原標(biāo)題：綠道建設(shè)的“南京經(jīng)驗”：因地制宜，生態(tài)社會經(jīng)濟(jì)效益都很好
從20世紀(jì)90年代開始，起源于美國的綠道理念在世界范圍內(nèi)影響越來越大，北美、歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲等均有實(shí)踐的例子。而在國內(nèi)，“綠道”一詞的運(yùn)用也漸趨頻繁。
基本上從2010年開始，“綠道”便在廣東、北京、上海、南京等地就陸續(xù)被實(shí)踐。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，截至2018年年底，全國共建設(shè)綠道5.6萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。
3月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京召開新聞發(fā)布會，南京市政府作為唯一一家介紹城市綠道建設(shè)典型的地方政府受邀參會，向全國介紹“南京經(jīng)驗”。
澎湃新聞(www.thepaper.cn)了解發(fā)現(xiàn)，之所以成為全國典型，“因地制宜”、“很南京”是南京綠道建設(shè)的法寶所在。
何為綠道?
綠道，廣義而言指的是與人為開發(fā)的景觀相交叉的一種自然走廊。
“通俗點(diǎn)說，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間、景區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與景點(diǎn)之間，總之，就是串聯(lián)起城市公共綠地的一條綠色通道。” 南京市綠化園林局規(guī)劃建設(shè)處處長朱海琦告訴澎湃新聞。
綠道的意義廣泛，在不同環(huán)境不同國家的實(shí)踐中賦予不同內(nèi)涵。
比如在日本，綠道串聯(lián)起沿線的名山大川、風(fēng)景勝地，為城市居民提供了一片遠(yuǎn)離城市喧囂的凈土。
美國東海岸全長約4500公里的綠道則連接重要州府、大學(xué)校園、國家公園、歷史文化遺跡，為沿途15個州帶來約166億美元的旅游收入。
德國魯爾區(qū)將綠道建設(shè)與工業(yè)區(qū)改造相結(jié)合，推動舊城改造，將百年來原本臟亂不堪、破敗低效的工業(yè)區(qū)，變成了一個生態(tài)安全、景色優(yōu)美的宜居城區(qū)。
而在中國，綠道建設(shè)最大的特色是串聯(lián)城市自然山水人文，服務(wù)百姓休閑游憩健身，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
此外，相較于公園濕地而言，由于綠道的連接線型特征，所以土地成本較低、土地占用較少并且具有很強(qiáng)的可操作性，這也成為眾多大城市紛紛依托綠道建立“環(huán)境走廊”的重要原因。
澎湃新聞了解到，2013年以來，南京市根據(jù)《南京市綠道規(guī)劃》，按照“一道一方案一特色”的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)建成濱江風(fēng)光帶綠道、環(huán)紫金山綠道、明城墻沿線綠道等863公里綠道，初步構(gòu)建了融合生態(tài)保護(hù)、休閑游憩等多種功能的綠色網(wǎng)絡(luò)。
“2013、2014年是南京住建部門牽頭建設(shè)，2016年后劃歸我們園林局牽頭。”朱海琦說，目前南京市綠化園林局是全市綠道建設(shè)牽頭部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)并發(fā)布綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則。
生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益“三位一體”
對南京綠道，“它是人與自然融合的生態(tài)廊道，是居民健身游憩的便捷通道，也是六朝古都?xì)v史文化的展示渠道。” 作為南京綠道的主規(guī)劃師之一、東南大學(xué)建筑學(xué)教授成玉寧教授評價。
朱海琦也認(rèn)為，南京“綠道”帶來生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三方面的效益。
“在南京，綠道把公共綠地、自然版塊串聯(lián)，形成了一個南京綠色生態(tài)的有機(jī)系統(tǒng)。”成玉寧教授說。
本文圖片均來自“南京發(fā)布”微信公眾號
比如，沿著南京650余歲的明城墻，該市建設(shè)了長達(dá)23.6公里的明城墻外側(cè)綠道和14.3公里的明城墻內(nèi)側(cè)綠道，這條基本完整的綠道環(huán)，成為民眾感受古都最舒適的方式。
在該條綠道里，前湖綠道旁的城墻是明城墻的北界墻，城墻內(nèi)是大文豪王安石的故居半山園，城墻外是金陵名勝前湖，也就是歷史上大名鼎鼎的燕雀湖;而解放門旁的綠道，則重現(xiàn)了南朝四百八十寺的雞鳴寺和樓臺煙雨中的玄武湖。
從社會效益上來說，“市民可以通過綠道步行騎行更好地進(jìn)入各個景點(diǎn)中。” 朱海琦說。就好比環(huán)紫金山的綠道，就讓老百姓更方便地進(jìn)入明孝陵、中山陵等景點(diǎn)。
“而綠道也能帶動旅游發(fā)展。”朱海琦表示，南京在遠(yuǎn)離市區(qū)的高淳、江寧等地建設(shè)了相關(guān)綠道，這使得原本不是很便利的到達(dá)該地風(fēng)景區(qū)的交通變得暢通，人們通過綠道騎行、自駕到城市周邊，帶動了近郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
除此之外，在南京江心洲的濱江風(fēng)光帶，自南向北綿延12公里的森林級別綠道，一邊是長江中下游舒緩寬闊的江面，一邊是1.5萬株桿徑超過10厘米的大型喬木林，到了秋季，粉黛亂子草花開成粉色的花海。這一綠道能為該區(qū)域每天帶來數(shù)萬人的游客量。
另一方面，朱海琦還告訴澎湃新聞，城市綠道建設(shè)還解決了一些過程城市化過程中比較難啃的拆遷“硬骨頭”。
綠道建設(shè)所經(jīng)之路有時會牽涉到老城區(qū)、城中村或者河道，過去這些地方難免有難改造的建筑設(shè)施，有拆遷難點(diǎn)。“現(xiàn)在有綠道的規(guī)劃建設(shè)要求，需要貫通的地方行政力度就會比以前更大，一些硬骨頭也能啃下來。” 朱海琦說。
“很南京”的綠道
作為地方典型，南京建設(shè)綠道能給全國帶來哪些“經(jīng)驗”?
成玉寧認(rèn)為，南京綠道建設(shè)最大的特色是“因地制宜”。
他表示，南京相較于其他城市最大的優(yōu)勢是山水城林資源非常好，且歷史文化資源豐厚。因此，綠道在南京是最大限度地利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、自然人文資源，因勢隨形、因山就勢，沒有強(qiáng)調(diào)一個統(tǒng)一的形式，也沒有花哨的東西，值得點(diǎn)贊。
朱海琦介紹，結(jié)合南京綠地系統(tǒng)、歷史文化名城、空間特色、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，南京建成城市型、郊野型、濱水型、山地型等不同類型綠道，結(jié)構(gòu)性串聯(lián)起市域范圍主要景觀點(diǎn)，形成江南“一江三環(huán)五帶”、江北“一江一環(huán)兩帶”兩大綠道整體結(jié)構(gòu)。
“比如明城墻融合南京明城墻特色，濱江風(fēng)光帶展現(xiàn)大江風(fēng)范，中山陵環(huán)紫金山便突出自然風(fēng)光，美麗鄉(xiāng)村里的綠道就體現(xiàn)山林野趣田園風(fēng)光。”朱海琦說，像紫金山綠道避免大開大建大量砍伐破壞原有格局，而是在原有爬山的便道野道基礎(chǔ)上提升。
除了自然景觀，文史資源豐富、有很多歷史遺跡是六朝古都南京一大特色。
因此南京在綠道體系建設(shè)時把沿線的歷史文化節(jié)點(diǎn)一一予以挖掘、展示。“環(huán)城70里”綠道，將玄武湖、雞鳴寺、鐘山風(fēng)景區(qū)、夫子廟景區(qū)、老門東、大報恩寺遺址公園、閱江樓等城市文化地標(biāo)與城墻串聯(lián)成線，以多元、開放、親切的嶄新面貌向世界展示了古都風(fēng)貌、大美金陵。
然而，伴隨著綠道建設(shè)的大規(guī)模上馬，中國式綠道建設(shè)的諸多“痛點(diǎn)”也逐步顯現(xiàn)。住建部在《綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》中指出，我國綠道建設(shè)中還存在諸多問題，包括：綠道在生態(tài)環(huán)保、社會與文化、旅游與經(jīng)濟(jì)等方面的綜合功能還有待完善提升，綠道空間分布還有待拓展，與居民日常生活聯(lián)系不夠緊密、可達(dá)性及配套服務(wù)設(shè)施還有待改進(jìn)等等。
朱海琦說，雖然由于歷史與自然稟賦，南京綠地總量相對上海等地要大，但因為也是大城市，也面臨“寸土寸金”的問題，因此在主城用地和郊區(qū)用地都有不一樣的考慮。在主城規(guī)劃中考慮到跟原有的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)互相匹配。比如為節(jié)省空間，以長江作為綠道主軸等。
而另一方面，后期管理也是未來要加強(qiáng)建設(shè)的一方面。“市里已經(jīng)對我們提出要求，不光建好還要管好。要爭取納入我們園林主管部門考核體系。”朱海琦表示。
“現(xiàn)在的綠道倡導(dǎo)要更多承載豐富市民生活、打造健康生活方式的功能，也就是在把市民生活融入到綠道中，不僅僅是種些樹和花草。而這就會對后期維護(hù)提出更高要求。”朱海琦對澎湃新聞?wù)f。
據(jù)了解，目前南京綠道截至18年年底已經(jīng)建立863公里的綠道，已投入超15億的建設(shè)資金，“今年還要建299公里，計劃到2020年建到1400公里。”朱海琦說。
(澎湃新聞記者 陳珂)
