2020年的第一個工作日，上海市各區(qū)不動產(chǎn)登記中心里，多了一個類似航空公司VIP室的企業(yè)專區(qū)。專區(qū)不止用于分流企業(yè)和個人辦事者，它背后，還有一整套流程再造的改革辦法。
負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革的上海市自然資源確權(quán)登記局介紹，改革從去年11月世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》發(fā)布之日開始，短短兩個月內(nèi)，企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記完成流程進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)當(dāng)場繳稅，登記全流程90分鐘當(dāng)場辦結(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
這次改革，出發(fā)點(diǎn)是世行指標(biāo)，但落腳點(diǎn)卻遠(yuǎn)超“考綱”。這樣的改革，是過去一年里上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。
“世行測評不是單純的考卷，而是一把鑰匙。我們要拿高分，更要用它去真正打開服務(wù)對象的‘心鎖’。”上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
超越標(biāo)準(zhǔn)
近段時間來，上海營商環(huán)境多項(xiàng)富有成效的改革，與一個小小倉庫有關(guān)。
其實(shí)，這個倉庫并不真實(shí)存在。世行營商環(huán)境測評中，倉庫是常見的考察道具：假設(shè)企業(yè)要建造一個小型倉庫，或者買賣一個倉庫，1300平方米，在郊區(qū)，用來存放文具……通過這個虛擬的倉庫，世行來考察上海各部門審批流程，得出所需時間，進(jìn)行打分測評。
選擇小型倉庫作為考察道具，是因?yàn)樗慕ㄔ扉T檻最低。“世行考察全球190個經(jīng)濟(jì)體，包括許多不發(fā)達(dá)地區(qū)，不像上海有那么多摩天大樓、大型工廠。”世界銀行專家介紹，要比較全球各地的營商環(huán)境，“倉庫”是一個科學(xué)、合理的參照物。
然而在上海，只盯著“一個倉庫”進(jìn)行改革，分?jǐn)?shù)會很快提高，卻不能全面有效地改變企業(yè)體感。
上海相關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，世行測評時假設(shè)的那種小型倉庫，在上海數(shù)量已經(jīng)極少。
近年來，上海加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畝產(chǎn)效率不斷提升。絕大多數(shù)企業(yè)在上海拿地蓋個沒什么產(chǎn)出的小倉庫，實(shí)在劃不來。因此，許多小型倉庫轉(zhuǎn)移到周邊成本較低的地區(qū)，通過發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)與上海相連，提高綜合效率。
去年11月世行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國“辦理建筑許可”指標(biāo)在10個評估指標(biāo)中進(jìn)步幅度最大——提升88位，躍至第33位，上海的一攬子改革舉措在其中貢獻(xiàn)重大。世行測評這一指標(biāo)，考察的就是一個倉庫的建設(shè)審批周期。
改革初期，上海市住建委就將改革項(xiàng)目范圍從1300平方米的倉庫擴(kuò)展到3000平方米的各類社會投資項(xiàng)目，今年開始又將進(jìn)一步擴(kuò)圍到1萬平方米以下項(xiàng)目，并向其他領(lǐng)域延拓改革受益面。“這樣的擴(kuò)圍并不會直接漲分，卻使更多的企業(yè)享受改革紅利，也助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市核心競爭力提升。”市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今天開始實(shí)施的企業(yè)不動產(chǎn)買賣登記改革也和“小小倉庫”有關(guān)。世行測評中，同樣假設(shè)了1300平方米工業(yè)倉庫前提。2019年，上海自然資源確權(quán)登記局在改革中先實(shí)現(xiàn)了工廠、倉庫類轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場辦結(jié)。新年伊始，其他類別的不動產(chǎn)項(xiàng)目如商辦等，也開始執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前新一輪改革中，此類的“主動擴(kuò)圍”層出不窮。“企業(yè)開辦”環(huán)節(jié)上，世行測評內(nèi)容聚焦在企業(yè)“出生”上，如今上海市場監(jiān)管部門的改革卻既管“生”也管“死”，通過壓縮時間、流程再造，以同樣的高標(biāo)準(zhǔn)簡化企業(yè)注銷、變更審批過程。
世行排名中，中國“獲得電力”指標(biāo)成為全球領(lǐng)先的一大優(yōu)勢領(lǐng)域。近兩年來，上海電力部門持續(xù)深化改革，將改革范圍從世行測評的低壓用戶，拓展到高壓用戶。“當(dāng)前新動能加快培育，上海重大項(xiàng)目加快建設(shè)，使用高壓的大項(xiàng)目，通電需求迫切，我們的改革必須緊緊跟上。”國網(wǎng)上海電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“對于上海超越標(biāo)準(zhǔn)、主動擴(kuò)圍的做法，最近世行專家團(tuán)隊(duì)也給予了肯定和支持。世行方面認(rèn)為上?？梢詫⑾嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)固化下來，并進(jìn)行總結(jié)推廣。”市發(fā)改委營商環(huán)境改革相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
視野擴(kuò)圍
去年11月世行營商環(huán)境報(bào)告公布，看到指標(biāo)得分大幅提升后，上海相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人感嘆：某種意義上，這是上海各個政府部門與世界同業(yè)一次業(yè)務(wù)能力的正面較量。
“全球經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境排名充滿競爭性，一個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境有所改善并不代表著排名一定提升，這取決于其他經(jīng)濟(jì)體的相對改善程度。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰表示。
從2017年拿到那份頗為沉重的營商環(huán)境報(bào)告開始，上海全面優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了三年多。
三年里，一方面，上海正是從一個個“小小倉庫”出發(fā)，對內(nèi)超越標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，不斷拓寬營商環(huán)境改革的服務(wù)范圍;另一方面，上海又目光向外，對外比學(xué)趕超，在視野上持續(xù)擴(kuò)圍，將自己置身于全球營商環(huán)境動態(tài)競爭的前沿序列中。
最新的世界營商環(huán)境報(bào)告中，排名前三的經(jīng)濟(jì)體分別為新西蘭、新加坡、中國香港，這些全球領(lǐng)先者，正是近年來上海重點(diǎn)學(xué)習(xí)對標(biāo)的標(biāo)尺。“這其中，新加坡和香港，尤其適合作為上海優(yōu)化營商環(huán)境的參考對象。”國際咨詢機(jī)構(gòu)埃森哲在近期的報(bào)告中指出。
去年，中國與新加坡簽署滬新全面合作理事會成立的諒解備忘錄。新加坡和上海宣布在六個領(lǐng)域深化合作，營商環(huán)境便利化即是其中之一。“我們在辦理建筑許可領(lǐng)域?qū)嵤┑娘L(fēng)險(xiǎn)分級管理改革，就是借鑒了新加坡等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”上海市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)改革中，上海還研究對比了新西蘭、香港和歐洲等地的做法，開拓改革創(chuàng)新思路，再因地制宜地形成上海方案。
在“納稅”指標(biāo)領(lǐng)域，上海對標(biāo)的主要是香港這一全世界納稅指標(biāo)最佳的城市。為了減少納稅次數(shù)，國家稅務(wù)總局和上海市稅務(wù)局的有關(guān)工作人員多次與世行營商環(huán)境評價專家進(jìn)行討論并研究解決方案。“上海的納稅次數(shù)與香港比依然有差距，其中既有稅制上的客觀原因，也有主觀的流程設(shè)計(jì)原因。經(jīng)過近幾年的改革，兩地差距已經(jīng)越來越小。”世界銀行中國局專家表示。
聚焦差距，上海市稅務(wù)局正想方設(shè)法進(jìn)一步做“減法”。去年下半年，上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報(bào)。“今年測評之后，上海的‘納稅次數(shù)’指標(biāo)很有可能排名繼續(xù)上升，次數(shù)減少至6.5次。”上海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)人透露。
“從去年世行排名看，各項(xiàng)主要指標(biāo)中，上海和新加坡、香港的所有差距幾乎都在縮小。特別是跨境貿(mào)易細(xì)分指標(biāo)中，上海的進(jìn)口所耗費(fèi)用已經(jīng)低于香港，出口所耗時間和費(fèi)用已均低于新加坡。”營商環(huán)境研究專家表示。(解放日報(bào)記者 徐蒙)
