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長三角經(jīng)濟(jì)圈

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專家問診“鹽城接軌上?!?,摸清鹽城定位

  原標(biāo)題:專家問診“鹽城接軌上海”:長三角城市群中鹽城的定位在哪?

  自去年提出“接軌上海”的口號后,近一年多時(shí)間來,江蘇海岸線最長的沿海城市鹽城密集赴滬,招商引資、宣講推介、調(diào)研學(xué)習(xí),動(dòng)作頻頻。

  2019年3月18日,全國“兩會(huì)”一閉幕,鹽城又在上海舉行“接軌大上海 融入長三角”高層專家戰(zhàn)略研討會(huì),澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者在研討會(huì)現(xiàn)場了解到,10多位專家從多領(lǐng)域、多視角,對新時(shí)代鹽城如何更好地學(xué)習(xí)上海、接軌上海、服務(wù)上海和加快融入長三角一體化進(jìn)程建言獻(xiàn)策。

  “力量分散”、“接軌機(jī)制有待完善”、“長三角接軌上海的城市中鹽城的定位在哪?”與會(huì)專家指出當(dāng)前鹽城對接上海需突破的問題,同時(shí)提出相應(yīng)意見。

  “我們深知,接軌上海是一項(xiàng)長期工作,光憑一腔熱情不行,更要做好長遠(yuǎn)謀劃,作出戰(zhàn)略性、制度性安排。我們回去后將認(rèn)真梳理這次研討會(huì)的重要意見和討論成果,充分吸收各位專家和領(lǐng)導(dǎo)的寶貴建議,找準(zhǔn)鹽城在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的方向定位,積極主動(dòng)參與、服務(wù)戰(zhàn)略全局。”鹽城市委書記戴源表示。

  “接軌上海”是現(xiàn)實(shí)路徑

  長三角區(qū)域一體化發(fā)展,是中央部署和推動(dòng)的國家戰(zhàn)略,也寫入了今年的總理政府工作報(bào)告。在此背景下,長三角城市群多個(gè)城市都吹響了“接軌上海”的號角。主動(dòng)接軌、融入發(fā)達(dá)地區(qū),借助其溢出效應(yīng)發(fā)展自我,是許多發(fā)展中地區(qū)的發(fā)展路徑。而區(qū)域一體化戰(zhàn)略好比對這一路徑加了一把“東風(fēng)”。

  鹽城跟上海有著割舍不斷的天然聯(lián)系,上海在鹽城有307平方公里的飛地,鹽城農(nóng)副產(chǎn)品主要市場在上海,鹽城企業(yè)合作主要伙伴在上海。

  “鹽城改革開放發(fā)展歷程中,一條非常重要的經(jīng)驗(yàn),就是積極融入上海經(jīng)濟(jì)圈,借‘海’登高。今天來看,這個(gè)認(rèn)識無疑是正確的。”研討會(huì)上,戴源表示。

  目前,鹽城與上海合作共建園區(qū)達(dá)到12家,占上海對外合作共建園區(qū)的三分之一,滬蘇(大豐)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)是上海、江蘇省級層面的合作共建園區(qū),也是上海唯一的市級對外合作園區(qū),上海在鹽城投資的企業(yè)近500家,總投資超過1700億元,接受上海輻射帶動(dòng)的效應(yīng)日益凸顯。

  這是鹽城過去多年與上?;?dòng)合作的成果,不過戴源說,在當(dāng)前國家新一輪的戰(zhàn)略布局全面展開時(shí),鹽城接軌上海的意義與過去相比都發(fā)生了根本性改變,要進(jìn)一步統(tǒng)一接軌上海的思想認(rèn)識。

  “從國家層面看,是大勢所趨。從上海層面看,是發(fā)展戰(zhàn)略。從鹽城自身看,是內(nèi)在要求。”戴源說,長三角區(qū)域一體化是國家重大戰(zhàn)略,而上海要保持建設(shè)用地合理開發(fā)強(qiáng)度,有的產(chǎn)業(yè)本地很難消化,鹽城依托資源多、空間大、后勁足的優(yōu)勢,主動(dòng)融入上海都市圈建設(shè)大局,積極承擔(dān)上海疏解的非核心功能,可以為上海發(fā)展作出更多服務(wù),也符合上海發(fā)展趨勢和需求。

  而明年鹽通高鐵建成通車,鹽城將徹底改變交通短板現(xiàn)狀,全面融入上海“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,加上鹽滬合作的良好基礎(chǔ),接軌上海大有可為。

  “我們能不能在新一輪接軌上海中奠定地位、捷足先登、贏得先機(jī),就是看高鐵開通前這段‘窗口期’的提前布局,主動(dòng)策應(yīng),把各項(xiàng)資源整合好、利用好,搶占發(fā)展先機(jī)。”戴源表示,還有許多上海領(lǐng)導(dǎo)未曾來過鹽城,不太了解鹽城,因此要抓緊宣傳、推介,讓更多的上海人熟悉鹽城、看中鹽城、選擇鹽城,到2020年正式通車時(shí),全面迎接鹽城發(fā)展新的“風(fēng)口”。

  專家把脈:融入上海的短板在哪里?

  會(huì)上,多位專家對當(dāng)前鹽城接軌上海的現(xiàn)狀表達(dá)看法。

  上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟(jì)師趙宇剛表示,過去鹽城接軌上海取得許多顯著的成果,但還存在力量分散,在要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚輻射帶動(dòng)方面功能有待發(fā)揮的問題。且接軌機(jī)制有待完善,尤其在利益共享機(jī)制上有更多探索空間。

  “接軌落差依然明顯,尤其交通緊密聯(lián)系度,以及資源科技人才對接方面有更多拓展對接空間。”趙宇剛說。

  中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任、研究員董祚繼提出,鹽城當(dāng)前發(fā)展最突出的問題是城市能級不夠、三農(nóng)問題突出。而這兩個(gè)問題背后不光是要通過產(chǎn)業(yè)解決,還有市場化的問題。

  他建議,在培育自身發(fā)展路徑中,要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興補(bǔ)進(jìn)去。

  京津翼協(xié)調(diào)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員李曉江則表示,鹽城與上海相距三百多公里,過去多年來雙方發(fā)展差距很大,首先要清醒認(rèn)識“接軌”有難度的事實(shí),然后再看清優(yōu)勢與短板。

  “過去我們聽到很多城市接軌上海,有昆山、蘇州、嘉興等,而鹽城在這些城市當(dāng)中如何定位?是需要考慮的問題,而且現(xiàn)在是時(shí)候考慮了。”上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、上海社科院院長王戰(zhàn)說。

  “鹽城要有重點(diǎn)有特色地接軌大上海,接軌大上海的方式肯定和蘇州、嘉興不一樣。”上海市發(fā)展改革委副主任、黨組副書記,長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任阮青說道。

  多位專家提到“上海標(biāo)準(zhǔn)”。

  李曉江認(rèn)為,“過去是人跟著企業(yè)走,今天是企業(yè)跟著人走。”鹽城可以從提升城市服務(wù)環(huán)境來吸引人。“讓上海人來旅游沒問題,投資沒問題,但能不能生活在這,是另一個(gè)問題。”

  他認(rèn)為,區(qū)域一體化的前提是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化。怎么把上海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)移植到鹽城?讓人感覺兩個(gè)城市在公共管理服務(wù)上沒什么差異,這是吸引人的前提條件。而公共管理則體現(xiàn)在住房、公共設(shè)施等方面。

  他以曾經(jīng)在珠三角主持協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)歷稱,先不說三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和不同的法律體系,不少來到內(nèi)地工作、生活、旅游的港澳同胞,一開始對珠三角內(nèi)地城市是有所顧忌的,主要是食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等方面的不信任。近年隨著各類產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)趨同,一體化也在加速推進(jìn)。

  復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)袁志剛則表示,鹽城可以利用自己海岸線長的優(yōu)勢,做大海洋經(jīng)濟(jì)。

  阮青認(rèn)為,鹽城是上海有名的“菜籃子”,在上海種一斤蔬菜、種一斤糧食所花的代價(jià)成本和在鹽城同樣種一斤蔬菜花的代價(jià)當(dāng)中是有收益差的。因此鹽城廣袤的土地資源可以在做上海的蔬菜基地、糧食基地上可以有更多作為。

  他還說,目前長三角一體化工作有12個(gè)專題,但現(xiàn)實(shí)合作領(lǐng)域已不止12個(gè)專題,文旅、養(yǎng)老等很多工作都可以做。建議鹽城在這當(dāng)中可以主動(dòng)對接。

  “鹽城南洋機(jī)場在長三角機(jī)場群里扮演什么角色?兩年后的高鐵如何在其交匯點(diǎn)或站點(diǎn)上發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)?大豐300多平方公里飛地如何服務(wù)一體化發(fā)展?都是需要考慮的問題。”阮青說。

  強(qiáng)化“配角”意識

  聽完專家的提議后,戴源在研討會(huì)現(xiàn)場進(jìn)一步明晰了接軌上海的前進(jìn)路徑。

  他表示,首先,“長三角一體化發(fā)展大局中,上海是發(fā)展極,就上海和鹽城而言,上海是主角,鹽城是配角,那我們在規(guī)劃編制過程中,就是強(qiáng)化配角意識,注重有所為有所不為,請上海單位來鹽城做規(guī)劃,就是表明做綠葉的態(tài)度。”

  與此同時(shí),戴源也希望,上??梢园邀}城納入主體戰(zhàn)略布局中去思考。其次,戴源表示,接軌上海市要全方位多層次地接軌,既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展更關(guān)注思想觀念、政策措施、和工作理念上的接軌。產(chǎn)業(yè)上仍然以企業(yè)為主體,畢竟市場才是起決定作用,政府在這當(dāng)中則做好引導(dǎo)作用,比如一體化最重要的是要打破地域分割,鹽城將在這方面做示范。

  再者要堅(jiān)定“一區(qū)三基地”這個(gè)目標(biāo)。戴源表示,“一區(qū)三基地”是當(dāng)前鹽城能與上海實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏的現(xiàn)實(shí)布局,也得到了上海市委書記李強(qiáng)的充分肯定,無論是規(guī)劃編制還是實(shí)際工作中,都要堅(jiān)持不懈抓下去。

  “一區(qū)三基地”即鹽城要做北上海“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、上??苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè),鹽城此舉,是要在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)及生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)等方面與上海展開全方位對接,借上海高端要素集聚之梯登鹽城發(fā)展質(zhì)量之高。

  “上海一天要消耗7萬噸農(nóng)副產(chǎn)品,常年需求量數(shù)千億元,70%以上靠外地供應(yīng)。鹽城在這方面有優(yōu)勢、有特色、必須乘勢而為,建設(shè)上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,上海市民餐桌上流行什么、想吃什么,我們就去種什么、養(yǎng)什么。按照今天專家說的,以上海標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。”戴源說。

  此外,還是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“鹽城現(xiàn)階段還是工業(yè)化加速期,所以發(fā)展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們的不二選擇。接軌上海的核心,就是更主動(dòng)地承接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。”戴源表示。

  目前鹽城在這方面已經(jīng)取得很多成果。如去年底寶武集團(tuán)2000萬噸精品鋼項(xiàng)目能成功落戶鹽城。

  而寶鋼之所以能落戶濱海,戴源表示,一方面是因?yàn)榻K有很好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ),另一方面則由于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,濱海擁有了淮河入海門戶地位,外加長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、一帶一路向東拓展多個(gè)政策機(jī)遇疊加。

  “雖然大家對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾還是有一些疑慮,但現(xiàn)在我們正在努力,踐行生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的道理。”戴源說。

  據(jù)李曉江說,日前鹽城剛拒絕了一個(gè)化工廠項(xiàng)目。

  戴源還提出加快建設(shè)魅力宜居城市也很重要。“長三角一體化提出后大家都在‘跑’上海,那鹽城的特色在哪?”戴源說,要做到人無我有,人有我優(yōu)。

  對比長三角城市,戴源認(rèn)為,鹽城的特色就在于綠色生態(tài)。“生態(tài)是我們的命脈所在,也是最大希望、最大潛力所在。”戴源說,鹽城依托兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和太平洋西岸最大的濱海濕地,積極申報(bào)黃海濕地世界自然遺產(chǎn),要積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。讓鹽城成為一個(gè)令人向往的綠色城市

  接下來,戴源希望提高接軌上海工作標(biāo)準(zhǔn),一首先要把上海的發(fā)展思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透。另外加強(qiáng)工作系統(tǒng)性,在市級層面盡快完善接軌上海工作機(jī)構(gòu),建立市、縣兩級四套班子主要負(fù)責(zé)同志定期研究和推動(dòng)接軌上海的工作制度,并納入全市綜合考核。同時(shí)做好營商環(huán)境的優(yōu)化。

  (澎湃新聞?dòng)浾?陳珂)

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