11月29日，國內(nèi)首個獲批上市的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體花落蘇州工業(yè)園區(qū)。繼江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)獲批后，時隔三個月，蘇州工業(yè)園區(qū)再次成為焦點。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)建設的主陣地。江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌三個月，各項工作火熱推進，成績單不斷刷新。多個世界500強公司在蘇州工業(yè)園區(qū)布局，為園區(qū)國際化創(chuàng)新高地增添新軍。

　　近日，500強企業(yè)道達爾集團(TOTAL)的子公司哈金森投資1.58億，在蘇州工業(yè)園區(qū)設立哈金森亞洲創(chuàng)新中心。該中心將成為集團亞太地區(qū)在汽車、航空、鐵路及一般工業(yè)產(chǎn)品等領域開展研發(fā)活動的重要陣地。

　　11月26日，500強德國著名光學制造企業(yè)徠卡顯微系統(tǒng)公司在園區(qū)設立創(chuàng)新中心。研發(fā)設計面向中國及全球市場的智能化產(chǎn)品，預計在五年內(nèi)整體帶動1到2億美元的銷售規(guī)模。

　　當天，世界500強霍尼韋爾旗下安全與生產(chǎn)力解決方案集團(SPS)蘇州工廠也正式啟動智能倉儲項目，致力于為全國乃至亞太地區(qū)提供完整的倉儲自動化系統(tǒng)，加速在園區(qū)打造SPS領域的全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　掛牌三個月以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)已推出保稅檢測區(qū)內(nèi)外聯(lián)動平臺、園區(qū)港增設海關監(jiān)管作業(yè)場所等12項新舉措。截至目前，日均企業(yè)注冊數(shù)量同比上升了48%，科技研發(fā)項目、商業(yè)服務項目、高端制造項目占比超過了75%。

　　“三高”凸顯蘇州片區(qū)特殊定位

　　8月26日，江蘇自貿(mào)區(qū)獲批。在江蘇自貿(mào)區(qū)的發(fā)展藍圖上，蘇州自貿(mào)片區(qū)以“三高”引發(fā)關注：一是實施范圍全省占比高，二是功能定位和目標要求高，三是創(chuàng)新政策集成度高。

　　從實施范圍看，蘇州自貿(mào)片區(qū)60.15平方公里，占到全省自貿(mào)試驗區(qū)半壁江山，且全部位于蘇州工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，涵蓋了高端制造與國際貿(mào)易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、金雞湖商務區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)等功能區(qū)的核心區(qū)域。

　　從功能定位看，蘇州片區(qū)定位為“一區(qū)四高地”，即建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。

　　從政策創(chuàng)新集成度來看，國務院批復的江蘇總體方案包括六個方面共20條、113項政策，蘇州參與提出的政策訴求共88項，其中蘇州市單獨提出的具有突破性的改革措施共53項，最終被采用的有31項。這些根據(jù)蘇州實際提出的改革措施將極大地改善蘇州市投資營商環(huán)境，提升境外投資合作水平，推動蘇州相關產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。

　　隨著此次江蘇自貿(mào)區(qū)等6個自貿(mào)區(qū)的加入，我國自貿(mào)試驗區(qū)陣容擴大到18個。自貿(mào)區(qū)之間的競爭日趨白熱化，新批設立的蘇州片區(qū)如何從中脫穎而出，探路在前?

　　“蘇州片區(qū)要脫穎而出，必須更加凸顯自身定位。”江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏強調(diào)。

　　藍紹敏表示，蘇州工業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)疊加聯(lián)動的優(yōu)勢，更大力度輸出園區(qū)品牌、園區(qū)經(jīng)驗，輻射帶動全市各板塊加快高質(zhì)量發(fā)展，條件成熟時探索建設自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

　　蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文在11月25日召開的自貿(mào)片區(qū)工作推進會上也表示，要以自貿(mào)片區(qū)建設為“第一抓手”，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗示范作用;要把蘇州自貿(mào)區(qū)的定位和標桿再提高，要推進思想再解放、開放再出發(fā)、目標再攀高。

　　“園區(qū)將充分利用中新合作的平臺，每年請新加坡專門機構(gòu)開展營商環(huán)境評估，積極爭取國家部委相關政策在園區(qū)先行先試，務實推進自貿(mào)區(qū)建設后發(fā)先至、后來居上，積極打造自貿(mào)試驗區(qū)建設的‘蘇州樣板’。”吳慶文說。

　　不斷開展突破性制度創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)紅利謀發(fā)展

　　漫步環(huán)金雞湖區(qū)域，幾乎隨處可見銀行、保險等金融機構(gòu)，這里已成為國內(nèi)樓宇與金融機構(gòu)最為密集的地區(qū)之一。自2007年第一家新加坡銀行--星展銀行落戶園區(qū)，園區(qū)在金融服務領域創(chuàng)新的實踐一直未停歇，此次加入自貿(mào)區(qū)“朋友圈”，意味著園區(qū)將再次承擔起先行先試的使命，深化中新在金融機構(gòu)、金融業(yè)務、金融科技產(chǎn)業(yè)、金融人才培養(yǎng)等領域的創(chuàng)新合作。

　　《江蘇自貿(mào)區(qū)總體方案》對金融創(chuàng)新也作出了重要部署。作為一個產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的開放型經(jīng)濟高地，蘇州工業(yè)園區(qū)把環(huán)金雞湖10平方公里分布的近千家金融機構(gòu)作為創(chuàng)新突破口，以“金色經(jīng)濟”點亮產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。

　　就在江蘇自貿(mào)區(qū)公布當天，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的中國銀行蘇州分行就為蘇州自貿(mào)區(qū)某客戶辦理了進口開證、單一窗口保函、出口交單、國際匯款、跨境人民幣匯款、結(jié)售匯、貿(mào)易融資等業(yè)務，實現(xiàn)了蘇州自貿(mào)片區(qū)多項業(yè)務首發(fā)。中國銀行蘇州分行相關負責人介紹，中國銀行已服務滬津閩粵等10多個自貿(mào)區(qū)，對于其金融業(yè)務在蘇州自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展，他們充滿期待。

　　蘇州自貿(mào)片區(qū)建設離不開金融的有力支撐，同時也為金融創(chuàng)新發(fā)展提供了一片熱土。

　　自江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)建設啟動以來，為全方位支持自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設發(fā)展，蘇州金融機構(gòu)主動對接，積極籌備迅速成立江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)網(wǎng)點。截至目前，共有12家銀行、保險機構(gòu)成立了江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)網(wǎng)點。他們積極創(chuàng)新，率先推廣對公移動綜合開戶，通過智能化信息采集和自動化交易處理，將開戶時間從原來的1小時縮短到現(xiàn)在的25分鐘，大幅度提升了客戶體驗感和滿意度，進一步優(yōu)化了園區(qū)的營商環(huán)境。

　　同時，園區(qū)通過建立“關助融”公共服務合作機制，完善進出口企業(yè)誠信體系，助力進出口企業(yè)提高信貸額度、降低融資成本。據(jù)了解，關助融項目以“企業(yè)自愿、海關推動、征信助力、銀行讓利、政府支持”為原則，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請，將企業(yè)從海關獲取的相關信用信息與蘇州市企業(yè)征信數(shù)據(jù)有效融合，構(gòu)建更全更廣的企業(yè)融資分析數(shù)據(jù)池，進一步降低貸款或擔保分析成本，提升企業(yè)在銀行機構(gòu)的信用貸款或保函額度。

　　據(jù)了解，截止10月底，通過“關助融”項目，24家企業(yè)已獲得授信額度5.89億元，有效緩解了中小微企業(yè)“融資難”;多家企業(yè)采用空運直通港物流新模式，貨物時效較原有模式提速6小時以上，實際節(jié)約物流成本15%-25%左右。

　　“關助融”項目是蘇州自貿(mào)片區(qū)首批改革創(chuàng)新舉措之一，蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，已推出了12項創(chuàng)新舉措。包括全國首家試點打造保稅檢測集聚區(qū)、進口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理、市場準入本級事項“證照分離”改革、空運直通港、“關助融”公共服務合作機制、光伏項目備案容缺審批、住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗、建設海外高層次人才中心、供地雙合同監(jiān)管等。

　　得益于自貿(mào)區(qū)成立優(yōu)勢，園區(qū)的人才紅利也逐步上升。園區(qū)開通“人才服務一網(wǎng)通辦”平臺，通過集成人才工作、優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料，將涉及人才的政策、服務、評審、信息等“一網(wǎng)打盡”，實現(xiàn)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類事項“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。

　　目前，已有人才引進落戶、人事檔案托管，畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議鑒證等人才公共服務，外國人來華工作許可等外籍人才服務，博士后工作站等青年人才服務，海鷗計劃申報、留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報等海外人才服務等模塊上線。

　　發(fā)揮中新合作優(yōu)勢，以“規(guī)則開放”為引領

　　中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司(簡稱中新集團)作為蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)主體和中新合作載體，為蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設作出了重大貢獻，形成了園區(qū)開發(fā)建設的品牌經(jīng)驗。2006年起，中新集團將蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的經(jīng)驗復制到江蘇蘇北乃至安徽、浙江、我國西北部等地，讓“園區(qū)經(jīng)驗”遍地開花。此次中新集團獲批上市，證明蘇州工業(yè)園區(qū)市場化的開發(fā)模式再次獲得認可，將更加有助于蘇州工業(yè)園區(qū)提高開發(fā)建設的力度和質(zhì)量，加快建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時也為全國開發(fā)區(qū)開發(fā)運營提供中外合作市場化模式。

　　已故的新加坡資政李光耀曾經(jīng)表示：“園區(qū)成功的一個很重要的標志是中新集團的上市，這才最能證明蘇州工業(yè)園區(qū)市場化的開發(fā)模式是成功的。”現(xiàn)在，他的美好愿景終于成為現(xiàn)實。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)建設25年來，依托中新合作優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開放的優(yōu)勢，服務貿(mào)易保持穩(wěn)步增長，2016至2018年連續(xù)三年排名國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合考評第一。自貿(mào)區(qū)在這個階段落地園區(qū)，既能為園區(qū)提供其他地區(qū)的成熟經(jīng)驗，也為園區(qū)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供了一個關鍵機會。

　　今年9月，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)正式揭牌，10月，中國和新加坡兩國政府《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》正式生效，標志著蘇州工業(yè)園區(qū)在金融服務領域創(chuàng)新、“制造+服務”業(yè)務創(chuàng)新、高技術人才培養(yǎng)等方面與新加坡新一輪合作正式展開，這將有力地推動園區(qū)服務貿(mào)易行業(yè)集聚發(fā)展，促進園區(qū)服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)的有序升級。

　　一直以來，蘇州工業(yè)園區(qū)依靠“親”“清”型政商環(huán)境吸引了一大批企業(yè)和高端人才，并在今年2月發(fā)布了省內(nèi)首個規(guī)范政商交往的正面清單，為政商“親”“清”交往提供了清晰的標準，以期為園區(qū)機關工作人員在服務企業(yè)過程中，在規(guī)范政商交往的基礎上，營造良好的“親商”氛圍。

　　這一探索無疑有利于園區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打響“親商”服務品牌。而進入“自貿(mào)區(qū)”時代，更高水平的開放和更高質(zhì)量的發(fā)展會“倒逼”現(xiàn)有規(guī)則升級，促進資源要素自由流動，園區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化將會更上一層樓。

　　過去，一個地方要吸引項目，一般主要依靠減免稅費、降低土地租金等優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)人士認為，自貿(mào)區(qū)最大的不同，是通過規(guī)則的開放來吸引資源要素的集聚。對于一些形成規(guī)模、想要謀求更大發(fā)展的企業(yè)而言，直接的政策優(yōu)惠吸引力并不強。“規(guī)則開放意味著某些領域、某些制度有更大的空間。不管對內(nèi)還是對外，這都會釋放相當大的能量。”蘇州大學自由貿(mào)易區(qū)綜合研究中心主任、蘇大東吳商學院教授、蘇大東吳智庫專家王俊說。

　　以在華跨國公司和“走出去”企業(yè)為例，規(guī)則開放一方面意味著在中國的跨國公司有一處規(guī)則“緩沖地”，能夠降低進入中國水土不服的概率;另一方面，一些想要參與國際競爭的本土企業(yè)有了“緩沖帶”，進入國際市場也會更加順利。“新加坡是全球公認的三大自由貿(mào)易港之一。未來，園區(qū)可以充分發(fā)揮中新合作優(yōu)勢，持續(xù)豐富學習借鑒內(nèi)涵，拓展與新加坡在自貿(mào)區(qū)建設方面的合作。”王俊表示。

　　規(guī)則開放的另一端是厘清政府職責，意味著要對現(xiàn)有體制機制進行優(yōu)化升級。在《江蘇自貿(mào)區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)中，要求各地進一步將經(jīng)濟社會管理權限下放給自貿(mào)區(qū)，對現(xiàn)有行政審批效率再次“提速”。行政審批的“園區(qū)速度”一直是讓園區(qū)人驕傲的一塊“金字招牌”，針對《方案》這一要求，園區(qū)制定公布了《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，提出30條主要任務。目前，園區(qū)已實現(xiàn)行政審批"1220"目標，即開辦企業(yè)1個工作日、不動產(chǎn)登記2個工作日、工業(yè)建設項目施工許可20個工作日內(nèi)完成，在全國行政審批效率中居于領先地位。未來園區(qū)將持續(xù)推進市場化、法制化、國際化營商環(huán)境建設，促進更多新企業(yè)開辦和發(fā)展壯大。

　　當自貿(mào)區(qū)擁有更多自主權限，隨之而來的將會是一個便利化、自由化的貿(mào)易體系。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著自貿(mào)區(qū)政策的進一步貫徹落實，不管是高端人才、源頭創(chuàng)新中心還是創(chuàng)新企業(yè)，各種要素都有望流向規(guī)則更加開放、自由的園區(qū)。

　　隨著蘇州正式進入“自貿(mào)區(qū)時代”，打造“一區(qū)四高地”的發(fā)令槍已經(jīng)打響，一個個涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、物流貿(mào)易便利化水平提升和降低融資成本等的制度“大紅包”正惠及轄區(qū)企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)一幅投資更自由、金融更開放、貿(mào)易更便利、物流更快捷、創(chuàng)新更活躍、人才更充沛、辦事更高效、空間更廣闊的美好藍圖正在徐徐展開。

　　“今后，園區(qū)將探索更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，打造自貿(mào)區(qū)建設的‘蘇州樣板’，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強大的改革紅利、開放紅利、創(chuàng)新紅利，以實際行動交出一份優(yōu)秀的‘答卷’。”吳慶文表示。(澎湃新聞記者 陳卓)