江蘇是農(nóng)業(yè)大省，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、絕收并不鮮見(jiàn)，為讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”作用，讓廣大農(nóng)民群眾不再“靠天吃飯”，過(guò)上旱澇保收、年年有余的日子，經(jīng)省委深改委會(huì)議審議通過(guò)，近日，省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，明確江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提升服務(wù)能力、完善組織實(shí)施等方面，提出加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求和政策措施。

　　錨定目標(biāo) 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向更加鮮明

　　蒜價(jià)波動(dòng)厲害怎么辦，有大蒜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)來(lái)保障;酷暑到了，池塘里養(yǎng)殖的螃蟹高溫難耐，蟹農(nóng)可以為螃蟹上溫度險(xiǎn);糧食烘干機(jī)作業(yè)時(shí)，使用者如果發(fā)生意外，有專門(mén)的糧食烘干機(jī)保險(xiǎn)賠付……截至目前，江蘇省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)險(xiǎn)品種已達(dá)48個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋。2019年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入約35.8億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障840.16億元，共支付理賠資金30.42億元，367.10萬(wàn)戶次農(nóng)民從中受益。

　　“江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種數(shù)量、金額位居全國(guó)前列，看到成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間?！秾?shí)施意見(jiàn)》為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展描繪了發(fā)展前景，劃定‘施工圖’，分兩個(gè)階段提出了主要目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。”省財(cái)政廳金融處負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，到2022年，全省率先建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 80%以上，收入保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度(保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度(保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)達(dá)到550元/人以上。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效，總體發(fā)展達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

　　補(bǔ)齊短板 財(cái)政政策支持更加有力

　　為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的短板和矛盾，圍繞提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升效益上下功夫。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力，結(jié)合實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)保險(xiǎn)品種范圍，著力提高地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　當(dāng)前多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保種子、化肥等看得見(jiàn)、摸得著的物化成本，尚未覆蓋人工成本。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只有保完全成本、保收入，才能充分化解自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的獲得感才能提高。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，江蘇將建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn);開(kāi)展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)年產(chǎn)量10億斤以上產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險(xiǎn)并推廣到全省;提高生豬保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　在補(bǔ)齊短板的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融屬性將得到進(jìn)一步的發(fā)揮?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動(dòng)。對(duì)此，省財(cái)政廳近年來(lái)與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源，篩選出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并持續(xù)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)客戶，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳牽頭設(shè)立的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”提供增信措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供易獲得、低成本的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”產(chǎn)品。截至目前，已累計(jì)投放2320戶農(nóng)戶，貸款規(guī)模4.5億元。今年，江蘇將進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”試點(diǎn)，進(jìn)一步緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。

　　打破瓶頸 農(nóng)險(xiǎn)前景豁然開(kāi)朗

　　《實(shí)施意見(jiàn)》回應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展多年來(lái)面臨的困惑，并著力化解制約其高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，令農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)前景豁然開(kāi)朗。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率多采取統(tǒng)一定價(jià)，但從實(shí)際看，自然條件等風(fēng)險(xiǎn)因素差異很大。繳同樣的保費(fèi)，有的地方年年受災(zāi)、年年獲賠，不利于保險(xiǎn)行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng);有的地方多年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民參保的積極性不高，一旦遭大災(zāi)損失慘重。如此一來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼效果打折扣，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性受挫，農(nóng)民參保熱情也會(huì)受到影響。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率只有基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)采取差異化定價(jià)，才能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，構(gòu)建具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)率，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立健全科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持“保本微利”，兼顧地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

　　為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展鋪平坦途，財(cái)政部門(mén)明確自身責(zé)任和權(quán)限，既不越位，也不缺位?！秾?shí)施意見(jiàn)》還提出，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的制度安排，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，通過(guò)再保險(xiǎn)方式分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對(duì)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，依法依規(guī)予以處理，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。(許海燕)