新華網(wǎng)南京8月16日電 上海已經(jīng)邁入“垃圾分類強(qiáng)制時代”，按照住建部6月份的部署，到2020年底，包括南京在內(nèi)的46個重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。留給46個重點(diǎn)城市的“備考時間”已經(jīng)不多。

　　在這場需要政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與的“環(huán)保戰(zhàn)”中，要提前開展生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè)，先行先試的南京準(zhǔn)備尚不夠充分。剩下的“備考”時間里，南京顯然不能觀望踟躕——抓緊立法推進(jìn)，前端發(fā)力，后端提升處置能力，壯大完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，是必行之道。

　　前端引導(dǎo)：全城36萬戶居民“攢積分兌好禮”

　　從垃圾分類的源頭著手，南京，讓大眾做好這件“最難的簡單事”雖無強(qiáng)制，卻在意識上注重培養(yǎng)倡導(dǎo)。周末，位于南京雨花街道閱城國際小區(qū)的“垃圾分類服務(wù)中心”，前來“買”生活用品的居民絡(luò)繹不絕，然而在這里消費(fèi)不能用人民幣，只能用積分。

　　雨花街道綜合行政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)科長鄭海青介紹，獲取積分的方式只有一種，就是參與可回收物分類。他們?yōu)槊考颐繎舴职l(fā)了二維碼卡片，居民在周末指定時段前往小區(qū)廣場投放可回收垃圾并出示卡片，經(jīng)工作人員手機(jī)掃描，就可以根據(jù)垃圾種類、重量算出相應(yīng)積分。

　　八卦洲一家積分兌換超市里，市民正憑借垃圾分類換來的積分“買”日用品。(席航飛攝)

　　這種“鼓勵政策”同樣適用于農(nóng)村地區(qū)。在棲霞區(qū)八卦洲，垃圾收集員逐戶上門收取垃圾的同時，除了完成積分掃描，還進(jìn)行宣傳督導(dǎo)。村民們分類不夠規(guī)范，收集員便運(yùn)用“專業(yè)知識”，當(dāng)面“手把手”幫助村民重新分類。此外，八卦洲還設(shè)有8個積分超市供村民“以分換獎”。村民童先生笑著說，平均算下來，自己每個月可以通過垃圾分類“收益”近百元。

　　源頭分類的積極性還得益于專業(yè)企業(yè)在“前線”的不懈努力。通過政企合作，南京志達(dá)科技環(huán)保公司入駐南京多小區(qū)，采取多種方式號召居民參與垃圾分類。

　　步入挹江門街道的金阜雅苑小區(qū)，入門便是該公司為小區(qū)設(shè)置的垃圾分類公示欄、宣傳牌。公司宣傳員的工作除了入戶宣傳、答疑解惑等基本內(nèi)容，還要思考如何把垃圾分類工作推向縱深、細(xì)化：比如，針對“廚余垃圾”收集這一難點(diǎn)工作開展定點(diǎn)投放，引導(dǎo)居民開袋投放;針對個體經(jīng)營者普遍不愿回收低值再生資源，宣傳員還想出了專題活動回收和“低值回收點(diǎn)”的雙回收機(jī)制，引導(dǎo)居民主動將家中的低值再生資源拿到兌換點(diǎn)，實(shí)時換取日用品、蔬菜、米面油等。

　　從南京市城管部門的數(shù)據(jù)看，目前采取分類回收進(jìn)小區(qū)、積分獎勵、市場化運(yùn)作等方式，全市已打造垃圾分類示范小區(qū)550個，覆蓋居民36萬戶。

　　但從某街道的數(shù)據(jù)來看，“積分獎勵”的效應(yīng)卻參差不齊：有的小區(qū)參與用戶可以達(dá)到90%以上，有的小區(qū)卻只有44%左右，這又是為什么呢?

　　后端處理：垃圾處理設(shè)施建設(shè)待完善

　　“‘鼓勵政策’之所以會出現(xiàn)不同效果，與居民理念有關(guān)。很大一部分原因是，他們認(rèn)為分類后的垃圾會被‘一包帶走’，前端分類顯得沒有必要。”某街道工作人員道出了實(shí)情。

　　所以，前端引導(dǎo)垃圾分類還只是“招數(shù)”，真正體現(xiàn)“內(nèi)功”在于后端垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)上。垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)齊備了，政府才有“底氣”向居民強(qiáng)制要求垃圾分類，“做好垃圾分類工作的頂層規(guī)劃”，也是“大考”的必答題。

　　不分類的情況下，垃圾往往只有兩種處理方式：填埋與焚燒。“眼不見心不煩”的填埋不算是處理垃圾的好辦法，它不僅浪費(fèi)土地資源，還存在污染土壤和地下水的隱患。垃圾在焚燒時會產(chǎn)生一種帶毒性的脂溶性物質(zhì)——二噁英。

　　如果垃圾分類到位，能減少待焚燒垃圾中混雜的廚余垃圾、可回收物，從而提高垃圾燃燒熱值，更多地節(jié)約利用資源。為了避免焚燒污染，焚燒廠需要加大投入，配置多種設(shè)備對排放物進(jìn)行無害化處置。往好了看，焚燒垃圾節(jié)約土地，還能發(fā)電。如在光大環(huán)保能源(南京)公司，1噸垃圾焚燒可發(fā)電500多度，居民們恐怕不知道，用的電都是自己“生產(chǎn)”的。

　　目前，南京市生活垃圾處理主要依托江南、江北、高淳三個焚燒廠和六合一個填埋場，以及與江南、江北焚燒廠緊鄰的兩個灰渣填埋場。生活垃圾處理能力正常情況為每天8000噸，基本上，南京城的“消化力”可以做到“日產(chǎn)日清”。

　　在南京凱燕電子有限公司，工人們正在對廢舊冰箱的塑料碎片進(jìn)行二次分揀。(王瑞楓攝)

　　在南京市城管局環(huán)衛(wèi)處龍瑞看來，當(dāng)前全市垃圾分類處理能力依然不足，前端垃圾收集方式難以滿足分類收集需求，并且源頭垃圾分類實(shí)效不高。在增加垃圾分類要求后，后期處理系統(tǒng)更要加大投入，隨前端分類而不斷完善。

　　可喜的是，今年7月1日，南京江北廢棄物綜合處置中心一期一階段調(diào)試運(yùn)行。一階段處理規(guī)模為餐飲垃圾100噸/天、廚余垃圾200噸/天。南京，補(bǔ)上了曾經(jīng)缺乏專業(yè)大型餐廚垃圾處理設(shè)施的短板。

　　南京，漸漸把垃圾治理工程的思路落實(shí)為行動綱領(lǐng)。在已有的政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件上，《南京市生活垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)導(dǎo)則》等10余個規(guī)范也相繼出臺。強(qiáng)制垃圾分類是一種趨勢，目前全市立法調(diào)研工作已在籌備。

　　社會化運(yùn)作：垃圾分類成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的升級契機(jī)

　　雖然對大眾的“強(qiáng)制令”未下，但南京早已對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要求強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類，甚至細(xì)化到單位食堂：食堂不僅要進(jìn)行四分類，餐廚垃圾也要找相應(yīng)的處理渠道。

　　鼓樓區(qū)挹江門街道的魯迅園機(jī)關(guān)餐廳毗鄰機(jī)關(guān)樓與居民區(qū)，以往，為了保證干凈清爽的環(huán)境，這家食堂通過向城管付費(fèi)的方式處理每日餐廚垃圾。眼下，他們創(chuàng)新引入“餐廚垃圾就地資源化處理機(jī)”，不僅能做到“誰污染誰治理”，甚至還能“自產(chǎn)自銷”。

　　使用“餐廚垃圾就地資源化處理機(jī)”，食堂可以把每天的餐廚垃圾轉(zhuǎn)化為初級化肥。(魏薇攝)

　　食堂每天將約200公斤的餐廚垃圾投入處理機(jī)，加入菌種，垃圾歷經(jīng)破碎、脫水后發(fā)酵，便能形成20公斤的初級有機(jī)肥。位于儀征的某農(nóng)場購入這些化肥，供養(yǎng)苗木生長。

　　“政府頂層設(shè)計(jì)很重要，市場實(shí)體的努力也尤為關(guān)鍵。”挹江門街道黨工委書記石英說，街道切身體會到隨著垃圾分類的緊鑼密鼓，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也躍躍欲試。食堂引入“餐廚垃圾就地資源化處理機(jī)”的機(jī)緣，正是收到該處理機(jī)生產(chǎn)商——南京阿爾法環(huán)保工程有限責(zé)任公司的積極推薦，才促成了這一“政企合作”的項(xiàng)目落地。

　　阿法爾公司一名負(fù)責(zé)人回憶，公司原來從事的是其他環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)。3年前，公司意識到垃圾分類正呼喚產(chǎn)業(yè)鏈配套跟上。他們開始致力于餐廚垃圾治理，引入了尖端科技人才及高校教授團(tuán)隊(duì)，并投入年?duì)I收額的20%用于創(chuàng)新研發(fā)。“垃圾分類市場前景看好，而且垃圾分類服務(wù)的諸多業(yè)態(tài)也初見端倪。作為企業(yè)要勇于嘗試，順勢而為”。

　　然而，面對傳統(tǒng)回收體系經(jīng)營有待改善、新型回收模式尚未成熟的現(xiàn)狀，企業(yè)的“發(fā)力”依然面對桎梏：比如再生資源品種繁雜且分散，造成行業(yè)大部分品種缺乏可依照的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，部分低值再生資源的回收利用無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題尤為突出;回收環(huán)節(jié)稅負(fù)重、用工難問題突出、設(shè)備設(shè)施升級較慢、科技研發(fā)水平不高都成為再生資源行業(yè)發(fā)展的掣肘。

　　“再生資源行業(yè)最終的價(jià)值是綠色產(chǎn)能，是節(jié)能減排，因此，再生資源企業(yè)必須杜絕粗放經(jīng)營、二次污染，否則將被市場淘汰。”南京再生資源行業(yè)協(xié)會秘書長孫波認(rèn)為，就企業(yè)自身發(fā)展角度來說，規(guī)范化與規(guī)?；窃偕Y源行業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。某些“小作坊”環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)、企業(yè)產(chǎn)廢有票不開、回收虛設(shè)交易環(huán)節(jié)等違規(guī)運(yùn)營，最終影響正規(guī)企業(yè)正常經(jīng)營;而從回收網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建到資源的大規(guī)模聚集，都必須有規(guī)模，有規(guī)模才有效益。

　　“所以，接下來協(xié)會將發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)支持回收網(wǎng)點(diǎn)布局、儲存設(shè)施設(shè)備、分揀中轉(zhuǎn)中心等節(jié)點(diǎn)要素的同建共享，探索環(huán)衛(wèi)回收一體化模式，促進(jìn)再生資源回收企業(yè)向環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。我們也鼓勵、協(xié)助企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)施、設(shè)備，推廣機(jī)械化、自動化和先進(jìn)適用的分揀加工處理裝備，促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造。”孫波希望，社會化運(yùn)作的同時，頂層設(shè)計(jì)也將切實(shí)地幫助后端垃圾處理企業(yè)形成閉環(huán)系統(tǒng)，在規(guī)劃用地、對低值物品加大補(bǔ)貼、完善稅收政策等細(xì)節(jié)上下功夫，解決企業(yè)“成長的煩惱”。

　　(新華網(wǎng)記者 魏薇)