原標(biāo)題：站上“C位”之后

　　從地圖上看，余杭區(qū)像個(gè)臥倒的字母C，自東而西，拱衛(wèi)于杭州老城區(qū)北部。自2018年起，隨著GDP、財(cái)政總收入連續(xù)兩年在省內(nèi)縣市區(qū)排名第一，余杭站上了發(fā)展的“C位”。

　　2001年撤市設(shè)區(qū)后，余杭區(qū)從縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從“追趕者”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)跑者”。站上“C位”之后，將自身放在全國(guó)坐標(biāo)體系中，余杭自問(wèn)：如何破解區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間存在的發(fā)展不平衡?如何在城市能級(jí)、環(huán)境品質(zhì)、治理能力等各方面滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求?

　　從破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題著手，錨定“高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展”目標(biāo)，余杭奏響了全域創(chuàng)新、全域美麗、全域治理的跨越三重奏。“省委十四屆七次全會(huì)更讓我們明確了目標(biāo)，我們要全力爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的‘全優(yōu)生’，努力成為建設(shè)‘重要窗口’的排頭兵。”余杭區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　全域創(chuàng)新補(bǔ)“單核”短板

　　多幾個(gè)阿里巴巴才好

　　“2019年度國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1194家。”近日，余杭區(qū)科技局局長(zhǎng)周堅(jiān)欣喜地告訴記者，在科技部近期公布的名單中，該區(qū)一年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)444家，其中202家由該區(qū)孵化載體自主培育。

　　“千企登高”，正是一年多來(lái)余杭打造全域創(chuàng)新策源地，破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“單核”短板的有力注腳。

　　企業(yè)有阿里，產(chǎn)業(yè)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)有未來(lái)科技城……當(dāng)其他地方艷羨之時(shí)，余杭卻在反思“單核”短板：下一個(gè)阿里巴巴在哪里?“西強(qiáng)東弱”的格局怎么破?大企名企和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等關(guān)鍵創(chuàng)新指標(biāo)如何追趕國(guó)內(nèi)領(lǐng)先區(qū)域……

　　推進(jìn)全域創(chuàng)新，多點(diǎn)支撐、“雙引擎”驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，是余杭的應(yīng)對(duì)之道。

　　把全區(qū)變成一個(gè)大“孵化器”，從城西單核，變?yōu)槿蚨帱c(diǎn)。余杭把在城西行之有效的雙創(chuàng)模式，復(fù)制到東部的余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨平新城和中部的良渚新城、錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。不到兩年，余杭五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)全部有了市級(jí)以上“孵化器”。僅2019年，余杭新增孵化載體45個(gè)、物理空間184.3萬(wàn)平方米。

　　創(chuàng)新生態(tài)，在東、中部產(chǎn)業(yè)平臺(tái)快速形成，也促使人才東進(jìn)。今年3月，國(guó)際知名人工智能專家浣軍通過(guò)人才“云評(píng)審”，將人工智能服裝設(shè)計(jì)系統(tǒng)項(xiàng)目落地臨平新城。“這里有較為完整的服裝產(chǎn)業(yè)鏈，還有藝尚小鎮(zhèn)這樣的創(chuàng)新載體。”浣軍說(shuō)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新氛圍非常重要。2019年，光臨平新城就新增人才5200余名，比上年增長(zhǎng)27%;今年一季度海外高層次人才引進(jìn)數(shù)量同比增長(zhǎng)183%。與此同時(shí)，中法航空大學(xué)項(xiàng)目和浙江理工大學(xué)時(shí)尚學(xué)院分別落戶該區(qū)中、東部，未來(lái)的人才集聚效應(yīng)可期。

　　阿里巴巴式的企業(yè)，多多益善。除了孵化創(chuàng)新企業(yè)外，余杭大力招引創(chuàng)新型頭部企業(yè)。在余杭奧克斯創(chuàng)智一號(hào)園區(qū)6號(hào)樓，有一支180人的人工智能團(tuán)隊(duì)，這里是5G頭部企業(yè)vivo杭州AI研發(fā)總部。這兩年，OPPO、字節(jié)跳動(dòng)等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)紛紛在余杭設(shè)立研發(fā)或運(yùn)營(yíng)總部。

　　由此，阿里系、新引入的大企名企、深耕本土的老板集團(tuán)等一批年產(chǎn)值從十億元到百億元級(jí)的企業(yè)(其中包括9家隱形冠軍和42家隱形冠軍培育企業(yè))，以及星羅棋布在各大平臺(tái)的創(chuàng)新型高科技和小微企業(yè)，在余杭構(gòu)筑成一個(gè)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)，孕育著進(jìn)一步“騰飛”的新動(dòng)能。2019年，余杭新開(kāi)辦企業(yè)24873家，分別比2018年和2017年增長(zhǎng)42.89%和86.43%。

　　雙創(chuàng)活力，激發(fā)出更完善的產(chǎn)業(yè)鏈：城西的中國(guó)(杭州)人工智能小鎮(zhèn)已吸引近400家人工智能領(lǐng)域企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)入駐;在東部，余杭生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已集聚生物經(jīng)濟(jì)上下游企業(yè)220家，藝尚小鎮(zhèn)集聚線上線下設(shè)計(jì)師130余萬(wàn)名，推動(dòng)傳統(tǒng)家紡服裝業(yè)蝶變……4月底剛開(kāi)園的“遙望”直播產(chǎn)業(yè)園，3天就帶動(dòng)各類商品實(shí)現(xiàn)1.1億元銷售額，短短一個(gè)月內(nèi)與30家MCN機(jī)構(gòu)、品牌公司、供應(yīng)鏈公司、直播機(jī)構(gòu)簽約，一躍成為國(guó)內(nèi)直播產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)之一。

　　全域創(chuàng)新，大大增強(qiáng)了余杭經(jīng)濟(jì)的韌性。疫情“大考”下，今年前5月，余杭規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)29.1%，營(yíng)收百?gòu)?qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)52.8%;新增市場(chǎng)主體20172家，同比增長(zhǎng)21.94%;簽約116個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總投資超400億元。

　　全域美麗提升城市能級(jí)

　　主城區(qū)要有主城區(qū)的樣子

　　曾經(jīng)，余杭對(duì)于老杭州人來(lái)說(shuō)，就是“墻籬笆外”，就是大農(nóng)村，與“主城區(qū)”一詞不沾邊。

　　對(duì)余杭人來(lái)說(shuō)，又何嘗不是?3年前，喬司街道三角村村民蔣偉芬因拆遷搬到了臨平城區(qū)，當(dāng)時(shí)她慶幸“逃離”了臟亂差的城中村。

　　如今，蔣偉芬卻有了搬回老家的想法。“最近特意回去看了，周邊配套太贊了。”她說(shuō)，200多畝的豐收湖公園快建好了，與建設(shè)中的安置房一路之隔。“余杭就是杭州主城區(qū)的一部分。在公園里建城市，是我們的理念。”該區(qū)全域美麗辦主任王再良說(shuō)。豐收湖公園所在的九喬商貿(mào)城區(qū)塊，正由城中村蝶變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地和優(yōu)美宜居之地。

　　當(dāng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)“C位”后，余杭人發(fā)現(xiàn)，城市能級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的老問(wèn)題更加凸顯：三面接壤杭州老城區(qū)，城鄉(xiāng)接合部面積大、環(huán)境差;撤市設(shè)區(qū)已10多年，與周邊和主城區(qū)的交通對(duì)接仍不夠暢達(dá);劇院、圖書館等公共設(shè)施有限，難以滿足市民日益增長(zhǎng)的文化需求……城市能級(jí)落后，最終將無(wú)法承載發(fā)展和民生需求。

　　來(lái)一場(chǎng)全域“美麗革命”，優(yōu)化城市硬軟件，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”，這是一個(gè)大都市主城區(qū)應(yīng)該有的樣子。

　　城西提升，東部“靚城”，中部搶抓良渚古城遺址申遺的發(fā)展機(jī)遇，把文旅融合與新城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合……短短一年多時(shí)間里，越來(lái)越多的余杭人收獲喜悅。

　　環(huán)境更美了。塘棲鎮(zhèn)、閑林街道等28個(gè)小城鎮(zhèn)，通過(guò)環(huán)境整治、公共配套提升，完成美麗蝶變，其中15個(gè)成為省級(jí)樣板。今年，運(yùn)河街道、徑山鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)街又開(kāi)始創(chuàng)建省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板;17個(gè)城中村超19萬(wàn)平方米完成拆除，靜待新生。236公里綠道，將各個(gè)公園、景點(diǎn)串珠成鏈。一條起于藝尚小鎮(zhèn)，串起臨平山、超山，直達(dá)塘棲古鎮(zhèn)的綠道“大動(dòng)脈”正在推進(jìn)中。

　　路更通暢了。2018年底開(kāi)始，從秋石高架、東湖高架和留石高架余杭段建成通車，到今年4月地鐵5號(hào)線和16號(hào)線貫通運(yùn)營(yíng)，以及杭海城際、杭德城際、鐵路杭州西站的開(kāi)建，余杭一步步實(shí)現(xiàn)與周邊及長(zhǎng)三角各城市間的互聯(lián)互通，促進(jìn)要素流通。

　　文化生活更豐富了。余杭大劇院投用，臨平文化藝術(shù)長(zhǎng)廊建成開(kāi)放，剛開(kāi)館的臨平圖書館“智慧”到讓人忍不住要去打卡……

　　“美麗革命”，使得余杭全域的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)貌不斷完善，東、中、西部正朝著各具特色、齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)前行，既增強(qiáng)了各片區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也讓市民獲得感滿滿。

　　全域治理依托技術(shù)賦能

　　垃圾分類事小卻見(jiàn)功力

　　6月11日，余杭榮譽(yù)榜上又多了一塊“軍功章”——2019年度全省生活垃圾分類工作優(yōu)秀縣(市、區(qū))。對(duì)余杭人來(lái)說(shuō)，這不僅是事關(guān)民生、生態(tài)的關(guān)鍵小事，更是事關(guān)全域治理的大事。

　　余杭經(jīng)濟(jì)總量在全省各縣(市、區(qū))中列第一，超300萬(wàn)的實(shí)際人口同樣是第一。人口不斷流入、市場(chǎng)主體日益多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，一度造成該區(qū)矛盾糾紛數(shù)量與政府化解處置能力不匹配。區(qū)委政法委副書記朱曉燕“自揭家丑”：“前幾年，余杭的經(jīng)濟(jì)報(bào)表很好看，但平安報(bào)表卻不同步。”

　　針對(duì)這一短板，余杭啟動(dòng)全域治理現(xiàn)代化建設(shè)。社會(huì)治理面廣且復(fù)雜，如何精準(zhǔn)發(fā)力?去年初，余杭掀起一場(chǎng)全域垃圾分類“革命”，旨在以“關(guān)鍵小事”撬動(dòng)全域治理這件“大事”，完善、提升社會(huì)治理體系和能力。

　　“垃圾分類能做到位，基層黨組織的戰(zhàn)斗力一定強(qiáng)，也體現(xiàn)了社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及社會(huì)文明程度。”余杭區(qū)委主要負(fù)責(zé)人曾這樣闡釋背后深意。

　　充分發(fā)動(dòng)各級(jí)黨員干部、村社志愿者、企業(yè)和社會(huì)組織等各方力量，余杭一方面以黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)效管”：各級(jí)“一把手”隔三岔五暗訪不斷;“公家大戶”帶頭，全區(qū)比學(xué)趕超;各鎮(zhèn)街、村社因地制宜，借助黨員入戶宣傳、巡檢督導(dǎo)等方式，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。另一方面，余杭通過(guò)市場(chǎng)化力量助推居民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府引入“虎哥”公司上門收購(gòu)居民家的可回收物，居民將獲得的“環(huán)保金”用于兌換便利店商品。目前，余杭建立“虎哥”回收服務(wù)站196個(gè)，覆蓋城市小區(qū)584個(gè)和34.7萬(wàn)戶居民，直接促進(jìn)居民養(yǎng)成了良好的分類習(xí)慣。今年以來(lái)，“虎哥”累計(jì)回收可回收物、大件垃圾2.75萬(wàn)噸，回收利用率達(dá)到97%。

　　短短一年時(shí)間，余杭在實(shí)際人口增加20多萬(wàn)的基礎(chǔ)上，2019年生活垃圾焚燒填埋量同比減少7.71%。今年以來(lái)，雖受疫情影響，但垃圾分類仍堅(jiān)持推進(jìn)。截至5月底，該區(qū)生活垃圾焚燒填埋量比2019年同期減量17.71%。

　　精細(xì)化的垃圾分類治理體系，直接促進(jìn)了從區(qū)、鎮(zhèn)街到村社的治理能力大提升，也為抗疫期間的精密智控和社會(huì)總動(dòng)員進(jìn)行了一次提前預(yù)演。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全域治理，余杭拉起一張基于大數(shù)據(jù)、人工智能的“智治網(wǎng)”。

　　在該區(qū)綜合治理中心，記者見(jiàn)識(shí)了這張“網(wǎng)”的功效：橫向，依托杭州城市大腦·余杭平臺(tái)，打通全區(qū)43個(gè)部門165套信息系統(tǒng);縱向，通過(guò)構(gòu)建三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，覆蓋全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街和342個(gè)村社。數(shù)字化歸集社會(huì)要素，余杭讓大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府決策更科學(xué)，服務(wù)更高效。

　　“抗疫期間，我們區(qū)把防疫指揮部搬到了綜治中心，既通過(guò)這張網(wǎng)上的發(fā)燒人數(shù)、小區(qū)管控等相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)研判形勢(shì)制定對(duì)策，也通過(guò)它及時(shí)溝通上下情，確保了從區(qū)級(jí)到村社的信息和指令直達(dá)。”朱曉燕說(shuō)，關(guān)鍵時(shí)候，這張“智治網(wǎng)”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，助力余杭率先研發(fā)應(yīng)用“健康碼”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控。

　　“雙線”發(fā)力，余杭正將疫情防控中運(yùn)用的“一圖一碼一指數(shù)”機(jī)制引入社會(huì)治理的各方面，助推打造“整體智治”政府，不斷增強(qiáng)人民的幸福感、獲得感和安全感。在2019年度全省平安考核中，余杭名列第五，入選“2019年浙江省縣域社會(huì)治理十佳縣(市區(qū))”。(金波 吳雅茗 蘇靖 唐駿垚)