原標(biāo)題：破解超大城市治理難題的“金鑰匙” ——上海持續(xù)探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新(上)

　　在居民的期待和掌聲中，上海虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道又一臺加裝電梯破土動工。今年，這個街道已安裝或納入安裝計劃的電梯達(dá)到16部。

　　老房子加裝電梯，最難的地方是居民意見統(tǒng)一。在江灣鎮(zhèn)街道黨工委書記上官劍看來，基層黨組織在此過程中發(fā)揮了“主心骨”的作用，改變了“群龍無首”的局面。

　　不只是裝電梯，在區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾源頭分類、物業(yè)管理等瓶頸難題上，上海始終將黨建作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條“紅線”，以黨建引領(lǐng)治理，開展了不少行之有效的探索。黨建，正成為一把破解超大城市治理難題的“金鑰匙”。

　　黨建重心落到基層一線

　　超大城市治理是個世界級難題。2400萬常住人口的上海，城市高速運行，人口快速流動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，社會群體結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)深刻變化。

　　站在改革開放前沿，上海在國際化、市場化、信息化和社會多元化的進程中，遇到的新情況、新問題更早、更突出，傳統(tǒng)管理機制面臨挑戰(zhàn)。

　　治理難題集中反映在基層一線，城市基層黨建重心也落到了基層一線。2014年，上海市委啟動一號調(diào)研課題——“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”。次年1月出臺的“1+6”文件，將“加強黨的建設(shè)”作為街道首要職能，取消招商引資功能，讓街道集中精力抓黨建、抓公共服務(wù)、公共管理、公共安全。

　　在長寧區(qū)新華路街道，“上生·新所”展現(xiàn)出歷史保護建筑的原貌風(fēng)采，幸福里改造成了時尚新地標(biāo)，原本封閉式廠區(qū)變成了敞開式“社區(qū)會客廳”。街道黨工委書記陸敏說，街道改革后，人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)以及綜合管理權(quán)“五項權(quán)力”落地，改變了街道責(zé)任無限、權(quán)力有限的尷尬局面，街道發(fā)揮黨建聯(lián)建功能，累計拆除違法建筑70588平方米，推動城市更新戰(zhàn)略落地，一個宜商宜居宜業(yè)的魅力街區(qū)正在形成。

　　以參與規(guī)劃權(quán)為例，楊浦在全區(qū)單元規(guī)劃修編、楊浦濱江中北段單元規(guī)劃編制等工作中，均聽取街道意見。2017年至今共開展18項控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，涉及8個街道，共計征詢街道意見43次，按法定程序開展規(guī)劃公示16次。在街道黨工委搭臺下，社區(qū)居民、設(shè)計師、學(xué)校、政府部門，共同參與社區(qū)微更新，老社區(qū)展現(xiàn)“潮”形象。

　　“脫離城市基層治理談黨建就是無源之水、無本之木，城市基層治理只有在黨建引領(lǐng)下才有騰飛翅膀。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，街道社區(qū)黨組織責(zé)權(quán)利和人財物落地了，條塊關(guān)系理順了，隊伍精氣神提升了，抓落實的“最后一公里”打通了，船和橋的問題解決了，基層活力迸發(fā)。

　　解決治理“痛點難點堵點”

　　在社區(qū)治理中，業(yè)委會不盡責(zé)、運作不透明，物業(yè)服務(wù)不滿意、管理不規(guī)范等已成為居民的“痛點”“難點”“堵點”。

　　閔行區(qū)古美街道東苑半島花園，是一個房屋類型極其復(fù)雜的小區(qū)，別墅、商品房、動遷房……每種房屋類型的物業(yè)管理費不等，一度因為公共資源問題，小區(qū)內(nèi)部用綠籬隔開，小區(qū)業(yè)委會也遲遲不能建立。同時，因為靠近交通主干道，小區(qū)內(nèi)盜竊案件頻發(fā)，有過住戶一年內(nèi)被入室盜竊兩次的記錄。

　　在“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”構(gòu)想下，古美街道通過居民區(qū)黨組織，把居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”串聯(lián)起來，把好選人關(guān)，將優(yōu)秀黨員骨干推薦為業(yè)委會候選人，在居民區(qū)黨組織下成立業(yè)委會工作聯(lián)合黨支部，加強對業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在多方參與下，小區(qū)安全得到保障，去年實現(xiàn)盜竊零發(fā)案。在居民眼中，小區(qū)環(huán)境更加整潔優(yōu)美、物業(yè)服務(wù)也更貼心。數(shù)據(jù)顯示，古美街道90%以上的小區(qū)，物業(yè)費收繳率從原來的76.1%上升到91.5%，75%的小區(qū)物業(yè)投訴下降趨勢明顯。

　　在上海，84%符合條件的業(yè)委會建立黨的工作小組，廣泛開展物業(yè)黨建聯(lián)建，普遍推行黨組織主導(dǎo)的聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等社區(qū)“三會”制度。

　　對于社區(qū)治理，徐匯區(qū)田林街道探索了另一種路徑，一套AI賦能的社區(qū)管理平臺，讓群租等問題投訴量同比下降76%，盜竊和入室盜竊案件同比下降24.1%和14.3%。這套平臺通過社區(qū)遍布的觸角，運用人臉識別、智能監(jiān)控、電子嗅探等智能化感知設(shè)施，在精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐下，有效提升社會治理能級。“這套系統(tǒng)能讓我們在居民投訴前就發(fā)現(xiàn)群租房。”田林街道綜治辦專職副主任張璘說，通過分析智慧門禁上傳的日常數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有的住戶一天出入十幾次，經(jīng)過人臉對比發(fā)現(xiàn)是幾個人合用一張卡，這種情況基本判定為疑似群租。此外，智慧門禁管理還降低了社區(qū)服務(wù)風(fēng)險。他們?yōu)榭粘怖先说热鮿萑后w設(shè)定預(yù)警規(guī)則，80歲以上老人若2天未開門，便會有信息提示給居委干部。

　　發(fā)揮引領(lǐng)作用撬動“集體智慧”

　　“繁瑣嗎?我不覺得。”長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)中華別墅小區(qū)居民張海嬰，在被問到垃圾分類問題覺不覺得繁瑣時，很自然地反問了一句。在這個小區(qū)，居民實行垃圾源頭分類、定時定點投放比例達(dá)到95%。“我們每天做分類的事情超過20種，買了菜要生熟分開，衣服要分四季，為什么到了垃圾分類就覺得麻煩?”張海嬰是一名黨員，退休前是一名服裝設(shè)計師。去年8月，中華別墅小區(qū)正式啟動垃圾分類，她欣然響應(yīng)，并招呼大家一起做志愿者。第一個月，這個小區(qū)的源頭分類就做到了80%。

　　垃圾分類的一大難點就在社會動員。過去，很多小區(qū)曾嘗試居民垃圾分類，多以失敗告終。“在垃圾分類過程中，我深刻體會到，一個黨員就是一面旗。”愛建居民區(qū)黨總支書記徐秀說，居民區(qū)工作非?，嵥?，靠個人力量是微乎其微的，一定要發(fā)揮黨員骨干的引領(lǐng)作用，依靠“集體智慧”開展工作。

　　筑牢基層基礎(chǔ)，上海社會動員能力空前提升。到今年春節(jié)，上海已經(jīng)連續(xù)4個春節(jié)實現(xiàn)外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，外環(huán)以外煙花爆竹燃放量明顯減少。連續(xù)兩年多時間，上海推進“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，共拆除違法無證建筑超過1.3億平方米。

　　“關(guān)鍵是黨組織在群眾當(dāng)中有基礎(chǔ)、有影響，社區(qū)干部不斷被賦權(quán)增能。”不少基層干部表示。過去幾年，上海選優(yōu)建強基層黨組織帶頭人隊伍，深入推進“班長工程”。居民區(qū)書記實行“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，連續(xù)任滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的直接進入事業(yè)編制，目前已有832名書記進編，占比32%。2015年換屆后，除退休返聘外，居民區(qū)書記平均年齡降至44.5歲，具有本科以上學(xué)歷的增長43%，一批“80后”本科生、研究生開始“挑大梁”。同時，上海構(gòu)建起職業(yè)化社區(qū)工作者體系，一支4.5萬人的社區(qū)工作者隊伍，在社區(qū)崗位上運轉(zhuǎn)。

　　大批基層黨組織和黨員骨干的辛苦付出，繪就了上海社區(qū)家園的一幅幅美好圖景。