畝均論英雄，浙江再出招!1月20日，浙江省畝均辦等就《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》(下稱《意見》)舉行政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，政策執(zhí)行后，僅城鎮(zhèn)土地使用稅一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年就能為A、B類企業(yè)減免40億元左右。

　　《意見》在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，如何化解制造業(yè)企業(yè)的痛點(diǎn)?如何保障《意見》措施落實(shí)到位，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)更有獲得感?

　　《意見》新在哪

　　“在前期探索過程中，浙江積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，但隨著改革不斷深入，實(shí)際工作中的一些難點(diǎn)問題開始顯現(xiàn)。”省畝均辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如分業(yè)施策有待精準(zhǔn)，某些細(xì)分行業(yè)受市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)周期等因素影響，導(dǎo)致畝均效益較低，但由于是產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，不能簡單化、一刀切處理。政策標(biāo)準(zhǔn)也有待統(tǒng)一，各地執(zhí)行的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免和用電、用氣、用水價(jià)格等政策標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不明顯。此外，政策執(zhí)行有待落地，有些政策難以出臺實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致協(xié)調(diào)落實(shí)難等。

　　“針對這些問題，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺省級層面資源要素優(yōu)化配置政策，這也是以‘最多跑一次’改革理念撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要舉措。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。

　　《意見》統(tǒng)一了政策執(zhí)行依據(jù)。比如城鎮(zhèn)土地使用稅政策，《意見》統(tǒng)一明確了政策執(zhí)行的區(qū)域范圍、減免比例和企業(yè)對象，新的政策執(zhí)行后，預(yù)計(jì)每年能減免A、B類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅40億元左右。

　　《意見》強(qiáng)化了政策協(xié)同效應(yīng)，明確依據(jù)A、B、C、D四類畝均效益綜合評價(jià)結(jié)果，實(shí)施一系列稅收、用地、用能、排污、金融、財(cái)政等政策，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼工作機(jī)制，同向發(fā)力、疊加運(yùn)用，讓低效企業(yè)改造提升的主動(dòng)性越來越強(qiáng)，讓吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的“俊鳥”越來越多。

　　企業(yè)痛點(diǎn)如何解

　　《意見》聚焦制造業(yè)企業(yè)。當(dāng)下，制造業(yè)企業(yè)不同程度地存在融資成本高、用能成本高、融資難等問題，同時(shí)土地要素瓶頸制約依然突出。這些制造業(yè)企業(yè)普遍遭遇的“攔路虎”，《意見》有何破解妙招?

　　此次公布的資源要素優(yōu)化配置政策，主要包括完善制造業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅機(jī)制、差別化用地機(jī)制、差別化用能機(jī)制、差別化排污機(jī)制、差別化創(chuàng)新要素機(jī)制、差別化金融機(jī)制和建立長效財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制等7個(gè)方面內(nèi)容。

　　以企業(yè)關(guān)注的土地為例，利好消息至少包含了三重：除了對優(yōu)質(zhì)的A、B類企業(yè)進(jìn)行土地使用稅減免，《意見》還明確提到，通過多種途徑盤活可用存量工業(yè)用地或指標(biāo)，優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)的用地需求。

　　《意見》提出，“鼓勵(lì)各地根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期、企業(yè)畝均效益綜合評價(jià)結(jié)果等，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。”省自然資源廳開發(fā)利用處副處長毛茵解釋，我國工業(yè)用地出讓最高年限50年，接下來將探索20年、30年甚至租賃等方式，靈活確定土地供應(yīng)方式和使用年限。既可以降低制造業(yè)企業(yè)用地成本，又可以增強(qiáng)政府主動(dòng)性，提高土地資源配置效率。

　　“擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規(guī)模，優(yōu)先安排A類企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)”“對A類企業(yè)的用氣價(jià)格予以優(yōu)惠”“對A、B兩類企業(yè)的年度減排比例可低于當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例”“量身定制A類企業(yè)技改信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)中長期貸款支持”“優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)申報(bào)和享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切的用能、排污、融資等問題，《意見》均予以精準(zhǔn)回應(yīng)。

　　措施如何落實(shí)

　　推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益，是此次《意見》的初衷和落腳點(diǎn)。如何保障措施落實(shí)到位，真正讓優(yōu)質(zhì)的A、B類制造業(yè)企業(yè)更有獲得感?

　　《意見》涉及到發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、科技、金融、土地、能源等多部門，因此多部門聯(lián)動(dòng)，成為政策能否落實(shí)到位的關(guān)鍵。記者了解到，不少部門已經(jīng)行動(dòng)起來。

　　省財(cái)政廳已明確各級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先支持畝均效益好的企業(yè)，對D類企業(yè)原則上不予補(bǔ)助，各地也已經(jīng)加以落實(shí)。

　　省稅務(wù)局財(cái)行處室副處長章仲云介紹，稅務(wù)部門已經(jīng)實(shí)行了辦稅流程改革，在企業(yè)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅的同時(shí)就可以申報(bào)享受優(yōu)惠，僅需入庫扣除優(yōu)惠金額后的稅款，也不用再辦理退稅手續(xù)，既減輕了納稅人的資金占用成本，又縮短了納稅人的辦稅時(shí)間。(浙江日報(bào)記者 夏丹)