加快推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)升級，是新時代增強上海發(fā)展動力與活力的有力抓手。在推進長三角更高質(zhì)量一體化的背景下，可以上海為龍頭，創(chuàng)新長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作模式，建立“總部+基地+基金+機制”模式，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　一方面，引導(dǎo)制造業(yè)龍頭企業(yè)加強長三角產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，在上海集聚制造業(yè)龍頭企業(yè)總部，推動龍頭企業(yè)將總集成總承包、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)扎根上海。另一方面，探索共建長三角制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)高端制造相關(guān)要素資源優(yōu)先向上海、蘇南城市群(南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫和常州)、寧波都市圈和合肥都市圈四大示范基地集中。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，共同打造立足上海、服務(wù)長三角、輻射全球的世界級先進制造業(yè)集群。

　　總部集聚

　　當(dāng)前，可充分利用上海的區(qū)位優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外制造業(yè)龍頭企業(yè)將總部集聚在上海，以江蘇、浙江、安徽等周邊省份作為生產(chǎn)制造的腹地，形成“總部+基地”的區(qū)域功能分工與合作模式。

　　事實上，上海已成為我國總部經(jīng)濟最集中的城市之一。這受益于許多先天因素，如具有海洋、長江、陸地交通發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢以及城市化水平較高、經(jīng)濟實力雄厚、總部人才優(yōu)勢等。在制造業(yè)提質(zhì)升級的過程中，應(yīng)更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，聚焦以總集成總承包、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理等為代表的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，使上海成為制造業(yè)綜合服務(wù)提供商。

　　第一，總集成總承包。

　　以延伸服務(wù)、提升價值為重點，大力發(fā)展成套設(shè)備等領(lǐng)域的“交鑰匙”工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總集成、總承包服務(wù)。鼓勵企業(yè)向工程設(shè)計、方案咨詢、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備維護、運營一體化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)擴展和延伸。

　　第二，研發(fā)設(shè)計。

　　以滿足需求、提高能力為重點，大力發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展第三方研發(fā)設(shè)計服務(wù);鼓勵設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心，大力發(fā)展面向制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化的研發(fā)系統(tǒng)和解決方案。

　　第三，檢驗檢測認(rèn)證。

　　以培育主體、健全體系為重點，積極發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康和食品安全產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。同時，鼓勵檢驗檢測行業(yè)注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與制定國際國內(nèi)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn);鼓勵法定監(jiān)督和社會委托檢驗積極采用第三方機構(gòu)服務(wù)，打造一批面向國際、技術(shù)領(lǐng)先、資源共享的檢驗檢測公共服務(wù)平臺。

　　第四，供應(yīng)鏈管理。

　　以提升效率、協(xié)同共享為重點，推進直接為制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)的嵌入式物流、與電子商務(wù)和跨境電商融合的供應(yīng)鏈采購和倉配一體物流等。同時，加快供應(yīng)鏈管理技術(shù)在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵具有多種運輸方式集成的供應(yīng)鏈協(xié)同公共平臺和跨區(qū)域物流信息公共平臺發(fā)展，打造成一流的集約、高效、社會化供應(yīng)鏈管理體系。

　　產(chǎn)業(yè)集群

　　在制造業(yè)提質(zhì)升級的過程中，應(yīng)以上海為龍頭，形成四個專業(yè)化職能集聚、優(yōu)勢顯著的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范基地，即上海、蘇南城市群(以南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫和常州為核心)、寧波都市圈(以寧波和湖州為核心)、合肥都市圈(以合肥為核心)。

　　先來看上海。2018年4月22日，上海市委、市政府印發(fā)全力打響“上海制造”品牌、加快邁向全球卓越制造基地三年行動計劃。按照這一規(guī)劃的要求，上海聚焦創(chuàng)建世界級先進制造業(yè)集群，將全力打造汽車、電子信息兩個世界級產(chǎn)業(yè)集群，積極培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　以汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，上海有必要打造具有全球話語權(quán)的汽車產(chǎn)業(yè)集群，大力拓展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快新能源汽車重大產(chǎn)業(yè)項目落地和推廣應(yīng)用，加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試力度，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺建設(shè)、示范應(yīng)用和商業(yè)化推廣，建立以龍頭企業(yè)為核心、全球化布局的研發(fā)制造體系。

　　以高端裝備產(chǎn)業(yè)集群為例，臨港地區(qū)圍繞建設(shè)全球具備一定影響力的國際智能制造中心目標(biāo)，可進一步突出技術(shù)高端、強化前沿創(chuàng)新，重點發(fā)展機器人、民用航空、數(shù)控加工、增材制造、新能源裝備、集成電路及專用裝備、海洋工程裝備、新能源汽車、工程機械等重大裝備。

　　長興島基地應(yīng)加快完善配套設(shè)施，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及配套產(chǎn)品、港口機械等;航空產(chǎn)業(yè)基地可重點推進大型客機三大中心(研發(fā)、總裝、客服)、發(fā)動機研發(fā)及裝試基地、民機航電產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)。

　　再來看蘇南城市群。在已有基礎(chǔ)上，南京可牽頭建設(shè)軟件及信息服務(wù)、智能制造裝備、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群;無錫應(yīng)牽頭建設(shè)集成電路專用設(shè)備、云計算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源(風(fēng)電)產(chǎn)業(yè)集群;常州可牽頭建設(shè)智能制造裝備(先進軌道交通裝備)、新能源(光伏)、新材料(石墨烯及應(yīng)用)

　　產(chǎn)業(yè)集群;蘇州應(yīng)牽頭建設(shè)新能源汽車、新材料(納米材料)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群;鎮(zhèn)江可牽頭重點建設(shè)航空航天、新材料(碳纖維)產(chǎn)業(yè)集群。

　　接下來看寧波都市圈。對寧波而言，有必要重點發(fā)展以新材料、高端裝備和新一代信息技術(shù)為代表的三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)，著力培育形成一批新的千億級細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　作為寧波都市圈制造業(yè)基地的另一個核心城市，湖州應(yīng)立足優(yōu)勢資源，以綠色制造和智能制造為主線，主攻信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、金屬新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織、時尚精品七大領(lǐng)域，為建設(shè)“綠色制造名城”和“智能制造強市”打下更為堅實的基礎(chǔ)。

　　最后來看合肥都市圈。在改造提升以家電、汽車及零部件、裝備制造為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，合肥應(yīng)集聚發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　總之，上海制造業(yè)提質(zhì)升級在基地建設(shè)上有三個方向：一是滬寧方向，沿長江發(fā)展軸轉(zhuǎn)移，包括蘇南城市群;二是滬杭方向，以杭甬為軸帶;三是合肥及安徽沿江地帶，這是長三角制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要方向。

　　機制完善

　　上海制造業(yè)提質(zhì)升級是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，需要深化長三角產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、市場協(xié)同，發(fā)揮好政府、企業(yè)、第三方組織等多元主體作用。具體而言，可共同制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃，研究制定先進制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局及各省市發(fā)展側(cè)重點等。

　　第一，推動龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局。

　　鼓勵長三角地區(qū)生物醫(yī)藥(如藥明康德、恒瑞、聯(lián)影、揚子江藥業(yè))、集成電路(如中芯國際、華虹)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(如上汽、蔚來、吉利、威馬、博泰)、智能制造(如上海電氣、振華重工)等行業(yè)龍頭企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組，建立“總部—基地”等方式，實施一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作重大工程和重點項目，實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、營銷資源利用的最大化。

　　在此基礎(chǔ)上，以實體機構(gòu)、市場化運作的方式優(yōu)化跨區(qū)域的生產(chǎn)力布局和配套服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，助推產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。上海應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育、引進更多具有全球競爭力的本土龍頭企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍和高成長性制造業(yè)企業(yè)。

　　第二，聯(lián)合編制長三角產(chǎn)業(yè)集群地圖。

　　通過聯(lián)合編制長三角產(chǎn)業(yè)集群地圖，以協(xié)商建立有利于重大產(chǎn)業(yè)項目跨省市遷移的利益共享機制，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和要素資源跨區(qū)域流動。通過區(qū)域間常態(tài)化、制度化對話協(xié)商機制，以解決地方政府績效考核模式帶來的區(qū)域競爭乃至市場分割、地方保護等問題。

　　這里面，有必要按照資源共享、利益分享的原則，建立健全政府推動與市場驅(qū)動相結(jié)合的共建機制。同時，積極探索建立信息共享平臺，以信息共享促進資源共享。

　　第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式和機制。

　　可探索落實園區(qū)合作方式，通過飛地建設(shè)、跨區(qū)域園區(qū)共建、園區(qū)品牌輸出等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作。要鼓勵和支持張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)開發(fā)商加強與長三角園區(qū)共建，推動一批跨省合作園區(qū)發(fā)展。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)合作中的瓶頸問題，應(yīng)以財稅和經(jīng)濟統(tǒng)計為突破點展開政策可行性和操作性研究，協(xié)商建立有利于跨省市遷移的財稅分成和產(chǎn)值增加值統(tǒng)計機制，平衡企業(yè)遷入地和遷出地之間的利益。

　　(作者為上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所副教授、博士生導(dǎo)師)