原標題：全國首部海洋經濟促進條例下月實施：向海圖強，江蘇迎來新機遇

　　無論是《明史·食貨志》中所記載的“淮南之鹽煎，淮北之鹽曬”，還是近代張謇“廢灶興墾”，江蘇對于海洋的探索從未停止。

　　站在新時代，作為“一帶一路”與長江經濟帶的交匯區(qū)域以及我國東部海洋經濟圈的重要組成部分，江蘇向海圖強愈發(fā)蹄疾步穩(wěn)。

　　全國首部促進海洋經濟發(fā)展的地方性法規(guī)《江蘇省海洋經濟促進條例》將于6月1日起正式施行，這為江蘇省海洋經濟發(fā)展帶來更多機遇。

　　對標海洋經濟發(fā)達省份，江蘇短板亟待填補

　　一如大海奔涌不息，海洋經濟已成為江蘇經濟發(fā)展的重要增長極。江蘇省近日發(fā)布的《2018年江蘇省海洋經濟統(tǒng)計公報》顯示，去年全省海洋生產總值達到7618.8億元，比上年增長9.8%，占地區(qū)生產總值的比重為8.2%。海洋經濟生產總值構成中，主要海洋產業(yè)增加值2893.8億元，增長8.2%;海洋科研教育管理服務業(yè)增加值1665億元，增長13.7%;海洋相關產業(yè)增加值3060億元，增長9.4%。

　　對標找差，省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員莫宗通指出，目前，江蘇海洋生產總值在全國11個沿海省份中位列第五，與江蘇經濟規(guī)模居全國第二的地位極不相稱;海洋經濟的總量與廣東、山東差距較大，與省內擁有的海洋資源也不成正比。

　　油船停靠、管道搭接、計算輸油量、打開輸油泵……茫茫大海中，一艘裝有千余噸燃料油的油運船緩緩駛向幾層樓高的貨輪，為其加油。這是省政府參事、南通大學江蘇沿海沿江發(fā)展研究院院長成長春此前在浙江舟山調研時見到的一幕。

　　“港口隨時供應燃油，涵蓋海上‘吃穿用’，還提供法律咨詢等多項海事服務。”成長春感慨，發(fā)展海洋經濟就要這樣精細，而粗放式、低質化恰恰就是當前江蘇海洋經濟的“短板”，沿海地區(qū)港口建設等方面還存在明顯的同質化傾向;涉海企業(yè)和項目散布于沿海沿江地區(qū)，集中度不夠，單位土地、海域投資強度和效用產出明顯不足。

　　直面不足，針對制約海洋經濟高質量發(fā)展中的政策、制度等瓶頸問題，為規(guī)范海洋資源開發(fā)利用和保護，提供海洋經濟健康穩(wěn)定發(fā)展法治保障，經過充分論證和細致、科學的立法程序，最終，《江蘇省海洋經濟促進條例》應運而生。《條例》共七章五十二條，以空間布局與產業(yè)發(fā)展為重點，以推進海洋經濟開放合作和科技創(chuàng)新能力建設為支撐，以加強生態(tài)保護、構建服務支持體系、強化安全生產等為保障，對促進海洋經濟高質量發(fā)展作出較為全面的規(guī)范。

　　既錯位發(fā)展又有機融合，下活海洋經濟“一盤棋”

　　供圖:CFP

　　去年底，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯合下發(fā)關于建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的通知，支持14個海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，江蘇省鹽城和連云港成功入選。

　　沿海地區(qū)把自身發(fā)展放到發(fā)展海洋經濟的大局之中，實現錯位發(fā)展、有機融合，才能真正形成整體合力。這在《條例》中也有所體現：“堅持江海聯動，推進海洋產業(yè)合理布局和協(xié)調發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展的格局，避免同質化競爭、低水平重復。”

　　連云港、鹽城、南通三大沿海城市如何科學定位?“三市合力發(fā)展港口物流、海洋交通運輸、海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶、濱海旅游、海洋工程裝備等江蘇海洋經濟支柱型產業(yè)。”成長春認為，以海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設為契機，連云港建成海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展的新型臨港產業(yè)基地;鹽城發(fā)揮廣闊的灘涂和濕地資源優(yōu)勢，打造海洋新能源、灘涂旅游、港口及工業(yè)園區(qū)基地建設的灘涂新增長點;南通則“靠江靠海靠上海”，積極構建江海河聯運體系，加快臨港產業(yè)聚集區(qū)的形成，對接服務上海。

　　不只是沿海城市之間聯動，下活海洋經濟“一盤棋”的理念也正向涉海企業(yè)滲透。“去年，我們投資5億多元訂造的3艘1900TEU最新節(jié)能環(huán)保型集裝箱船順利交付，陸續(xù)投放至‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的航線營運中，大幅提升了連云港港、太倉港至東南亞泰國、越南航線的服務能力，打通了‘長江經濟帶’和‘一帶一路’海鐵聯運、江海聯運大通道，提升了江蘇的交匯樞紐作用。”省港口集團江蘇遠洋運輸有限公司總經理毛雪強自豪地說。

　　“推動建立港口和航運企業(yè)聯盟，促進港航企業(yè)間協(xié)調與合作。”《條例》中的相關條款也讓毛雪強眼前一亮，他認為，隨著省港口集團航運板塊整合工作的推進，省港口集團港航一體的資源優(yōu)勢將逐步顯現。以江蘇遠洋為龍頭的航運板塊將開辟加密近遠洋精品航線，提升對江蘇樞紐港口的喂給能力，為江蘇省提高對外開放水平、推動產業(yè)結構升級轉型和產能有序轉移提供運輸支持，充分發(fā)揮港航聯動效應。

　　揚起創(chuàng)新風帆，向大海深處覓藍海

　　近年來，江蘇海洋經濟正揚起不斷創(chuàng)新的風帆，駛向藍海深處。鹽城大豐風電淡化海水示范項目成功出水，技術上屬世界首創(chuàng);我國首個自主完成的浮式生產儲卸油平臺總包項目在南通完工開航;連云港不斷整合海洋工程配套裝備科技資源，建成了一批高水平的海洋工程配套裝備和系統(tǒng)。

　　“我們將繼續(xù)推進海洋先導產業(yè)落地，拓展海洋傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級項目，如海藻有機肥、深遠海養(yǎng)殖等。同時，下大力氣突破海洋新興產業(yè)，重點推進海洋環(huán)保、海洋新材料、海水淡化及綜合利用等新興產業(yè)項目落地。”江蘇沿海開發(fā)集團審計法務部負責人席寧介紹，企業(yè)已建起海洋產業(yè)數據庫，目前正對一海洋新材料項目進行前期論證。

　　對此，省人大常委會農委副主任、中國工程院院士曹福亮認為，江蘇海洋產業(yè)類型多、空白點多，潛力大、見效快，應把海洋科技創(chuàng)新作為江蘇發(fā)展海洋經濟的一個突破口。

　　“江蘇應重點建設海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥等國家級科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快突破海洋產業(yè)發(fā)展關鍵技術。加強對涉海高校、研究機構人才資源的整合與融合，在高校開設海洋經濟相關專業(yè)，在沿海三市成立國家級海洋經濟重點實驗室，培育海洋工程技術中心和產業(yè)化示范基地，打造海洋科技示范園區(qū)。”成長春建議，政府應牽頭推動人才在江蘇沿海地區(qū)產生集聚效應。

　　可喜的是，多重利好即將釋放?！稐l例》提出，省政府采取組建國有海洋投資企業(yè)等措施，重點扶持海洋新興產業(yè)、現代海洋服務業(yè)發(fā)展，以及海洋關鍵技術研發(fā)、海洋科技成果轉化和公共服務平臺建設。縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化財政資金引導機制，綜合運用股權投資、貸款貼息、風險補償、獎勵等方式，激勵海洋科技創(chuàng)新，培育海洋特色品牌，支持列入國家、省鼓勵發(fā)展的海洋產業(yè)項目，促進海洋產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　(新華報業(yè)全媒體記者 朱彬彬 洪姝翌)