2019年，在上海市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，上海市市場監(jiān)管局緊緊圍繞深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進市場監(jiān)管體制改革，持續(xù)擴大“放管服”改革成效，在更大范圍、更高水平發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。

　　過去的一年，上海市場監(jiān)管部門在思想政治上不忘初心，全面加強黨的建設(shè);在機構(gòu)改革中牢記使命，加強新時代市場監(jiān)管隊伍建設(shè);在營商環(huán)境上優(yōu)化創(chuàng)新，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展;在監(jiān)管執(zhí)法上加大力度，持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活;在法治效率上練好內(nèi)功，大力提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

　　這一年，上海市場監(jiān)管部門碩果累累，用初心書寫發(fā)展新篇章，交出了亮眼成績單：2019年，上海新設(shè)市場主體38.8萬戶，市場活力進一步激發(fā);組織開展一系列專項執(zhí)法整治行動，全市共查處案件2.1萬件，市場環(huán)境進一步優(yōu)化;食品和藥品總體監(jiān)督抽檢合格率均達到98%，市場安全總體平穩(wěn)可控;全市有效發(fā)明專利量12.8萬件，企業(yè)核心競爭力進一步提升;推動1000多項國際標準制修訂，實施“上海品牌”市場化認證，設(shè)立世界知識產(chǎn)權(quán)組織的分支機構(gòu)，市場監(jiān)管規(guī)則進一步與國際接軌。

　　服務改革發(fā)展大局保障重大任務項目

　　2019年，上海市場監(jiān)管部門有力推進長三角市場監(jiān)管體系一體化建設(shè)。完成年度十大重點合作項目。實現(xiàn)長三角營業(yè)執(zhí)照辦理“零見面”。打響了“滿意消費長三角”品牌。實現(xiàn)長三角標準一體化編號統(tǒng)一。食品安全追溯體系向6個城市延伸。

　　圓滿完成第二屆中國國際進口博覽會保障任務。上海市市場監(jiān)管局受到市委、市政府表彰，全系統(tǒng)17個集體和個人受到市委組織部、市總工會、市婦聯(lián)等部門的表彰，受表彰的數(shù)量、種類都排在全市前列。

　　出色完成第83屆IEC全球大會承辦任務。國務院、市場監(jiān)管總局和上海市領(lǐng)導對此都高度肯定。IEC主席詹姆斯·香農(nóng)和眾多與會代表也盛贊市場監(jiān)管部門專業(yè)規(guī)范、熱情周到的組織工作。

　　深化自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)市場監(jiān)管改革探索。上海市市場監(jiān)管局探索實施商事登記確認制，下放常駐代表登記事權(quán)，實施低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾改革。成立自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心，設(shè)立中國沙特進出口商品合格評定工作站。

　　深化商事制度改革市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化

　　2019年，“一網(wǎng)通辦”效能進一步提升，實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗通辦、一窗通領(lǐng)”和一天可領(lǐng)照、最快2天可營業(yè)的目標。通過“一窗通”平臺核發(fā)營業(yè)執(zhí)照57.8萬戶。“一窗通”被評為最受市民歡迎的“一網(wǎng)通辦”十大案例。

　　“證照分離”改革全覆蓋試點推廣。上海方案在全國18個自貿(mào)區(qū)全覆蓋試點推廣，案例入選中組部“在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難”案例。

　　行政審批改革進一步深化。上海市場監(jiān)管部門完成市、區(qū)兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域49項行政許可事項業(yè)務流程再造。創(chuàng)設(shè)全國唯一的“CCC免辦自我承諾便捷通道”。在全國率先開展醫(yī)療器械拓展性臨床試驗試點。成功推進JV971新藥上市。

　　推進依法規(guī)范執(zhí)法

　　市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢充分顯現(xiàn)

　　過去的一年，上海市場監(jiān)管部門全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，組織開展“雙隨機”抽查440次，檢查市場主體近18萬戶。年報公示率達92.9%，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)月均查詢量達1.1億次。協(xié)助股權(quán)凍結(jié)3萬多件，累計限制“老賴”7900人次。

　　全面推進公平有序的市場競爭環(huán)境建設(shè)，上海市場監(jiān)管部門組織開展打擊制售假冒偽劣和侵權(quán)“雙打”行動、網(wǎng)絡市場專項整治“網(wǎng)劍”行動、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動，實施“保健”市場專項整治。開展醫(yī)美平臺廣告和金融廣告治理。監(jiān)測網(wǎng)站和APP應用30萬個次，監(jiān)測廣告20萬條次，提請關(guān)閉非法網(wǎng)站110個。

　　全面加快放心滿意的品質(zhì)消費環(huán)境建設(shè)，上海市場監(jiān)管部門快速完成公眾訴求熱線“五線合一”，累計處理投訴舉報和咨詢89萬多件。建立16個基層消費維權(quán)聯(lián)合調(diào)解工作室，形成“放心消費”創(chuàng)建標準體系。會同市商務委推動750家實體店承諾“七日無理由退貨”。

　　突出法治保障作用

　　全面完成市場監(jiān)管體制和綜合行政執(zhí)法改革

　　加強市場監(jiān)管法治建設(shè)。2019年，上海市場監(jiān)管部門在全國率先出臺《上海市標準化條例》。制定了自由裁量、競爭政策審查、反壟斷工作規(guī)則、行政處罰聽證復議、辦案質(zhì)量評估等一整套市場監(jiān)管制度。在全國率先推動免罰清單制度，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，全市已有600余家企業(yè)適用《免罰清單》被市場監(jiān)管部門免予處罰。

　　有序推進市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。上海市場監(jiān)管部門率先在全國組建市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊，快速完成行政處罰系統(tǒng)上線，在全國率先完成了“一支隊伍、一個程序、一套文書、一個系統(tǒng)”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革。

　　打造團結(jié)奮進的市場監(jiān)管干部隊伍。上海市場監(jiān)管部門組織全系統(tǒng)1000多名干部拍攝獻禮祖國70周年生日快閃視頻，展現(xiàn)新時代上海市場監(jiān)管人的責任擔當和愛國情懷。在第二屆進博會“最美服務窗口”評選中，上海市場監(jiān)管系統(tǒng)有3個參評窗口獲得前三。

　　嚴守市場安全底線全面加強重點領(lǐng)域監(jiān)管

　　過去的一年，上海市場監(jiān)管部門切實守護廣大群眾“舌尖上的安全”。全市“明廚亮灶”“放心餐廳”“放心食堂”覆蓋率均有效提高。監(jiān)督抽檢食品8萬批次，投放食安封簽1000萬個。

　　全面加強藥品安全監(jiān)管。2019年，上海市場監(jiān)管部門監(jiān)督抽查藥品、醫(yī)療器械、化妝品2萬批次。實現(xiàn)全市3家疫苗生產(chǎn)企業(yè)重點環(huán)節(jié)實時監(jiān)控。開發(fā)“上海藥店”APP，實現(xiàn)外送藥品全程可追溯。

　　全面加強特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2019年，上海市場監(jiān)管部門檢查特種設(shè)備4萬臺，打造了全國“雙預防”工作樣板。實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和消費品監(jiān)督抽查5500批次。

　　深入實施質(zhì)量提升行動引導企業(yè)提升核心競爭力

　　去年，上?；拘纬扇鐣餐瑓⑴c的“質(zhì)量提升”良好生態(tài)。上海市場監(jiān)管部門完成質(zhì)量提升攻關(guān)項目160余項，全市共有21家組織和5位個人獲得中國質(zhì)量獎，167家組織和89位個人獲得上海市政府質(zhì)量獎。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護運用進一步加強。上海市場監(jiān)管部門聯(lián)合世界知識產(chǎn)權(quán)組織設(shè)立上海市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎。國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺國際運營(上海)試點平臺完成建設(shè)。商標審查協(xié)作中心被評為首個國家市場監(jiān)管科普基地，國務委員王勇視察中心并給予肯定。

　　進一步發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的支撐引領(lǐng)作用，上海在全國率先試行新能源出租車計價器，實現(xiàn)了全市重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的在線計量監(jiān)測。“上海品牌”認證獲證企業(yè)規(guī)模擴大至67家。

　　新起點 揚帆起航再出發(fā)

　　善作善成，和風陣陣迎新春。

　　新的一年，上海市市場監(jiān)管局將深刻把握當前經(jīng)濟形勢和上海發(fā)展趨勢，時刻以“上海市場監(jiān)管能為改革創(chuàng)新做些什么、為經(jīng)濟社會發(fā)展做些什么、為人民群眾做些什么”作為衡量各方面工作的標準，強化系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維,把優(yōu)化營商環(huán)境與激發(fā)市場主體活力相結(jié)合,把保障消費者權(quán)益與釋放內(nèi)需潛力相結(jié)合，把狠抓落實、善作善成與謀劃市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃相結(jié)合，奮力創(chuàng)造“無事不打擾、有事快發(fā)現(xiàn)、處罰有震懾”的新時代市場監(jiān)管新面貌。

　　支持臨港新片區(qū)建設(shè)和浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)，做好商事主體登記確認制實施工作，上海市場監(jiān)管部門將探索在浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)先行試點企業(yè)名稱登記告知承諾制，探索低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾在更大范圍復制推廣。

　　加快長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)，上海市場監(jiān)管部門將貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強化長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制，推進已簽約的合作項目落地、落實，制定實施2020年度重點合作事項。為長三角市場主體提供無差別化登記服務。

　　認真做好第三屆國際進口博覽會服務保障工作，上海市場監(jiān)管部門將做好進博會場館特種設(shè)備安全、食品安全、藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護等保障工作。

　　統(tǒng)籌編制“十四五”市場監(jiān)管市級專項規(guī)劃。上海市場監(jiān)管部門將謀劃上海市場監(jiān)管“十四五”的發(fā)展思路、任務目標和實施路徑，明確市場監(jiān)管發(fā)展的新定位、新方向。

　　繼續(xù)加強食品安全監(jiān)管，繼續(xù)大力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，上海市場監(jiān)管部門將實施嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責任人員“黑名單”制度，落實禁止從業(yè)的“資格罰”。提高食品安全信息追溯平臺智能化水平，加強追溯信息互聯(lián)互通。持續(xù)推進落實餐廚廢棄油脂源頭管控和綜合治理。開展食品安全示范創(chuàng)建“百千萬工程”，開展國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品行業(yè)清理整治行動、網(wǎng)絡食品經(jīng)營“凈網(wǎng)”行動。推進食品藥品安全科普教育覆蓋至每一個居(村)委會，完善食品安全社會共治體系。

　　繼續(xù)加強藥品安全監(jiān)管，上海市場監(jiān)管部門將貫徹本市鼓勵藥械創(chuàng)新32條，推進藥品醫(yī)療器械改革創(chuàng)新，爭取在滬設(shè)立國家藥品和醫(yī)療器械審評中心長三角分中心。加強藥品監(jiān)督抽檢和不良反應監(jiān)測，做好高風險產(chǎn)品風險防控和追溯體系建設(shè)。加強高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和信息可追溯，加大飛行檢查力度。推進藥械化量化分級管理，加強藥品安全突發(fā)事件處置工作的組織協(xié)調(diào)。完善血制品、疫苗監(jiān)管體系建設(shè)，做好迎接世界衛(wèi)生組織評估工作。加大藥品違法行為懲處力度。以8個國家級重點實驗室建設(shè)為抓手，進一步提升本市藥械化檢驗檢測能力。

　　繼續(xù)加強特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，上海市場監(jiān)管部門將擴大特種設(shè)備“雙預防”試點范圍，督促企業(yè)加強隱患排查治理。推進本市智慧電梯建設(shè)及應用，開展老舊電梯安全風險評估。加大對重點工業(yè)產(chǎn)品的隱患排查，對存在較高風險的消費品進行專項檢查整治。完善缺陷產(chǎn)品召回、缺陷信息監(jiān)測和相關(guān)技術(shù)支撐，建立風險監(jiān)測、投訴舉報、監(jiān)督檢查、召回評估等工作機制。

　　繼續(xù)提升登記注冊便利化水平，上海市場監(jiān)管部門將繼續(xù)優(yōu)化“一窗通”服務平臺，全面推行開辦企業(yè)全程無紙化登記，力爭做到全市辦理執(zhí)照“零見面”。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在稅務、人力資源社會保障、公積金等高頻重點領(lǐng)域的應用。進一步優(yōu)化注銷平臺智能功能，鼓勵更多企業(yè)通過平臺辦理業(yè)務。積極應對“外資三法”廢止后外資登記面臨的挑戰(zhàn)，確?！锻馍掏顿Y法》落地與外資企業(yè)登記注冊操作無縫銜接。

　　深入推進“放管服”改革，上海市場監(jiān)管部門將繼續(xù)推動市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙減半”“雙100”工作，努力實現(xiàn)行政審批和公共服務事項上網(wǎng)上線、行政許可文書編號、許可印章、各區(qū)審改流程“四統(tǒng)一”。貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋試點，把市場監(jiān)管的17項改革做實、做深。著力推進照后減證和簡化審批，堅決克服“準入不準營”現(xiàn)象。推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，做好企業(yè)經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。

　　持續(xù)加強市場監(jiān)管法治建設(shè)，上海市場監(jiān)管部門將進一步完善行政處罰的程序規(guī)定、裁量基準等制度，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。推進《上海市反不正當競爭條例》《上海市食品安全行政責任追究辦法》修訂和知識產(chǎn)權(quán)保護、藥品管理等地方立法，推進《上海市“上海品牌”認證管理辦法》《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》規(guī)章制定，開展本市醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管地方立法的可行性研究，做好規(guī)范性文件的立改廢工作。深化落實免罰清單，繼續(xù)推進包容審慎監(jiān)管。

　　深入推進市場主體信用監(jiān)管，上海市場監(jiān)管部門將落實“公示即監(jiān)管”理念，完善年報公示常態(tài)化機制，確保年報公示率穩(wěn)定在90%以上。繼續(xù)推進“多報合一”，降低企業(yè)申報成本。繼續(xù)開展“僵尸企業(yè)”清理工作。依托公示系統(tǒng)加強涉企信息歸集共享，推動涉企信息“應歸盡歸”。推進市場監(jiān)管部門雙隨機抽查全流程、全覆蓋整合，推動跨部門雙隨機聯(lián)合抽查。繼續(xù)完善信用監(jiān)管協(xié)同機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建立綜合監(jiān)管高效、重點監(jiān)管精準、信用監(jiān)管有力的智慧化市場監(jiān)管平臺。

　　繼續(xù)加大市場主體行為監(jiān)管力度，上海市場監(jiān)管部門將堅決查處市場壟斷行為，堅決糾正行政壟斷，加強滬港反壟斷合作交流，深入實施公平競爭審查制度，進一步規(guī)范涉企收費。持續(xù)深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，壓實涉黑、涉惡線索摸排責任。加強反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深化打擊侵權(quán)假冒工作。推進無證無照經(jīng)營綜合治理。構(gòu)建全鏈條廣告監(jiān)管模式。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，研究探索新的監(jiān)測手段和電子取證。推進電商企業(yè)“亮照、亮證、亮標”工作。

　　繼續(xù)優(yōu)化放心滿意的消費環(huán)境，上海市場監(jiān)管部門將堅持標準引領(lǐng)，廣泛創(chuàng)建放心消費店(企業(yè))、放心消費商圈、放心消費行業(yè)。鞏固和深化“守信超市”“放心肉(菜)示范超市”“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)成果。在區(qū)層面建立“消費糾紛人民調(diào)解委員會”，在部分基層所和重點企業(yè)成立“消費糾紛聯(lián)合人民調(diào)解工作室”。

　　強化質(zhì)量品牌建設(shè)，上海市場監(jiān)管部門將研制質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。組織開展政府質(zhì)量獎評審工作，組織實施養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療及社區(qū)服務質(zhì)量提升。探索推動認證聯(lián)盟注冊為社團組織，深化“上海品牌”認證機制。探索推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)品牌集聚區(qū)建設(shè)，著力加大對“上海服務”“上海文化”品牌的培育力度。

　　強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，上海市場監(jiān)管部門將制定面向2035年的上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛技術(shù)支撐檢驗鑒定試點。充分發(fā)揮國際知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心功能，探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。

　　強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐保障能力，上海市場監(jiān)管部門將推進計量器具公共服務平臺建設(shè)，加強軍民計量資源和能力共享建設(shè)，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域計量測試中心。推進“上海標準”標識制度實施。重點推進《生活垃圾分類標志標識》等地方標準修訂。優(yōu)化“CCC免辦自我承諾便捷通道”便利舉措，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通等國家質(zhì)檢中心建設(shè)。

　　夯實科技管理基礎(chǔ)，上海市場監(jiān)管部門將進一步推進構(gòu)建與上?？苿?chuàng)中心相適應的共性質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)平臺。鼓勵系統(tǒng)內(nèi)多部門聯(lián)合攻關(guān)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和節(jié)能發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展等方面，策劃凝練符合國家和區(qū)域科技需求的重大科研項目。