原標(biāo)題：

　　追求更優(yōu)營商環(huán)境，正不斷為上海高質(zhì)量發(fā)展孕育新動(dòng)能，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)

　　強(qiáng)大引力 每天誕生1318戶企業(yè)

　　營商環(huán)境是一座城市重要的軟實(shí)力。哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走，資金就往哪里流。數(shù)據(jù)顯示，去年上海平均每個(gè)工作日新設(shè)企業(yè)1318戶!

　　新設(shè)企業(yè)不斷增長、市場活力持續(xù)增強(qiáng)，折射出的是上海營商環(huán)境之變——推出56項(xiàng)改革舉措，完成198項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮30.5%，辦事時(shí)間平均壓縮52.8%。在世行最新營商環(huán)境排名中，上海助力，中國排名從78位躍升至46位。

　　今年新春首個(gè)工作日，上海就發(fā)出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境2.0版的25項(xiàng)新任務(wù)!而讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣便利的“一網(wǎng)通辦”，正在鍛造成上海高效政務(wù)服務(wù)的“金字招牌”。

　　效率：讓數(shù)據(jù)跑起來

　　優(yōu)化營商環(huán)境，政府就要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。然而，僅有真誠的態(tài)度是不夠的。這幾年各級(jí)政府在簡政放權(quán)上花了不少心思，但老百姓和企業(yè)的滿意度似乎仍有欠缺。要辦好一件事，材料可能重復(fù)提交不同的七八個(gè)部門，可謂“跑斷腿、磨破嘴”。

　　找政府辦事，能否像網(wǎng)購一樣方便?

　　去年3月，上海在全國率先提出“一網(wǎng)通辦”。通俗講，“一網(wǎng)通辦”就是面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)都“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”;“一網(wǎng)”，是指線上線下高度融合的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把數(shù)據(jù)匯聚到“一網(wǎng)”，“上海大數(shù)據(jù)中心”應(yīng)時(shí)而生。

　　有意思的是，名字背后還有一個(gè)“小插曲”。最初想命名為“上海市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心”，出爐前先后拿掉了“政務(wù)”“管理”四個(gè)字，“服務(wù)”內(nèi)涵不言而喻。數(shù)據(jù)要重在應(yīng)用而非管理，不能應(yīng)用的數(shù)據(jù)就是一堆數(shù)字。當(dāng)時(shí)市政府甚至放出“狠話”：所有依靠財(cái)政支持的政府部門，信息系統(tǒng)如果不能與大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)共享，財(cái)政就不撥款!正是這種決心，多年的“數(shù)據(jù)孤島”被打通。去年，上海實(shí)現(xiàn)人口、法人、空間地理和電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的歸集，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)和公民用戶數(shù)已超過950萬，目前已接入1339項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，90%的網(wǎng)上辦事事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，167項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。

　　瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)(上海)公司是國內(nèi)首家金融教育領(lǐng)域獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)在開辦過程中體驗(yàn)了一把“一網(wǎng)通辦”速度。公司總經(jīng)理鐘科說了一個(gè)“笑話”：“我們根本沒想到，從遞交材料到拿到批文，竟然只花了一周時(shí)間，打了我們一個(gè)‘措手不及’，反而從拿到批文到籌備開業(yè)花了很長時(shí)間。”

　　“上海的辦證效率竟然這么高!”在日前開港的浦東國際人才港辦事大廳，香格里拉集團(tuán)駐店經(jīng)理德國人烏爾里希，拿到了新辦理的外國人來華工作許可和居留許可。外國人來華工作許可、居留許可審批可在5個(gè)自然日內(nèi)完成，這是浦東新區(qū)率先突破實(shí)現(xiàn)的中國首創(chuàng)，也是全市“一網(wǎng)通辦”面向外國來滬人才的服務(wù)延伸。

　　如此高效源自流程革命性再造。

　　浦東新區(qū)區(qū)委辦行政審批制度改革處處長肖林說，人才港拓展了人工智能場景應(yīng)用，將原來串聯(lián)的海關(guān)體檢、人社局工作許可和出入境居留許可三項(xiàng)流程改為并聯(lián)。同時(shí)，審批時(shí)間減少60%、申請(qǐng)材料減少50%，使得審批效率提升40%。

　　船舶離港從2天變2小時(shí)!上海另一個(gè)數(shù)據(jù)“窗口”正吸引著世界銀行的注意。

　　服務(wù)企業(yè)28.9萬，貨物申報(bào)數(shù)401.6萬，船舶申報(bào)數(shù)10.4萬……在上海電子口岸大屏幕前，參訪者可實(shí)時(shí)監(jiān)控上海口岸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、全球船舶坐標(biāo)位置等信息。這是上海在全國率先推出的國際貿(mào)易單一窗口。通過這個(gè)窗口，企業(yè)可減少重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，簡化申報(bào)流程，節(jié)省大量人力和時(shí)間成本。上海億通總經(jīng)理助理衛(wèi)小明說，在單一窗口誕生前，以船舶進(jìn)出港手續(xù)辦理為例，從手工填制海關(guān)、邊檢等4套系統(tǒng)的1113項(xiàng)數(shù)據(jù)，到專人將出口岸許可證送達(dá)至船長，一般需要耗時(shí)2天。有了單一窗口，將數(shù)據(jù)全部電子化后，只需要不到2小時(shí)便可將電子出口岸許可證發(fā)送到船上。

　　破題：讓政策活起來

　　一場會(huì)議開了三個(gè)半小時(shí)!

　　為了“親商、安商、留商、富商”，上海建立了政企合作圓桌會(huì)議制度，每次會(huì)議由分管外資工作的副市長主持召開，政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，收集并研究解決企業(yè)提出的問題。之前所說開了三個(gè)半小時(shí)的，就是今年1月份的第一場會(huì)議，會(huì)上中國歐盟商會(huì)的10多家會(huì)員企業(yè)提出了25個(gè)問題，會(huì)后上海市商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門一個(gè)個(gè)跟進(jìn)解決。據(jù)悉，今年這樣的會(huì)議一共要開10場。

　　除了提升辦事效率，“店小二”也在想盡辦法，不斷為企業(yè)發(fā)展給出上海方案——

　　小到一個(gè)標(biāo)牌。作為國內(nèi)首家外資獨(dú)資醫(yī)院，上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院總裁范煜回憶起一件小事：在日本，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不允許做廣告，上海永遠(yuǎn)幸醫(yī)院也遵循了這一慣例，通過每月舉行說明會(huì)或咨詢會(huì)的做法，向患者闡述醫(yī)院的診療理念，依靠客戶口碑傳播來獲得客源。只是醫(yī)院所處的富特西一路比較偏僻，有些病人找不到入口。于是醫(yī)院希望能在50米開外的主干道上設(shè)置引導(dǎo)牌。但問題來了，園區(qū)里都是企業(yè)，一家掛了招牌，每家企業(yè)都要掛怎么辦?好在醫(yī)院有自身的社會(huì)屬性，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門反復(fù)論證，協(xié)調(diào)了十幾個(gè)單位，最終在不違反市容規(guī)范的前提下，幫助永遠(yuǎn)幸掛上了招牌。

　　大到一個(gè)制度。作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的研發(fā)型企業(yè)，上海遠(yuǎn)心醫(yī)療科技持有單道心電記錄儀技術(shù)，主要用于采集心電信號(hào)后通過藍(lán)牙傳輸至移動(dòng)終端，但公司并不具備生產(chǎn)能力。以前如要取得醫(yī)療器械注冊(cè)證，企業(yè)即使有技術(shù)，也必須走拿地、辦廠、取得生產(chǎn)許可證這一條路，花費(fèi)巨大不說，即使把廠建起來了，頭一兩年主要精力要放在生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)上，工廠相當(dāng)于空轉(zhuǎn)，如果沒有雄厚的資金基礎(chǔ)，很難“守得云開見月明”。

　　這一情況在去年獲得了改變，上海作為全國唯一試點(diǎn)區(qū)域，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可的“解綁”。改革后，遠(yuǎn)心醫(yī)療只要申請(qǐng)成為新產(chǎn)品醫(yī)療器械注冊(cè)證的注冊(cè)人，就可以委托上海微創(chuàng)集團(tuán)生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)樣品及成品，最終后者通過嚴(yán)格審評(píng)，獲得生產(chǎn)許可。去年初遠(yuǎn)心醫(yī)療的單道心電記錄儀上市，時(shí)間比原先縮短了82%。

　　還有各種各樣的難題。就在去年11月初，金橋開發(fā)區(qū)的沃爾沃中國總部收到了中水8局尼日利亞宗格魯水電站項(xiàng)目購買挖掘機(jī)的首付款，首次走通了離岸貿(mào)易的全流程。從此以后，他們?cè)僖膊挥醚郾牨牭乜粗磕陻?shù)億元的營業(yè)額落到海外。

　　原來，按照我國海關(guān)監(jiān)管制度的規(guī)定，沃爾沃中國總部只能從事進(jìn)出口貿(mào)易，卻無法開展貨物不報(bào)關(guān)入境的離岸貿(mào)易。而如果貨物不經(jīng)過國內(nèi)口岸，直接由企業(yè)的境外生產(chǎn)廠商銷售或租賃給境外客戶，海關(guān)因看不到貨物，不能提供相關(guān)進(jìn)出境單據(jù)，也就無法以傳統(tǒng)方式證明貨權(quán);銀行方面擔(dān)心沒有按章審驗(yàn)存在不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也不敢輕易嘗試，造成企業(yè)無法收付匯和在國內(nèi)開展資金結(jié)算。為此，上海自貿(mào)區(qū)金橋管委會(huì)多次與海關(guān)、央行、外管局等部門溝通，開發(fā)建設(shè)信息平臺(tái)，開出“白名單”，破解了這一跨境結(jié)算難題。目前，企業(yè)正憑借這項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)，源源不斷地開拓“一帶一路”沿線地區(qū)的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　面對(duì)企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，上海的“店小二”們總在嘗試“有條件解決、沒條件創(chuàng)造條件解決”，這樣創(chuàng)新地為企業(yè)排憂解難，正慢慢成為他們的新特質(zhì)。

　　降負(fù)：讓企業(yè)強(qiáng)起來

　　1000億元!

　　今年上海將實(shí)現(xiàn)超過這一數(shù)字的減稅降費(fèi)。

　　大規(guī)模減稅降費(fèi)，就是要用政府收入的“減”換取企業(yè)效益的“增”，以政府財(cái)政的“緊”換取企業(yè)活力的“強(qiáng)”。說到減稅，就不能不提7年前起自上海的“營改增”。數(shù)據(jù)顯示，2012年-2017年“營改增”試點(diǎn)的五年，上海累計(jì)為企業(yè)減稅3248億元。受營改增外溢效應(yīng)影響，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，能級(jí)不斷提升。

　　改革向縱深推進(jìn)。

　　伴隨營改增全面鋪開，這兩年稅率連續(xù)下調(diào)，企業(yè)獲得感滿滿。蒂森克虜伯電梯(上海)公司是一家德資企業(yè)，主要產(chǎn)品為電梯及相關(guān)部件。增值稅雖然是價(jià)外稅，但影響現(xiàn)金流的變動(dòng)，稅率大幅下調(diào)會(huì)使公司增值稅稅負(fù)降低，繳納增值稅及附加稅費(fèi)減少，現(xiàn)金流出變少，利潤總額增加。“去年稅率下調(diào)了1%，公司已減少繳納增值稅及附加稅費(fèi)近500萬元。”企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)樊華說道，“2019年增值稅稅率下調(diào)3%，公司增值稅稅負(fù)將進(jìn)一步降低，其中增值稅及附加稅費(fèi)將減稅超過1500萬元。”

　　這兩天，彎彎月亮餐飲的財(cái)務(wù)何女士逢人就說：“稅務(wù)局的主動(dòng)退稅真不是說說而已!只接了個(gè)確認(rèn)電話，多繳的錢就打進(jìn)公司賬上了!”原來，今年2月19日，上海發(fā)布關(guān)于小規(guī)模納稅人減半征收“六稅兩費(fèi)”的規(guī)定，并明確從2019年1月1日起執(zhí)行。而其中影響最為廣泛的稅費(fèi)莫過于城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，因?yàn)樗鼈儗儆谠鲋刀惖母郊佣愘M(fèi)，涉及企業(yè)范圍較廣。“政策出前，我們已經(jīng)完成了1月份的增值稅申報(bào)，由此就發(fā)生了多繳稅款的情況。這筆退稅的準(zhǔn)時(shí)到賬，讓我們深感政府服務(wù)的提升是實(shí)打?qū)嵉?”

　　“融資難，融資貴”是企業(yè)的老大難問題。定位國際金融中心的上海，正努力打破這一瓶頸。

　　三個(gè)100億元!上海拿出了解決方案。

　　——建立規(guī)模100億元的上市公司紓困基金。該基金由市國資委牽頭、國盛集團(tuán)聯(lián)合相關(guān)市屬國企發(fā)起設(shè)立，基金首期規(guī)模50億元，已正式投入運(yùn)作。

　　——為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元。目前，“專精特新中小企業(yè)千家百億信用擔(dān)保融資計(jì)劃”已為上千戶企業(yè)發(fā)放信用貸款136億元。新一輪信用融資計(jì)劃也將啟動(dòng)，計(jì)劃到2020年底前再為1000家中小企業(yè)提供信用和信用擔(dān)保貸款100億元。

　　——把現(xiàn)有50億元規(guī)模的中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹬鸩綌U(kuò)大至100億元。擔(dān)?；鹨惨褑?dòng)相關(guān)規(guī)范修訂程序，將擔(dān)保對(duì)象從中小企業(yè)擴(kuò)大到民營大中型企業(yè)，提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

　　一大波降成本的舉措也正加緊落地實(shí)施：用地成本方面，彈性出讓期、先租后讓等用地方式啟動(dòng)推行;人工成本上，研究制定降低社保費(fèi)率儲(chǔ)備政策，將社?？傎M(fèi)率降低在40%以下;物流成本方面，上港集團(tuán)已制定港口作業(yè)搬移費(fèi)降低10%的方案……

　　沒有最好、只有更好。追求更優(yōu)的營商環(huán)境，正不斷為上海高質(zhì)量發(fā)展孕育新動(dòng)能，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。

　　(記者 劉錕 張楊)