原標(biāo)題：【推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行】皖浙“對(duì)賭”留住一江清水
新華網(wǎng)合肥6月17日電 “過去，村里的垃圾都被倒在河邊，房前屋后更是臟亂不堪，一遇到雨天漲大水，垃圾都被沖到河里了。”安徽休寧縣流口鎮(zhèn)茗洲村地處新安江上游，63歲的村民張大順一直生活在江畔，對(duì)這里的山山水水、一草一木非常熟悉。
新安江源頭。新華網(wǎng)發(fā)(程天石 攝)
最近幾年，張大順發(fā)現(xiàn)生活了大半輩子的茗洲村正在經(jīng)歷一場(chǎng)蛻變：不僅亂砍濫伐現(xiàn)象幾乎絕跡，以往隨處可見的垃圾也難覓蹤影，而往常難得一見的野鴨、白鷺、鴛鴦等，開始成群結(jié)隊(duì)出現(xiàn)在村頭的水面上，令人眼前為之一亮。更讓他想不到的是，每逢節(jié)假日，來自上海、南京、湖北等地的游客絡(luò)繹不絕。
在張大順看來，如今的茗洲村新修了水泥路，建了路燈，衛(wèi)生條件也大為改觀，村容村貌煥然一新，生活越來越好了。“我現(xiàn)在種了八九畝茶葉，平時(shí)外出打零工，年收入有十幾萬(wàn)元。”張大順高興地說。
這些“改變”得益于皖浙兩省在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。經(jīng)過兩輪試點(diǎn)，新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，泛舟穿行于其中，宛如置身于一幅流動(dòng)的水墨畫。新安江流域也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和制度效益的多贏。
“億元對(duì)賭”撬動(dòng)新安江生態(tài)環(huán)境保護(hù)
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。”新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，流域總面積11452.5平方公里，干流總長(zhǎng)359公里，平均出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量的60%以上，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，也是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障。
新安江上游風(fēng)光。新華網(wǎng)發(fā)(程天石 攝)
2012年起，為了扭轉(zhuǎn)千島湖水體富營(yíng)養(yǎng)化水平加劇、入庫(kù)水質(zhì)逐步惡化的趨勢(shì)，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。如果年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江將撥付給安徽1億元，否則相反。2015年起，皖浙兩省又啟動(dòng)為期三年的第二輪試點(diǎn)，中央財(cái)政資金支持外,皖浙兩省出資均提高到2億元。從2018年開始，第三輪試點(diǎn)也全面實(shí)施。
試點(diǎn)工作開展以來，上下游建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。
來自黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上游黃山市通過實(shí)施農(nóng)村面源污染整治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等5大類262個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資130.8億元。7年來，黃山市持續(xù)推進(jìn)和開展河面打撈、河道疏浚、增殖放流、采砂治理等20項(xiàng)工作，累計(jì)拆除網(wǎng)箱6300多只，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)124家。
此外，黃山市以強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾污水治理為重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，大力推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，中心村平均改廁率達(dá)80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90%以上。新安江流域共建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)555公里、雨污分流管網(wǎng)329公里。
據(jù)黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局副局長(zhǎng)畢孟飛介紹，試點(diǎn)實(shí)施以來，流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。
“小投入”換來生態(tài)環(huán)保“大效益”
家住黃山市屯溪區(qū)的維修工人陳小鎮(zhèn)，由于工作原因長(zhǎng)年往返于城市和鄉(xiāng)村之間，說起近年來當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化，一些細(xì)節(jié)讓他印象深刻：“這幾年，在河道上采砂的少了，河水越來越清澈、干凈。村里的衛(wèi)生有專人打掃，幾乎每家每戶門前都有垃圾桶，環(huán)境確實(shí)比以前好多了。”
休寧縣流口鎮(zhèn)流口村“生態(tài)美超市”。新華網(wǎng)發(fā)(陳佳 攝)
與環(huán)境一起變化的，還有村民的環(huán)保意識(shí)。在休寧縣流口鎮(zhèn)流口村“生態(tài)美超市”。每周，村民將撿拾收集的煙頭、煙盒、塑料袋等廢棄物，集中拿到超市，兌換醬油、肥皂、味精等生活用品。
“自從有了生態(tài)美超市，村里的煙頭都很難找了。”不少村民感慨。
據(jù)了解，像這樣的超市目前在黃山市共有142家。這種“以物易物”的方式，讓村民得實(shí)惠、轉(zhuǎn)觀念、見行動(dòng)，推動(dòng)形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣市處理”垃圾處理生態(tài)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化目標(biāo)。
畢孟飛介紹，村民通過“變廢為寶”得到實(shí)惠，極大改變了原來隨手丟棄垃圾的不良習(xí)慣，激發(fā)了村民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境美化和良好風(fēng)尚養(yǎng)成。
“從最初的不理解到理解，再到主動(dòng)參與，政府小投入換來了生態(tài)大效益。”
畢孟飛說，下一步，將通過開展“好人好事”“美麗庭院”“好媳婦、好婆婆”等評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步完善積分兌換制度，讓“生態(tài)美超市”在提升村民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，還能促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)做好特色文章
一江清水，流出了生態(tài)富民的大產(chǎn)業(yè)。
位于新安江源頭的休寧縣鶴城鄉(xiāng)右龍村，大片的有機(jī)茶園沐浴在陽(yáng)光下，放眼望去，滿目翠綠。
航拍右龍村有機(jī)茶園。新華網(wǎng)發(fā)(程天石 攝)
“這里種植的有機(jī)茶，擁有天然優(yōu)勢(shì)。由于周邊生態(tài)環(huán)境好，沒有污染源，泡出來的茶，口感特別好。”方國(guó)強(qiáng)是土生土長(zhǎng)的右龍人，1997年開始嘗試種植有機(jī)茶。讓方國(guó)強(qiáng)自豪的是，由于品質(zhì)好，他的有機(jī)茶還遠(yuǎn)銷到歐洲市場(chǎng)。
目前，方國(guó)強(qiáng)的合作社茶葉種植規(guī)模已達(dá)3萬(wàn)畝，其中有機(jī)茶園6800多畝，年產(chǎn)值2億元，并帶動(dòng)了1000多戶貧困戶走上了致富路。
近年來，隨著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，越來越多的村民認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，這讓方國(guó)強(qiáng)很是欣慰。“很多村民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)有了新的提高，主動(dòng)控制化學(xué)肥料的投放，種植有機(jī)茶。”
方國(guó)強(qiáng)的生意正越做越大。離右龍村不遠(yuǎn)，一座占地一萬(wàn)多平方米的名優(yōu)茶加工廠正在建設(shè)中，計(jì)劃于今年9月底完工。下一步，他還謀劃按照“茶旅融合”的模式，打造一個(gè)集有機(jī)茶生態(tài)旅游、度假、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游基地。
依托“茶產(chǎn)業(yè)”，做好“大文章”。近年來黃山市以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，2018年黃山市茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)34.28億元。
為了盤活生態(tài)資源，黃山市還計(jì)劃利用3至5年時(shí)間打造新安江百里大畫廊，建設(shè)環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等42個(gè)項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生、攝影寫生、徽州民宿等業(yè)態(tài)發(fā)展，使之成為皖浙交界處重要的旅游集散地和亮麗的旅游名片。
綠水青山就是金山銀山。“我們將充分發(fā)揮上游地區(qū)的自身和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展良性循環(huán)，加快建設(shè)山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力打造新安江流域綠色發(fā)展和‘兩山論’轉(zhuǎn)化示范區(qū)。”畢孟飛說。
(新華網(wǎng)記者 李東標(biāo))
