原標(biāo)題：2019推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告③：改革優(yōu)環(huán)境 市場(chǎng)添活力

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

　　今年以來(lái)，安徽省持續(xù)深化商事制度改革，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)，不斷為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”，極大激發(fā)了百姓經(jīng)商興業(yè)的熱情。自2014年3月商事制度改革實(shí)施以來(lái)，安徽省市場(chǎng)主體數(shù)量從200多萬(wàn)戶(hù)激增到506.8萬(wàn)戶(hù)，連續(xù)近6年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，企業(yè)141.05萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng)18.86%，每千人擁有企業(yè)數(shù)量由2014年底的8.6戶(hù)上升到目前的22.3戶(hù)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)降門(mén)檻，為市場(chǎng)主體發(fā)展拓空間

　　“沒(méi)想到這么方便，我要給政府的辦事效率點(diǎn)贊! ”12月16日，來(lái)安縣施官鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)王煥軍在拿到門(mén)窗經(jīng)營(yíng)部的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，非常高興。 “以前辦個(gè)證至少都要等上十天半個(gè)月，現(xiàn)在只需要身份證、個(gè)人證件照、四鄰簽字同意書(shū)和村委會(huì)出具的場(chǎng)地證明，就可以在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管所辦理，而且一天不到就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為下一步營(yíng)業(yè)節(jié)省了不少時(shí)間。 ”

　　企業(yè)開(kāi)辦越來(lái)越便捷，得益于“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”，營(yíng)造了寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。今年以來(lái)，我省圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、放寬準(zhǔn)入，營(yíng)造更加寬松便利的市場(chǎng)環(huán)境。目前省級(jí)政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)只保留1343項(xiàng)，為全國(guó)最少。其中，工商登記后置審批事項(xiàng)由183項(xiàng)壓縮至135項(xiàng)，在長(zhǎng)三角地區(qū)最少，為各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展創(chuàng)造了充足市場(chǎng)空間。“今年以來(lái)，我省大力實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦提升行動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，年底前將全面實(shí)現(xiàn)‘一日辦結(jié)’。 ”省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)人士表示。

　　一系列便利化改革持續(xù)推進(jìn)，釋放了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)主體總量增加，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，全省民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的雇工人數(shù)有497.83萬(wàn)人，個(gè)體工商戶(hù)共登記從業(yè)人員4431.28萬(wàn)人，展現(xiàn)了強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力，成為穩(wěn)就業(yè)的重要支撐。

　　有效監(jiān)管促公平，為“四最”營(yíng)商環(huán)境筑根基

　　11月29日，全省市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后首次部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查啟動(dòng)，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)220多戶(hù)抽取的檢查對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。 “隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員、抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)‘一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診’，最大程度減少監(jiān)管活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。 ”省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)人士表示。

　　市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)活力，這些需要保障公平、實(shí)施公正監(jiān)管。近年來(lái)，我省不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，用科學(xué)有效的“管”促進(jìn)更大力度的“放”，著力形成公平有序、充滿(mǎn)活力的“四最”營(yíng)商環(huán)境。目前，初步形成了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、有效性明顯提高。

　　在推進(jìn)有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過(guò)程中，必須加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。今年以來(lái)，我省著眼健全企業(yè)信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化涉企信息歸集應(yīng)用，全面實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)不同信用類(lèi)別企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，從“征信”到“評(píng)信”再到“用信”的事中事后監(jiān)管閉環(huán)基本形成，累計(jì)分別將38.9萬(wàn)戶(hù)次和5.1萬(wàn)戶(hù)次企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。同時(shí)，廣泛開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和信用約束，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)累計(jì)攔截失信被執(zhí)行人任職資格申請(qǐng)達(dá)9642次。

　　優(yōu)化服務(wù)提效率，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造釋動(dòng)能

　　線上“下單”、線下“收貨”，“互聯(lián)網(wǎng)+”釋放的改革紅利，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供了更多公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。近年來(lái)，我省把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，不斷升級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，大力發(fā)展智慧政務(wù)新模式，著力提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。“上午通過(guò)安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)亳州分廳，在企業(yè)開(kāi)辦界面點(diǎn)擊操作，幾分鐘的工夫就完成了申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照流程，當(dāng)天下午就領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”亳州市眾持商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人葛梓豪說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前，我省正在全省大力推動(dòng)登記注冊(cè)智能化服務(wù)，“全城通辦”“智能秒批”“企業(yè)開(kāi)辦+N”等模式，有效解決了群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節(jié)和材料多、政府服務(wù)效率低等問(wèn)題，極大提升政府服務(wù)效率。 “我們?cè)谌÷氏仁褂?lsquo;云簽’技術(shù)，解決電子身份和電子簽名的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上‘不見(jiàn)面’登記注冊(cè)和個(gè)體工商戶(hù)辦照‘隨到隨辦、立等可取、秒批發(fā)照’，申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)了365天、7×24小時(shí)不打烊。 ”合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可局局長(zhǎng)張正東說(shuō)。

　　為促進(jìn)更多市場(chǎng)主體創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快，我省常態(tài)化開(kāi)展“四送一服”雙千工程，面向全省企業(yè)送思想、送政策、送項(xiàng)目、送要素。截至目前，全省近3萬(wàn)名干部深入40多萬(wàn)家企業(yè)，在資金、人才、科技、土地等生產(chǎn)要素和創(chuàng)新項(xiàng)目上，主動(dòng)為企業(yè)解難紓困，得到社會(huì)各界特別是廣大企業(yè)的歡迎。而隨著一系列“放管服”改革舉措深入實(shí)施，我省營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本不斷降低，在2018年國(guó)務(wù)院第五次大督查中，我省的7項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)總分居全國(guó)第5位。(記者 鮑亮亮)