中央5次“點(diǎn)名”，“新基建”火了

　　如果要給2020年前三個(gè)月梳理一份熱詞榜單，“新基建”必定擠入前十。

　　1月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。

　　2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　2月21日，中央政治局會(huì)議：加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。

　　2月23日，中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議：一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

　　3月4日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議：要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

　　兩個(gè)月內(nèi)，中央屢次部署“新基建”。在3月4日的中央政治局常委會(huì)上，更是首次提及“數(shù)據(jù)中心”這一概念。

　　“新基建”的火熱，同時(shí)反映在股票市場的震動(dòng)。3月5日開盤后，“新基建”板塊中特高壓、充電樁等板塊大漲。其中，特高壓板塊中國西電、平高電梯、特別電工、大連電瓷等多股漲停，板塊半日成交78億元，凈流入資金超過8.13億元。

　　新基建“新”在哪兒?

　　2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等作為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的代表。

　　一年多來，新基建的概念逐漸清晰：發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，新型與傳統(tǒng)并不是涇渭分明，如今的新基建也并非“圈地自萌”，而是在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上做出更富“想象力”的延伸與拓展。

　　傳統(tǒng)基建，就是鐵路、公路、機(jī)場、港口、水利設(shè)施等人們口中的“鐵公基”，“新基建” 本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，能支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　如果說傳統(tǒng)基建是修橋鋪路蓋房子，搭起城市的四梁八柱，新基建就是建網(wǎng)鋪線蓋基站，賦予未來生命力與可能性。人民追求美好生活，社會(huì)發(fā)展也在探尋新的突破口，為了不讓“鐵公基”在新時(shí)代“水土不服”，“新基建”力求補(bǔ)齊未來發(fā)展的短板，既刺激短期需求，又增加長期供給。

　　新的地區(qū)、新的主體、新的方式、新的領(lǐng)域，是恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長任澤平眼中新基建“新”之所在。

　　新的地區(qū)，對人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，以推進(jìn)大規(guī)?；?對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費(fèi)。

　　新的主體，要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對民間資本一視同仁。

　　新的方式，基建投資方式上要規(guī)范并推動(dòng)PPP，避免明股實(shí)債等，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源。

　　新的領(lǐng)域，調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊短板的同時(shí)，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長。

　　2020年的新基建，不會(huì)是“四萬億”的重演

　　2008年金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)增速快速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。為了應(yīng)對危機(jī)，中國政府于2008年11月推出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，據(jù)估算，到2010年底約需投資4萬億元，這也是令人記憶猶新的“4萬億”。

　　在這4萬億中，大規(guī)?；ㄊ桩?dāng)其沖，高鐵、高速公路、房地產(chǎn)等蓬勃興起，在改變了中國的投資格局的同時(shí)也讓整個(gè)社會(huì)煥然一新。但不可忽視的是，4萬億計(jì)劃也帶來了通貨膨脹、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫等不良后果。

　　于是，在此次13省市34萬億基建投資一出，許多人擔(dān)心，這會(huì)不會(huì)是“四萬億”的重演?

　　首先，看看為何要在今年發(fā)展“新基建”。

　　2020年的疫情黑天鵝讓生產(chǎn)與消費(fèi)幾近“停擺”：餐飲、旅游、電影等春節(jié)消費(fèi)大熱門紛紛遇冷;生產(chǎn)復(fù)工進(jìn)展遲緩，員工返工意愿不高。2月PMI、非制造業(yè)PMI分別回落至35.7%、29.6%，均為歷史最低水平，生產(chǎn)、新訂單指數(shù)均有斷崖式回落。為了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，發(fā)展基建是必然選擇。

　　疫情導(dǎo)致的全面隔離，讓人們不得不將需求全部轉(zhuǎn)移到了線上，“云教育”“云醫(yī)療”“云辦公”、智慧城市、無人配送等新興產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。倚靠大數(shù)據(jù)的支撐，新興消費(fèi)習(xí)慣、新型商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生，信息化、智能化的發(fā)展成為大勢所趨，這也是新基建的發(fā)展窗口。

　　其次，新基建的比例在上升，傳統(tǒng)基建的比重在下降。

　　當(dāng)年“4萬億”之所以存在一定負(fù)面影響，與過分依賴“鐵公基”有很大關(guān)系。在房地產(chǎn)、基建等方面投資，極大的促進(jìn)了鋼鐵、水泥能建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在完成建設(shè)后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)根據(jù)市場作出調(diào)，導(dǎo)致如鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

　　而如今的34萬億已大有不同。在項(xiàng)目清單中可以發(fā)現(xiàn)，雖然公路、高鐵、橋梁等仍是“大頭”，但比重明顯下降，同時(shí)，水利、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)等比重大幅提升，也更加聚焦于補(bǔ)基建短版、新型基建領(lǐng)域。

　　最后，新一輪的投資腳步已越走越穩(wěn)。

　　在2008年的4萬億投資中，基本上都是計(jì)劃之外的投資項(xiàng)目，尤其是撬動(dòng)地方投資計(jì)劃應(yīng)用較多，總金額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10萬億元，而當(dāng)年的GDP總額也僅僅30萬億左右，因此對經(jīng)濟(jì)的短期激勵(lì)效果特別明顯。

　　而這一次的34萬億投資計(jì)劃，許多都是計(jì)劃之內(nèi)的重大項(xiàng)目，只不過讓進(jìn)度更快、工期更前了。與此同時(shí)，2020年投資計(jì)劃也將今后1-2的投資納入考量，也更具備大局意識(shí)與前瞻性。

　　江蘇的“新基建”正在騰飛

　　全國各地投資計(jì)劃一出，江蘇再次坐實(shí)投資大省的身份。在目前已公布投資計(jì)劃的15省市中，江蘇以5410億的年度投資規(guī)模位列第四。

　　2月14日，江蘇發(fā)布的《關(guān)于2020年省重大項(xiàng)目編制和推進(jìn)情況》顯示，江蘇今年投資計(jì)劃安排省重大項(xiàng)目240個(gè)，包括實(shí)施項(xiàng)目220個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)。年度計(jì)劃投資5410億元，比2019年增加80億元。

　　這80億元增加在哪里?

　　在通覽項(xiàng)目名單后記者發(fā)現(xiàn)，今年江蘇重大項(xiàng)目共分五大類：創(chuàng)新載體項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中民生項(xiàng)目的年度投資額比2019年增加140億元，成為五大類中的“榜首”。

　　此次公布的重大民生項(xiàng)目不僅有蘇北農(nóng)房改善、省中醫(yī)院擴(kuò)建工程等，更有為了應(yīng)對此次疫情，新增安排的南京第二醫(yī)院(省傳染病醫(yī)院)擴(kuò)建等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

　　這些補(bǔ)短板、惠民生的民生項(xiàng)目正是江蘇“新基建”的底氣所在。截至2月底，蘇北五市已有303個(gè)上年結(jié)轉(zhuǎn)及今年年初開工的農(nóng)房改善項(xiàng)目復(fù)工，復(fù)工率近八成。39個(gè)新項(xiàng)目已在春節(jié)后開工。江蘇用切實(shí)行動(dòng)圓農(nóng)村百姓安居樂業(yè)的幸福夢。

　　除了聚焦補(bǔ)短板惠民生等公共建設(shè)項(xiàng)目，江蘇更在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升等“新基建”投資方面集中發(fā)力。

　　恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長任澤平在此前的采訪中認(rèn)為，要調(diào)整投資領(lǐng)域，就要在“新基建”發(fā)力，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長，而江蘇恰恰把握住了改革創(chuàng)新的命脈。

　　在2020年江蘇投資重大項(xiàng)目名單中，連云港中科院能源動(dòng)力研究中心、南通北京大學(xué)長三角光電研究院、無錫中船深?？臻g站研發(fā)基地等創(chuàng)新載體項(xiàng)目正籌建、培育，未來將有力推進(jìn)核心技術(shù)自主化;無錫華虹集成電路、南京五十五所射頻集成電路、徐州霍尼韋爾智能高效電機(jī)、藥明康德合全新藥等戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目也正快馬加鞭，通過補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為江蘇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。

　　與此同時(shí)，江蘇也同樣注重傳統(tǒng)基建的基石作用。在2020年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，不乏江蘇人民期盼許久的交通項(xiàng)目，如北沿江鐵路、滬蘇湖鐵路、江陰第二過江通道等。南通新機(jī)場、寧宣鐵路、寧鹽高速公路等10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在儲(chǔ)備當(dāng)中，未來將逐步打通江蘇“大動(dòng)脈”。(沈佳暄)