非常時(shí)期，必有非常之舉。

　　抗疫進(jìn)入常態(tài)化階段，南京端出了對(duì)沖疫情影響、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四新計(jì)劃”，引起各方關(guān)注。其中的“新都市”計(jì)劃，作為首個(gè)宣布實(shí)施的方案，總投資高達(dá)4017億元，今年投資1245億元，反響尤其強(qiáng)烈。

　　作為新市民，觀潮君今天懷著濃厚興趣研讀了這份計(jì)劃。最深的感受，可以用三個(gè)字概括：大、新、細(xì)。

　　1

　　先說說“大”。

　　雖然全球疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，但江蘇疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好。推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，讓熟悉的城市盡快回來，讓煙火氣重新回歸生活，是必須打贏的又一場(chǎng)戰(zhàn)役。

　　拿出“起步即沖刺”的狀態(tài)，是省委書記婁勤儉在鹽城檢查調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)過的。南京近段時(shí)間以來相當(dāng)給力的大手筆表現(xiàn)，可以說完全做到了“起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)”。

　　4月11日，星期六，南京市委市政府召開戰(zhàn)疫情、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)“四新”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

　　4月13日，星期一，省委常委、南京市委書記張敬華主持召開會(huì)議，專題調(diào)度新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新”行動(dòng)計(jì)劃組織實(shí)施工作，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“四新”行動(dòng)指揮部，下設(shè)新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市四個(gè)推進(jìn)辦，負(fù)責(zé)工作推進(jìn)和督查落實(shí)。

　　4月14日下午，南京市建委召開全市建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)新都市行動(dòng)計(jì)劃部署推進(jìn)會(huì)，“從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，打造更宜居、更安全、更便捷的美麗古都。”

　　實(shí)際上，關(guān)于“四新”的實(shí)際工作，并非此刻才開始。市委書記帶頭下館子、市長(zhǎng)帶頭逛書店、發(fā)文鼓勵(lì)干部帶頭消費(fèi)、率先發(fā)放消費(fèi)券、試行2.5天小長(zhǎng)假、推出“四新”行動(dòng)……近段時(shí)間以來的動(dòng)作密集、雷厲風(fēng)行，刷新了這個(gè)城市長(zhǎng)期以來在人們心目中“低調(diào)、內(nèi)斂、保守”的既有印象。

　　“四新”計(jì)劃從發(fā)布到專班推進(jìn)，僅用了兩天時(shí)間，堪稱是非常時(shí)期、非常效率。聯(lián)想當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不難讀出“形勢(shì)催人、時(shí)不我待”的急迫和“主動(dòng)出擊、敢于擔(dān)當(dāng)”的底氣。

　　“新都市”是什么?一個(gè)可供參照的“新都市主義”概念，在上世紀(jì)80年代晚期興起于美國(guó)。其主要含義有二：一是通過舊城改造，改善城區(qū)居住環(huán)境;二是在城市郊區(qū)發(fā)展，對(duì)城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)。簡(jiǎn)單概括就是：讓城市自然化，讓自然城市化。這是近年來越來越被人們接受的城市理念，與南京“打造更宜居、更安全、更便捷的新都市”不謀而合。

　　在具體方案上，南京“新都市計(jì)劃”設(shè)置了“宜居生活提品質(zhì)、綜合服務(wù)添活力、安全韌性補(bǔ)短板、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)功能”四大板塊，共16個(gè)方面260項(xiàng)任務(wù)，項(xiàng)目總投資4017億元，其中2020年計(jì)劃投資1245億元。

　　1245億!在疫情帶來當(dāng)頭一擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加大的2020年，這個(gè)數(shù)字意味著什么、承載著什么，不言而喻。那么，這1245億花在哪里呢?行動(dòng)計(jì)劃明確了四大內(nèi)容。

　　——著力完善住房保障體系方面，將加大公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，美化、凈化、序化城市環(huán)境，為廣大市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓城市充滿溫暖、人才安居樂業(yè)。

　　——著力提升韌性城市建設(shè)水平方面，將增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)避難、公共衛(wèi)生等體系功能，提高城市抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、快速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，積極創(chuàng)建國(guó)家安全示范城市。

　　——著力保護(hù)傳承特色歷史文化資源方面，創(chuàng)造豐富多元、現(xiàn)代時(shí)尚的生活體驗(yàn)，彰顯傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的都市底蘊(yùn)，激發(fā)城市活力。

　　——著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系方面，完善城市綜合服務(wù)功能，打造產(chǎn)城融合、職住均衡的城市空間，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平和集聚輻射能力。

　　顯然，應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，需要提振信心，更需要落實(shí)行動(dòng)。而充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，以重大項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”穩(wěn)住全局基本盤，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)蘇回暖的關(guān)鍵時(shí)刻意義重大。

　　2

　　接下來說說“新”。

　　“新都市計(jì)劃”究竟“新”在何處?在觀潮君看來，有三點(diǎn)“新”：

　　一是“哪里不足補(bǔ)哪里”。針對(duì)民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域短板的建設(shè)計(jì)劃，占到新都市行動(dòng)計(jì)劃中的近一半，力度可謂空前。主城406幢在冊(cè)危房改造，300萬平方米棚戶區(qū)改造，建設(shè)綠道114公里……沉甸甸的數(shù)字，民生含量十足。

　　二是“顏值”和“氣質(zhì)”并重，“面子”和“里子”齊飛。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治之外，增加了科教文衛(wèi)系列“軟實(shí)力”建設(shè)，對(duì)標(biāo)城市“氣質(zhì)”和生活“品質(zhì)”;打造“南京外灘、城市客廳”之外，壓緊壓實(shí)重大樞紐、城鄉(xiāng)公路、軌道交通、過江通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化城市韌性。

　　三是變“大包大攬”為“大膽放權(quán)”。與社會(huì)資本“聯(lián)姻”，增強(qiáng)城市活力。比如今年安排的城市客廳建設(shè)，包括金陵中環(huán)、仙林蘇寧廣場(chǎng)等，都是社會(huì)投資項(xiàng)目。

　　“這次‘四新’行動(dòng)不是新瓶裝舊酒，而是立足擴(kuò)內(nèi)需;不是簡(jiǎn)單搞拼接，而是立足保年度任務(wù)完成;不是空洞提概念，而是立足抓項(xiàng)目，每月檢查。”張敬華在發(fā)布會(huì)上如此說。他用三個(gè)詞來為“四新”行動(dòng)定性：實(shí)戰(zhàn)策略、信心傳遞、危中尋機(jī)。以自身的確定性來應(yīng)對(duì)外部的不確定性，釋放出發(fā)揮政府作用、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的鮮明信號(hào)。

　　顯然，對(duì)南京乃至全省、全國(guó)來說，穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)務(wù)之急、擴(kuò)內(nèi)需是關(guān)鍵之舉。破除要素保障難題，盡快形成實(shí)物量、價(jià)值量，“新都市計(jì)劃”是南京打的出擴(kuò)內(nèi)需“組合拳”中，最為基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本的一招。“新都市計(jì)劃”，更新了城市的今天，更決定著城市的未來。

　　3

　　現(xiàn)在再來說說“細(xì)”。

　　城市之美，美在精致;城市管理，難在精細(xì)。“新都市計(jì)劃”致力于提高城市宜居程度，當(dāng)然有著城市未來發(fā)展的宏大和縱深感，卻非“懸在天上”。事實(shí)上，每項(xiàng)內(nèi)容的推進(jìn)、落腳，都和普通市民息息相關(guān)。

　　美麗古都、文學(xué)之都，南京有著自身獨(dú)特的氣質(zhì)，放眼全國(guó)都熠熠生輝。但在城市的精致和精細(xì)上，還有不少改進(jìn)空間。4月7日，省長(zhǎng)吳政隆在南京調(diào)研老舊小區(qū)改造時(shí)，提出“十有”“十無”的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比省長(zhǎng)要求，應(yīng)該說距離不小。

　　除了老舊小區(qū)改造問題，馬路拉鏈、城市內(nèi)澇等現(xiàn)象仍未得到有效解決，一些城市建設(shè)和交通規(guī)劃中的敗筆，直到今日，整座城市和市民還在為此付出代價(jià)。

　　問題更多存在于細(xì)節(jié)層面。廁所里的紙巾、高樓里的安全通道、公園凳子上的灰塵、紅綠燈前的讀秒器……看似微不足道，而你我正是從這些日常的、身邊的、細(xì)節(jié)的感受中，觸摸著一座城市的胸懷和氣度、溫情與氣質(zhì)、品質(zhì)與格調(diào)。

　　令人欣慰的是，“新都市計(jì)劃”不再進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)張，而是在“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念下，對(duì)城市規(guī)劃、微更新、地下管網(wǎng)、垃圾治理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行微更新、微循環(huán)。這為南京開出“精細(xì)化管理”的新藥方，也搭起了南京城市發(fā)展的“四梁八柱”：有形的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”+無形的“治理能力建設(shè)”，城市才能真正“讓生活更美好”。

　　這也折射出，經(jīng)歷疫情考驗(yàn)之后，南京對(duì)城市建設(shè)的治理觀有了深層改變：以細(xì)節(jié)涵養(yǎng)城市溫度，以精致淬煉城市品質(zhì)。

　　4

　　4月12日，南京日?qǐng)?bào)跨版刊發(fā)《發(fā)展新基建、培育新消費(fèi)、壯大新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新都市——“四新”行動(dòng)，南京這么干!》一文，其中提到：在“四新”行動(dòng)是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的“南京方案”，也是南京作為省會(huì)城市、中心城市、特大城市，在非常時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻的主動(dòng)作為、率先行動(dòng)。

　　作為省會(huì)城市、中心城市、特大城市，南京在古老和現(xiàn)代中時(shí)空交錯(cuò)，也在“新一線”城市和“二線”城市的尷尬位次中不斷徘徊拉扯。省內(nèi)明星城市閃耀，多少年來，“首位度”始終是南京整座城市的隱痛。

　　2019年，江蘇省《政府工作報(bào)告》提出“提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度”。為提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度助力，去年南京整治出新600條街巷，治理了200萬方存量違建，實(shí)施22條道路老舊路燈改造，一批項(xiàng)目落戶浦口區(qū)“農(nóng)業(yè)硅谷” ，紫東發(fā)展進(jìn)入快車道……“首位度”漸高，但南京仍未停止“對(duì)標(biāo)找差”的腳步。

　　兩年前，南京市委市政府第一次以“對(duì)標(biāo)找差”為主題，召開全市對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。張敬華在會(huì)上用相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅，清醒客觀地分析了南京存在的差距和不足。在城建方面，他明確提出，城市規(guī)劃建設(shè)管理主要對(duì)標(biāo)杭州、上海，以提升品質(zhì)為核心，狠下一番繡花功夫。此后，對(duì)標(biāo)找差大會(huì)成為南京每年年初的“慣例”。

　　準(zhǔn)確的判斷來自清醒的認(rèn)知。上海的城市總體規(guī)劃，對(duì)標(biāo)的是紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市，體現(xiàn)了最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，上海的精細(xì)化管理尤其為人稱道。杭州以迎接G20峰會(huì)為契機(jī)，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合服務(wù)功能顯著提升，城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一次蝶變。而南京呢?近幾年的的城市建設(shè)似乎有點(diǎn)過于“默默無聞”。

　　2020年3月4日，南京再次召開深化對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，張敬華強(qiáng)調(diào)，“勇于爭(zhēng)一流”是必須把牢的關(guān)鍵詞，“奪取雙勝利”是必須完成的硬任務(wù)。

　　4月1日《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，在江蘇實(shí)施方案中，南京被多次提及，重點(diǎn)是“著力提升南京城市首位度，進(jìn)一步增強(qiáng)特大城市能級(jí)，加快南京都市圈擴(kuò)容發(fā)展”。由此可見，南京的發(fā)展和走向，影響的不只是一座城市，而是全省甚至更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2019年底，南京迎來一個(gè)數(shù)字上的突破：實(shí)有人口已達(dá)1031.22萬。時(shí)值疫情特殊時(shí)期，這座千萬人口城市將以一個(gè)什么樣面貌來承載新產(chǎn)業(yè)、新基建、新消費(fèi)?“新都市計(jì)劃”的推出，或?qū)⒊蔀槌鞘兄g、行業(yè)之間重新“洗牌”的重要契機(jī)。

　　雖然前有“標(biāo)桿”，后有“追兵”，天空還有“黑天鵝”飛來飛去，但顯然南京已經(jīng)做好準(zhǔn)備。我們有理由期待，在“新都市計(jì)劃”引領(lǐng)下，一個(gè)屬于南京的不凡時(shí)代，已悄然登場(chǎng)。