付理賠資金30.42億元，367.10萬戶次農(nóng)民從中受益。
“江蘇農(nóng)業(yè)保險品種數(shù)量、金額位居全國前列，看到成績的同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間?！秾?shí)施意見》為農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展描繪了發(fā)展前景，劃定‘施工圖’，分兩個階段提出了主要目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。”省財政廳金融處負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《實(shí)施意見》，到2022年，全省率先建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到 80%以上，收入保險成為農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度(保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險密度(保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)達(dá)到550元/人以上。到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效，總體發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。
補(bǔ)齊短板 財政政策支持更加有力
為推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，直面當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的短板和矛盾，圍繞提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省財政廳將會同有關(guān)部門在優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升效益上下功夫。
《實(shí)施意見》提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化政策性農(nóng)業(yè)保險改革，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力，結(jié)合實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。進(jìn)一步優(yōu)化財政獎補(bǔ)保險品種范圍，著力提高地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
當(dāng)前多數(shù)農(nóng)業(yè)保險只保種子、化肥等看得見、摸得著的物化成本，尚未覆蓋人工成本。農(nóng)業(yè)保險只有保完全成本、保收入，才能充分化解自然災(zāi)害、市場價格波動等風(fēng)險，農(nóng)民的獲得感才能提高。根據(jù)《實(shí)施意見》，江蘇將建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險;開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，對年產(chǎn)量10億斤以上產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險并推廣到全省;提高生豬保險保額、擴(kuò)大保險規(guī)模，鼓勵開展并擴(kuò)大生豬價格保險試點(diǎn)。
在補(bǔ)齊短板的過程中，農(nóng)業(yè)保險的金融屬性將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。《實(shí)施意見》提出，要推進(jìn)開展“農(nóng)業(yè)保險+”。探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動。對此，省財政廳近年來與金融、保險機(jī)構(gòu)合作，充分運(yùn)用財政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)資源，篩選出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并持續(xù)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)客戶，在農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押的基礎(chǔ)上，由省財政廳牽頭設(shè)立的“農(nóng)業(yè)保險貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池”提供增信措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供易獲得、低成本的“農(nóng)業(yè)保險貸”產(chǎn)品。截至目前，已累計投放2320戶農(nóng)戶，貸款規(guī)模4.5億元。今年，江蘇將進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險貸”試點(diǎn)，進(jìn)一步緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。
打破瓶頸 農(nóng)險前景豁然開朗
《實(shí)施意見》回應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展多年來面臨的困惑，并著力化解制約其高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，令農(nóng)業(yè)保險前景豁然開朗。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率多采取統(tǒng)一定價，但從實(shí)際看，自然條件等風(fēng)險因素差異很大。繳同樣的保費(fèi)，有的地方年年受災(zāi)、年年獲賠，不利于保險行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營;有的地方多年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民參保的積極性不高，一旦遭大災(zāi)損失慘重。如此一來，財政補(bǔ)貼效果打折扣，保險機(jī)構(gòu)積極性受挫，農(nóng)民參保熱情也會受到影響。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率只有基于地區(qū)風(fēng)險采取差異化定價，才能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。為此，《實(shí)施意見》提出，完善保險條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制。積極開展農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃研究，構(gòu)建具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險純風(fēng)險損失費(fèi)率，為保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立健全科學(xué)的保險費(fèi)率擬訂和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持“保本微利”，兼顧地區(qū)風(fēng)險。
為農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展鋪平坦途，財政部門明確自身責(zé)任和權(quán)限，既不越位，也不缺位?！秾?shí)施意見》還提出，完善風(fēng)險防范機(jī)制。按照中央財政農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的制度安排，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，通過再保險方式分散經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險能力。同時，清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。加強(qiáng)財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對騙取財政補(bǔ)貼資金的保險機(jī)構(gòu)、參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，依法依規(guī)予以處理，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。(許海燕)
