原標題：“一照多址”“一證多址”，跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管

　　長寧優(yōu)化營商環(huán)境探索“最優(yōu)模式”

　　一瓶產(chǎn)自南半球牧場的鮮奶，乘坐專機只要72小時就能出現(xiàn)在上海人餐桌;

　　輕輕一點手機屏幕，預約心儀的美發(fā)師，選擇離家最近的體驗網(wǎng)點，就能“從頭開始”煥然一新，還不用飽受辦卡困擾;

　　前一晚下單的生鮮水果，第二天早上就送到家，原來電商的前置倉恰好“嵌”在了小區(qū)門口……

　　2018年，上海長寧的“一照多址”“一證多址”改革，跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管，以及“驗放分離、零等待”等創(chuàng)新舉措先后三次獲得國務院通報表揚。眼下，長寧正與浙江省湖州市共同探索“一照多址”在兩地的跨區(qū)備案互認，長三角地區(qū)的制度創(chuàng)新不斷得到協(xié)同優(yōu)化。

　　制度創(chuàng)新“及時雨”

　　快到春節(jié)，白領黃小姐準備換個新造型迎接農歷新年。不過，她沒有直接走進美發(fā)店，而是打開手機里一個名叫“南瓜車”的APP，根據(jù)列表中美發(fā)師的從業(yè)背景介紹、客戶評價、作品照片、服務定價以及常駐網(wǎng)點，選擇了自己心儀的美發(fā)師，預約的地點還是距離公司最近的長寧龍之夢商場。

　　作為在上海長寧孕育、成長起來的企業(yè)，“南瓜車”目前已在上海開設40家線下網(wǎng)點。其中，門店增長速度最快的2017年和2018年，正是長寧區(qū)“一照多址”商事登記制度改革試點茁壯成長的兩年，“南瓜車”正是這項改革的受益者。

　　“一照多址”，即在一張經(jīng)營執(zhí)照之外，可以同時附記備案多個經(jīng)營網(wǎng)點，企業(yè)無需再為這些網(wǎng)點單獨申請執(zhí)照。不僅辦證流程簡化、效率提升，更為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的線下布局贏得時間，節(jié)省成本。

　　“苗圃型”企業(yè)存在一個普遍困擾：負擔不起獨立辦公室，企業(yè)注冊登記地址沒有著落，也就拿不到合法經(jīng)營的“準生證”。于是，長寧區(qū)市場監(jiān)管局等部門于2016年6月率先試點了“一址多照”，符合條件的初創(chuàng)企業(yè)都能統(tǒng)一登記在其所屬眾創(chuàng)空間的注冊地。

　　“小樹苗”的困擾解決了，成長中的“枝干”們也遇到了自己的棘手難題。在長寧區(qū)領導每年慣例的“走千企”調研中，“南瓜車”反映，開設線下網(wǎng)點時，審批周期對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說“有點長”。生鮮冷鏈物流領域的“領頭羊”安鮮達也提出，配送站點拿到經(jīng)營執(zhí)照的速度，實在跟不上網(wǎng)點布局的腳步。

　　企業(yè)的要求，不正是改革的突破點?2016年，上海在長寧設立全市首個“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)，緊接著又在長寧首次試點“一照多址”制度創(chuàng)新，安鮮達成為首批兩家試點企業(yè)之一。經(jīng)過2017年“一照多址”的跨區(qū)擴容，試點企業(yè)在上海其他地區(qū)設立非經(jīng)營性網(wǎng)點，也能直接把地址添加在營業(yè)執(zhí)照之外，由登記備案機關和網(wǎng)點所在地的監(jiān)管部門共同加強事中事后監(jiān)管。

　　截至去年底，長寧“一照多址”試點企業(yè)已有18家。尤其是大老遠從北京總部來到上海拓展疆域的每日優(yōu)鮮，只用不到三周，就完成了企業(yè)登記注冊、食品經(jīng)營許可證和酒類經(jīng)營許可證辦理，以及100余個配送前置倉的登記備案。在每日優(yōu)鮮華東區(qū)政府事務經(jīng)理楊震看來，不到兩年就將生鮮冷鏈物流的版圖覆蓋上海全市，正是得益于“一照多址”的跨區(qū)試點。

　　此時，需要開設線下經(jīng)營網(wǎng)點的“南瓜車”，又比其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先一步遇到了新問題：經(jīng)營執(zhí)照能審批改備案，衛(wèi)生許可能不能也這樣辦?沒想到，長寧已先一步考慮到探索“一證多址”的必要性。2018年初，“南瓜車”位于中山公園和新虹橋商圈的兩家門店獲得“一證多址”首批試點資格，只需提交一次審批材料，由長寧區(qū)衛(wèi)生計生委工作人員進行一次現(xiàn)場審核，就能一次獲得這兩家新增網(wǎng)點的公共場所衛(wèi)生許可。

　　“治愈系”政策貴在精準

　　工作日午間用餐高峰，在古北國際財富中心的一樓“熙香”中餐廳廚房里沒有“大菜師傅”，飯菜從哪兒來?

　　“這是我們自主研發(fā)的全自動智能烹飪設備，今年上半年要推出的2.0版全自動廚房，將實現(xiàn)機械臂自動化烹飪，中餐的八大菜系和炒、煎、蒸、煮、炸等操作都能模擬。”熙香董事長劉蘊熙介紹。

　　吃著“智能系統(tǒng)”烹飪出的美味，不少人也有疑問：機器做飯衛(wèi)生嗎?

　　大批量生產(chǎn)的盒飯安全嗎?劉蘊熙也為此困擾許久。目前，經(jīng)營許可方面的法律法規(guī)主要適用于傳統(tǒng)餐飲，對于添加了互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術元素的創(chuàng)新模式，尚無明確法律依據(jù)。“企業(yè)還是希望能有制度保障。”

　　面對熙香這一“腦洞大開”又市場前景可期的新業(yè)態(tài)，企業(yè)所在的長寧區(qū)虹橋街道作為“娘家人”，把問題看在眼里，把急切之情化為了行動，協(xié)同區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委等部門成立專項組，為企業(yè)定制“問題解決包”。項目組還請來第三方質檢機構對智能烹飪系統(tǒng)的生產(chǎn)動線、生產(chǎn)效率、中心溫度等進行分析評估，幫助新業(yè)態(tài)健康有序地走上發(fā)展快車道。“2013年我們的營業(yè)額是65萬元，2018年這個數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?.4億元，全年研發(fā)投入超過了2000萬元。”劉蘊熙欣慰地告訴記者。

　　2017年底，包括蘭維樂、紐仕蘭在內，五家注冊在長寧的商貿企業(yè)，成為長寧區(qū)與上海海關“驗放分離”和通關“零等待”探索的首批試點。由此，進口巴氏鮮奶的檢驗檢疫通關時長從192個小時縮減至2小時內，通關效率提高近100倍，上海市場的進口鮮奶終于從“上架就要到期”變?yōu)?ldquo;72小時直達”。紐仕蘭新云董事長盛文灝說，正因為有了如此緊湊的“行程”，企業(yè)銷售量從2018年初的每月3萬瓶，迅速增長至年底時的每月近27萬瓶。“對企業(yè)來說，有時政策真不是貴在多，而是貴在精，一項痛點被‘治愈’，激發(fā)的市場活力將是無限。”

　　托舉企業(yè)坐上“海盜船”乘風踏浪

　　“90后”侯易蒙2016年從瑞典留學回國后，來到上海加入西井科技，成為港口無人車技術的一名研發(fā)人員。經(jīng)過兩年努力，如今他參與研發(fā)的無人車智能系統(tǒng)即將在國內外多個港口落地使用，這位“理工男”感嘆，“一不小心竟然站在了智能港口的最前沿。”

　　這一點，西井科技的首席執(zhí)行官譚黎敏無疑更有感觸。從其他地方到如今位于長寧區(qū)利西路的辦公室，西井科技僅用3年時間，就成為目前全球唯一的人工智能全局化港口服務商，其自主研發(fā)的DeepWell(深井)芯片已具備了全球領先的“片上學習”技術。公司目前100余名員工中，研發(fā)人員占比高達75%，其中70%都是侯易蒙這樣的青年海歸人才。

　　“員工增長速度快、質量高，企業(yè)當然想好好留住這些優(yōu)秀人才。”譚黎敏說。但不少輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型的科技企業(yè)往往專注埋頭搞研發(fā)、搞應用，一不小心就同層出不窮的優(yōu)惠政策擦肩而過。為了充分解決政策“送不到位”這一老大難問題，長寧區(qū)于2018年6月專門為人工智能企業(yè)發(fā)布了16條專項政策，包括最高150萬元補貼、最長可達3年的辦公租房補貼、最高500萬元的項目扶持資金等等。

　　曾有一位企業(yè)家將創(chuàng)新比喻為“坐海盜船”，想要走得高、走得快，勢必有大起大落，若只想走得穩(wěn)，“勻速擺動”的結果就是停滯不前。為了讓企業(yè)有信心坐上“海盜船”乘風踏浪，除了制定精準的產(chǎn)業(yè)政策，長寧還構建了一雙無形之手，為在新興領域摸爬滾打的企業(yè)保駕護航。

　　2018年初，長寧區(qū)人民法院設立上海首個互聯(lián)網(wǎng)審判庭，不僅探索“網(wǎng)絡案件網(wǎng)上審”，企業(yè)和消費者之間的矛盾糾紛也嘗試“產(chǎn)生在線上，化解在線上”。截至2018年底，互聯(lián)網(wǎng)法庭全年收案1264件，結案1255件，案件審結時間平均縮短50%以上。對于案件較為集中的攜程、拼多多、驢媽媽、大眾點評等平臺，長寧區(qū)人民檢察院專門組成“小分隊”上門指導：引導拼多多先后完成12次平臺管理規(guī)則的調整，從源頭開始減少糾紛產(chǎn)生;引導攜程采取企業(yè)風險防控、強化數(shù)據(jù)監(jiān)測、加強員工管理等5類17項改進措施。

　　服務企業(yè)的最優(yōu)模式還有什么?讓企業(yè)也參與政府監(jiān)管一定是其中之一。長寧區(qū)與美團點評始于2016年的大數(shù)據(jù)監(jiān)管合作升級為“天網(wǎng)”和“天眼”系統(tǒng)后，2018年全年美團點評向長寧區(qū)市場監(jiān)管局推送的重點關注餐飲企業(yè)達282戶，最終發(fā)現(xiàn)確有問題的商戶198家，問題查實率達到70.21%。而今，長寧區(qū)從人力監(jiān)管向技術監(jiān)管的“跨界”步伐再次跨前，與杭州市余杭區(qū)的網(wǎng)絡市場跨區(qū)協(xié)同監(jiān)管，有望在2019年更進一步。一個管得更寬，但管得更活的市場，將在長三角展露英姿。

　　(解放日報記者 舒抒)