原標(biāo)題:【聚焦全國兩會(huì)】長三角省市聯(lián)動(dòng)聚焦“長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”:讓綠色成為一體化發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)
水氣相連,不分你我。生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化既是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要舉措。在環(huán)境保護(hù)方面,長三角三省一市有哪些創(chuàng)新舉措、下一步又將向何處發(fā)力?
江蘇:“聯(lián)”得更緊密, “動(dòng)”得更務(wù)實(shí)
去年以來,江蘇認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神,以更加務(wù)實(shí)有效的行動(dòng),書寫了長三角一體化發(fā)展的綠色篇章。
“生態(tài)環(huán)境既是一體化發(fā)展的重要內(nèi)容,也是更高質(zhì)量一體化發(fā)展的必要保障。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦說。
過去一年,江蘇圍繞共建綠色美麗長三角,堅(jiān)決打好污染防治主動(dòng)仗主攻仗,在GDP增長6.7%、總量達(dá)9.26萬億元的情況下,四項(xiàng)主要污染物減排、PM2.5濃度、國考斷面水質(zhì)超額完成國家約束性考核指標(biāo);太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類,長江干流水質(zhì)總體為優(yōu),近岸海域海水達(dá)到或優(yōu)于二類比例上升22.6個(gè)百分點(diǎn)。省委、省政府下定決心,關(guān)閉了一大批污染嚴(yán)重的企業(yè),為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展騰出了寶貴的空間。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是長三角生態(tài)環(huán)境一體化的重要內(nèi)容。2018年10月12日,《長三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作備忘錄》正式簽署,率先在統(tǒng)一執(zhí)行國六油品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了突破。
除此以外,圍繞加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,在區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制框架下,江蘇進(jìn)一步完善了五大聯(lián)動(dòng)機(jī)制——
毗鄰地區(qū)治污聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),指導(dǎo)南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)和馬鞍山市博望區(qū)、當(dāng)涂縣簽訂《石臼湖共治聯(lián)管協(xié)議》。
機(jī)動(dòng)車船監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息共享,強(qiáng)化黃標(biāo)車異地協(xié)同監(jiān)管,擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍。
突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞飲用水源保護(hù)強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)合演練,推動(dòng)蘇州、嘉興、青浦聯(lián)合制訂《太浦河流域跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)異常情況聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作方案》。
行政審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)移審批協(xié)作,申請(qǐng)材料由12項(xiàng)減少為5項(xiàng),省內(nèi)承諾辦理期限由45個(gè)工作日壓減至30個(gè)工作日。
重大活動(dòng)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合制訂實(shí)施專項(xiàng)保障方案,圓滿完成中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、南京大屠殺死難者國家公祭日等重大活動(dòng)保障任務(wù),得到黨中央和社會(huì)各界高度肯定。
把信用制度引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,是運(yùn)用市場手段引導(dǎo)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保自律的有效舉措。王天琦介紹,“在推動(dòng)長三角一體化進(jìn)程中,我們積極倡導(dǎo)區(qū)域環(huán)保信用合作,營造‘失信者處處受制,守信者處處受益’的發(fā)展環(huán)境。”
2018年6月1日,三省一市信用辦及生態(tài)環(huán)境部門共同簽署了《長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》,在國內(nèi)率先建立跨區(qū)域環(huán)保信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式。
推進(jìn)長三角地區(qū)綠色發(fā)展一體化,江蘇跑出“加速度”:強(qiáng)化長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的整體性和協(xié)同性,不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作,加快長三角南翼寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、北翼淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、縱貫?zāi)媳钡拇筮\(yùn)河文化帶建設(shè),讓綠色發(fā)展成為長三角高質(zhì)量一體化的鮮明標(biāo)識(shí),推動(dòng)相鄰地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接、互利共贏、融合發(fā)展。
(新華報(bào)業(yè)全媒體記者 吳瓊)
上海:逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),共商共享共治
去年,全國人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪參加了長三角三省一市人大開展的太湖流域水環(huán)境治理專題調(diào)研。讓他記憶猶新的是,曾以養(yǎng)豬聞名的浙江嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)竹林村變成景觀村,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)“涅槃重生”。
更讓壽子琪感到欣慰的是,代表們現(xiàn)場“打撈”太湖水,現(xiàn)場檢測氨氮、總磷等多項(xiàng)指標(biāo),檢測結(jié)果為Ⅳ類。根據(jù)水利部太湖流域管理局的數(shù)據(jù),2007年太湖的水質(zhì)屬于劣V類,通過十年努力,氨氮下降71.8%,總氮下降31.9%。
太湖流域水環(huán)境的治理是長三角一體化發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。2013年9月和2015年4月,國務(wù)院先后印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,隨即,長三角三省一市相繼建立了區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制。
“有共同的需求,工作就比較好做。”壽子琪說。近些年,長三角區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以上海為例,去年上海環(huán)境空氣AQI優(yōu)良天數(shù)為296天,細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)四項(xiàng)主要污染物年均濃度均為2013年實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來歷史最低,環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率和優(yōu)級(jí)天數(shù)均為歷年最高。
在大氣治理方面,長三角聯(lián)動(dòng)頻繁。去年,長三角已提前落實(shí)區(qū)域油品升級(jí),提前實(shí)施駛?cè)胨膫€(gè)核心港口水域換用低硫油。進(jìn)博會(huì)期間,長三角深化區(qū)域聯(lián)動(dòng),通過科學(xué)預(yù)測預(yù)警、強(qiáng)化臨時(shí)管控等措施,圓滿完成空氣質(zhì)量保障工作。今年7月,長三角重點(diǎn)城市還將聯(lián)手提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放新標(biāo)準(zhǔn)。
在這些行動(dòng)的背后,是長三角環(huán)保協(xié)作機(jī)制日趨完善。目前長三角已經(jīng)基本形成了常態(tài)化生態(tài)環(huán)境協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制,建立了主管部門負(fù)責(zé)人例會(huì)制度,并實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。
“推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境‘共商共享共治’,重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法。”壽子琪建議,接下來長三角三省一市應(yīng)逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),目前各地環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,但只要“四家人”把標(biāo)準(zhǔn)“曬”出來,盡可能協(xié)商、互相參照,就有可能做到統(tǒng)一。與此同時(shí),他還建議長三角繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,提升聯(lián)合預(yù)測預(yù)警的機(jī)制,加強(qiáng)跨省市流動(dòng)源的監(jiān)管,分享固定源治理的經(jīng)驗(yàn)。
近期,滬蘇浙三省市交界區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū),以此打造進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放的載體。“建議以長三角一體化發(fā)展示范區(qū)為契機(jī),加強(qiáng)長三角區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃研究。”壽子琪透露,經(jīng)過協(xié)商,目前長三角一體化發(fā)展示范區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃已先行啟動(dòng)研究。
(解放日?qǐng)?bào)記者 陳抒怡)
浙江:全局視野謀劃,永續(xù)一體化發(fā)展
全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳是一名水環(huán)境專家,對(duì)于身邊環(huán)境的細(xì)微變化,她非常敏感。說起長三角地區(qū)環(huán)境共治,她講了發(fā)生在浙蘇交界處的一個(gè)故事——
在浙江省嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)交界處,有一條10余公里長的清溪河。河的上游是吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn),下游是秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。曾幾何時(shí),對(duì)涉及上下游的水環(huán)境治理難題,兩地政府部門因?yàn)楣芾頇C(jī)制的限制難以實(shí)現(xiàn)有效溝通……近年來,兩地探索聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制,去年8月,雙方簽訂聯(lián)合治理合作協(xié)議:兩地出資1億元,共治一條河。
現(xiàn)在,界河成了“友誼河”——發(fā)生在身邊的這個(gè)變化讓劉銳特別欣喜。在她看來,污水處理技術(shù)在不斷進(jìn)步,但空氣無邊,流水無界,上下游水土相連、安危與共。治水治氣絕不是一地的事,如果不能在制度層面上建立一種有效的跨區(qū)域、跨流域工作協(xié)調(diào)、利益分享機(jī)制,很難治本。
事實(shí)上,這些年長三角各地在環(huán)保共治方面,奏響越來越多的“協(xié)奏曲”。比如,區(qū)域重點(diǎn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控,新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是一個(gè)典型案例。去年10月,浙江、安徽兩省簽訂新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2018年至2020年,兩省每年將各出資2億元,攜手加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。
區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管方面,去年以來,也有很多新動(dòng)作。2018年,三省一市生態(tài)環(huán)境廳(局)先后在上海、浙江嘉興、江蘇溧陽和安徽滁州等地,聯(lián)合開展四輪飲用水水源地和大氣污染防治執(zhí)法互督互學(xué)工作。
在環(huán)保共治方面,劉銳建議,充分考慮長三角不同地區(qū)不同發(fā)展層次的差別,加強(qiáng)制度聯(lián)動(dòng),最終形成一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。此外,長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,必須考慮當(dāng)前這一地區(qū)的環(huán)境資源容忍度,在此前提下共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享創(chuàng)新鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置效率。
“長三角各省市必須打破地區(qū)利益,從全局視野和大歷史的角度來謀劃一方水土永續(xù)發(fā)展。”劉銳說,相信隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn),長三角一體化生態(tài)合作必將被推上更高層次。
(浙江日?qǐng)?bào)記者 劉樂平)
安徽:發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢,筑牢綠色屏障
“去年,安徽實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn),有效構(gòu)筑了長三角區(qū)域綠色屏障。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋在接受記者采訪時(shí)說。
“天更藍(lán)、山更綠、水更清。”徐恒秋說,去年,安徽深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶,全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),取得了良好成效,為長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展作出了安徽貢獻(xiàn)。
徐恒秋告訴記者,安徽聚焦控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)?ldquo;五控”措施,大力實(shí)施大氣污染防治工作,全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口、飲用水水源地污染治理“五治”工作,著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。著力抓好土壤污染狀況詳查等“五推”工作,穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。此外,還大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2018年,全省PM10年均濃度76微克/立方米,同比下降13.6%;14個(gè)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度51微克/立方米,比2015年下降12.1%,超額完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
安徽省委辦公廳、省政府辦公廳去年印發(fā)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》,推動(dòng)建立健全森林、濕地、耕地、空氣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等多領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償,121個(gè)斷面納入補(bǔ)償范圍,共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金4億元。
“靠監(jiān)管解決生態(tài)環(huán)境問題的空間越來越小,必須加大源頭治理力度,關(guān)鍵是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。”徐恒秋表示,要堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,抓好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。這些舉措有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),從源頭上減少污染物排放,從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
“安徽將充分發(fā)揮‘左右逢源’的獨(dú)特優(yōu)勢,全方位深化與滬蘇浙的分工合作。”徐恒秋說,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是政治工作、經(jīng)濟(jì)工作、民生工作,長三角區(qū)域省市要堅(jiān)持一體化發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)環(huán)保一體化長效機(jī)制,推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、資格互認(rèn),健全省際合作、城際合作和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì),攜手打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
(安徽日?qǐng)?bào)記者 朱勝利)