原標題：長三角 打通斷頭路(人民眼·長三角一體化)
過去的北木橋修起隔斷，新樂路成了斷頭路。
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現(xiàn)在的北木橋修葺一新，使盈淀路和新樂路順暢連通。
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11月5日，長三角地區(qū)期待許久的一件事終于落地。
這一天，首屆中國國際進口博覽會開幕式在上海舉行，國家主席習近平在主旨演講中宣布：將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。
上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化站上新起點。
以占全國1/26的地域面積，長三角地區(qū)創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟總量。2017年，長三角區(qū)域滬蘇浙皖四省市已先期啟動一體化新布局，成立長三角區(qū)域合作辦公室，今年6月印發(fā)《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》。
一年間，長三角一體化發(fā)展的故事很多很長，互聯(lián)互通是關鍵詞，首先連通的是斷頭路。
今年6月，滬蘇浙皖四省市共同簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，第一批重點推進17個省際斷頭路項目。10月，長三角首條省際斷頭路——上海青浦盈淀路與江蘇昆山新樂路打通。這條1.29公里道路的連通，其意義堪比22年前長三角首條高速公路滬寧高速的建成通車。
“斷橋”與“斷路”
“斷橋”并沒有斷，不過，橋的兩端砌起了幾個半米高的水泥墩子，僅能容一輛兩輪摩托車通過。大小型汽車均無法通過，當?shù)卮迕穹Q其為“斷橋”，橋兩端的新樂路、盈淀路也因此被稱為斷頭路
石浦港河寬約二三十米，河東是上海青浦區(qū)盈浦街道，河西是江蘇昆山市淀山湖鎮(zhèn)。“斷橋”就在這條河上，原本叫北木橋，長25米，寬5米。
上世紀90年代，上海浦東開發(fā)開放勢頭正勁，昆山對外開放剛剛起步。接軌上海、配套上海、融入上海，接受上海經(jīng)濟輻射與要素溢出，成為昆山上上下下的共識。
接軌上海，首先要修一條連接上海的“富民路”。被寄予厚望的新樂路西起黃浦江路，東至青浦區(qū)與淀山湖鎮(zhèn)交界的石浦港河，為雙向六車道，中間有綠化帶。
淀山湖鎮(zhèn)晟泰村黨委副書記張愛明回憶：“當時鎮(zhèn)領導說了，這是連接上海的‘富民路’，一定要以上海的標準來修。”
新樂路到了昆山與上海交界的石浦港河邊就終止了。那時，淀山湖鎮(zhèn)的百姓往來上海日益頻繁，他們急切地想打通這條通往上海的“大動脈”，讓新樂路與通往上海青浦城區(qū)的崧澤大道連通起來。
經(jīng)過多次協(xié)商，淀山湖鎮(zhèn)最后在石浦港河上建起了北木橋，并在橋東的上海地界修了一條約600多米長的公路——盈淀路，連接上海的道路就此打通。
“為了表達誠意，淀山湖鎮(zhèn)拿出29畝地，與青浦區(qū)進行置換，算是修盈淀路所占土地的補償。”張愛明還記得，在石浦港河以東青浦區(qū)的地界上，還設有一個收費站，設施也比較簡陋，拉起一根繩子，就向過往車輛收費了。
從淀山湖鎮(zhèn)到昆山市區(qū)，有約30公里的路程，但從淀山湖鎮(zhèn)到青浦區(qū)只有10多公里的路程。很多淀山湖鎮(zhèn)人去青浦區(qū)打工、購物、做小生意，比去昆山市區(qū)頻繁得多。
幾年后，又一條連通上海昆山兩地的道路——機場路建成。北木橋也因承載不了日益增加的車流量，成了危橋，橋兩邊被砌上石墩，只容自行車、摩托車通行。
昆山雙護村村民丁根林在青浦做了20多年生意。天剛亮，他就會到淀山湖邊的漁民家里采購一小貨車魚，再拉到青浦區(qū)三元河農(nóng)貿市場去賣。小貨車繞道機場路，不僅路途遠，還要多花10元過路費。遇到堵車，市場攤位都被占沒了，丁根林只好將魚拉回來，這一天白干不說，還得搭上油錢。
從上海到昆山淀山湖鎮(zhèn)投資辦廠的李忠也有同樣的煩惱。
2011年，李忠投資的塑料薄膜公司落戶昆山新樂路，距離北木橋不到兩公里，幾乎貼著上海建起來。
然而，物流運輸并不容易。每天，李忠的公司要從上海洋山港進十幾車原料，生產(chǎn)加工后把大部分產(chǎn)品運到上海再發(fā)往全國各地。“貨車車身長，經(jīng)常在機場路一堵就是兩三個小時。很多時候，原定下午3點要運到的原材料，一直要等到下午6點才能到，工人們只能停工等待，一個下午就會損失數(shù)萬元。”
朱建峰是公司副總經(jīng)理，他白天在淀山湖鎮(zhèn)上班，晚上住在青浦區(qū)，“我住的地方離公司直線距離不過10公里，但我每天必須6點半起床，不然上班要遲到。”
“剛開始的時候還好，因為兩地往來的人還沒有那么多，機場路還好走。”張愛明回憶，后來經(jīng)濟快速發(fā)展，車輛激增，很多上班族白天在青浦區(qū)上班，晚上則回到淀山湖鎮(zhèn)居住，機場路越來越擁堵，打通“斷橋”的呼聲越來越高。
2015年下半年，青浦區(qū)政府仔細梳理了與江浙兩地間斷頭路的情況。2016年底，盈淀路和新樂路連通項目動工。在長三角一體化提速的大背景下，今年10月1日建成通車。7天后，兩條跨省公交線路開通。
“前沿”與“后哨”
全國最密集的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)在長三角，規(guī)劃總長度為5501公里的“十橫七縱”高速公路網(wǎng)絡也已基本建成。長三角都市圈內可一日往返，為何還有斷頭路之痛
“斷頭路的存在有多種原因。有些是政府認識不同，或者土地指標問題、建設能力問題，建設資金跟不上、不同步，都可能導致斷頭路的出現(xiàn)。”浙江省發(fā)改委地方處處長馬德富分析。
上海市青浦區(qū)與江蘇昆山市、蘇州吳江區(qū)以及浙江嘉善縣接壤，與江蘇對接的國、省、縣、鄉(xiāng)道路共21條，其中，高速公路3條，包括雙向8車道的京滬高速，雙向6車道的蘇滬高速、滬渝高速;與浙江對接的有4條，高速公路和國、省道網(wǎng)絡都比較完善。和上海接壤的江浙小城鎮(zhèn)迫切想融入大上海，但上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)并不積極，斷頭路的問題便一直懸而不決。
“當時我們覺得，他們是江浙兩省連通上海的‘前沿’，我們是上海的‘后哨’，兩種定位對接不到一塊兒。”青浦區(qū)交通建設和管理委員會主任陸章一，2003年至2011年擔任朱家角鎮(zhèn)黨委書記，“每次和淀山湖鎮(zhèn)溝通，都繞不過斷頭路的話題。”
2010年9月6日，昆山啟動曙光路修建工程，這條路北起淀山湖鎮(zhèn)南苑路，南至青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)復興路，計劃與上海外環(huán)高架道路連接互通，全長3.57公里，總投資7000萬元，雙向六車道。當時還是記者的王豪期待著“這條路給淀山湖鎮(zhèn)帶來新的生機與活力”。
其時，在淀山湖鎮(zhèn)南部，有3條與曙光路對接的道路正在修建，都是淀山湖旅游度假區(qū)的骨干道路。淀山湖鎮(zhèn)設想，以曙光路為骨干，加快旅游度假區(qū)道路建設，對接、依托、融入大上海。“一旦對接成功，上海人來淀山湖旅游、度假、觀光、休閑都很方便，淀山湖鎮(zhèn)也會加快融入大上海的步伐。”王豪當年寫道。
事實上，淀山湖鎮(zhèn)有些一廂情愿。自2010年昆山啟動曙光路建設，到2018年6月，歷時整整8年，青浦復興路延伸工程才開始實質性啟動。現(xiàn)任昆山市委宣傳部副部長的王豪慨嘆：“這條路等得太久。”
不僅昆山人等得太久，上海本地人也渴望道路連通。2011年4月26日，一位署名為周健的上海市民寫信給青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局，追問曙光路和復興路接通的問題：“無論出于什么原因，畢竟不應該存在這種斷頭路。”
當年6月22日，青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局給周健回復，認為目前將曙光路接通復興路的條件尚不成熟，“一是目前沒有規(guī)劃;二是復興路所在淀山湖新城為生態(tài)居住區(qū)，一旦與曙光路連接，就變成過境公路，影響新城規(guī)劃;三是涉及拆遷等復雜問題，近期與曙光路接通難度較大。”
盡管上海還未將復興路延伸工程納入規(guī)劃，淀山湖鎮(zhèn)依然堅持不懈與朱家角鎮(zhèn)商談、溝通，“他們迫切要和上海對接，甚至提出拿500畝地給我們，實在不行，修路的錢他們來出。”陸章一回憶。
彼時，毗鄰的昆山花橋鎮(zhèn)已借交通優(yōu)勢，崛起為上海次中心?；虻靥帨麑幐咚俳K與上海對接處，2006年1月，滬寧高速公路擴建工程完成。也是在這一年，江蘇設立了花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和花橋國際商務城，依托緊鄰上海的地緣優(yōu)勢，將服務業(yè)確立為主導產(chǎn)業(yè)。
2013年10月，上海軌道交通11號線北段延伸到花橋，使得花橋與上海市中心聯(lián)系更緊密。同濟大學一份關于長三角地區(qū)跨城通勤的研究報告顯示，從手機大數(shù)據(jù)分析測算，花橋“流入上海中心城區(qū)”的通勤人數(shù)為7000余人，超過了上海的奉賢等郊區(qū)新城。
已然是“上海新城”的花橋，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值265億元，其中第三產(chǎn)業(yè)占比84.5%，在全國百強鎮(zhèn)中排名第十四位。
誰不想成為下一個花橋?
“尋親”與“睦鄰”
“行政有邊界，發(fā)展無邊界。毗鄰地區(qū)背靠背就會形成一堵墻，面對面才有牽手共同發(fā)展的可能”
上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)，西與浙江嘉善縣魏塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)接壤，南與浙江平湖市新埭鎮(zhèn)為鄰。這一春秋戰(zhàn)國時期的“吳根越角”，1500年前已成集市，明清時人稱“收不盡魏塘紗，買不完楓涇布”，足見繁盛。
長三角首批重點推進跨界斷頭路項目中，有2條經(jīng)過楓涇鎮(zhèn)。楓涇鎮(zhèn)黨委書記張斌認為：“通常意義上的斷頭路是人為產(chǎn)生的，而長三角很多斷頭路并非刻意為之，區(qū)域交通互聯(lián)互通是發(fā)展到一定程度的現(xiàn)實需求。”
張斌早年在楓涇工作時，楓涇與毗鄰的浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖雞犬相聞卻不相往來，“連電話都很少打，人頭也不熟悉，遇到一些公共管理的事務要協(xié)調怎么辦?發(fā)個公函過去。”
2006年，楓涇創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)，沒承想第三方測評結果不合格，原因是有一條街道環(huán)境整治不到位。原來，他們錯將相鄰的浙江地界的一條街道當作楓涇鎮(zhèn)轄區(qū)。張斌不便直接去溝通，思來想去，在那條街道路口立起一塊牌子，寫上“浙江人民歡迎你”。
2013年，張斌重返楓涇鎮(zhèn)工作，發(fā)現(xiàn)對面浙江幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌已煥然一新。2003年起步的姚莊工業(yè)園區(qū)有了規(guī)模，依托上海聚集了300多家企業(yè)。幾乎每一條連滬通道旁，都能看到姚莊的招商廣告。在嘉善縣9個鎮(zhèn)街考核中，曾經(jīng)墊底的姚莊連續(xù)10多年拔得頭籌。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，雙方跨界合作也日益頻繁。楓涇、姚莊、魏塘三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大建立起聯(lián)席會議平臺，推進食品衛(wèi)生、社會治安等三方聯(lián)合監(jiān)督檢查;姚莊種植的黃桃小有名氣，楓涇農(nóng)民跨省界求技術，做大黃桃產(chǎn)業(yè)，兩地統(tǒng)一標準，共同做大上海市場。
張斌意識到，楓涇需要轉身尋找更多發(fā)展機遇，“行政有邊界，發(fā)展無邊界。毗鄰地區(qū)背靠背就會形成一堵墻，面對面才有牽手共同發(fā)展的可能。”
2015年秋天，一次偶然機會，張斌發(fā)現(xiàn)了一張《清代楓涇鎮(zhèn)平面圖》——今天金山楓涇鎮(zhèn)、嘉善縣楓南村與周邊區(qū)域，都在同一張地圖上。
張斌帶上古地圖去了嘉善，去之前，他給嘉善縣委書記許晴打了個電話：“許書記，我是楓涇鎮(zhèn)的干部，來拜見你這個縣里的領導，接待不接待我啊，我有很多尋求合作的想法和你溝通。”許晴爽聲回答：“你隨時來我隨時接待。”
張斌和許晴相談甚歡，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、社會治理、交通網(wǎng)絡、生態(tài)保護“五個一體化”的發(fā)展設想，到“基礎設施要共建，社會公共服務功能也要共享”的理念，越談越投機。
2016年，楓涇鎮(zhèn)與嘉善啟動“共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)”，攜手推進 “五個一體化”發(fā)展。楓涇鎮(zhèn)與新埭鎮(zhèn)共建長三角科技城;與嘉善縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)惠民街道共同打造“楓南小鎮(zhèn)”項目;總投資380億元的“上海之窗·楓南小鎮(zhèn)”正在規(guī)劃，與4A級景區(qū)楓涇古鎮(zhèn)旅游配套。
楓涇鎮(zhèn)政府一間辦公室掛上了新牌子——“金山區(qū)·嘉善縣社區(qū)聯(lián)合治理網(wǎng)格化中心”，滬浙兩地工作人員一起值班，聯(lián)動聯(lián)勤，曾因行政分割造成的三不管地區(qū)，多了層防護網(wǎng)。楓涇與嘉善接壤的12條河道安裝上了監(jiān)控探頭，雙方對界河水質、水位等數(shù)據(jù)進行24小時全天候不間斷的監(jiān)控。
這兩年，楓涇鎮(zhèn)旅游業(yè)蒸蒸日上，年客流量、收入迅速增長。很多人和張斌說，楓涇鎮(zhèn)旅游要上臺階，還缺五星級賓館等配套。張斌回答：“不缺啊，10公里之內我們有兩家五星級賓館，就在嘉善，在我們隔壁。”
楓涇鎮(zhèn)本來規(guī)劃了三四個五星級賓館，現(xiàn)在只建一個。而建在楓涇鎮(zhèn)的上海龍華醫(yī)院分院，則和嘉善共享。
在張斌的微信里，有不少跨省界工作群，有“四方聯(lián)盟、黨建一體”，有“平湖楓涇一家親”。過去，兩省市毗鄰地區(qū)的交流需要發(fā)公函，現(xiàn)在同在微信朋友圈，溝通起來方便許多。
毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，社會治理融為一體，交通的需求自然而然被提上了議事日程。相比四通八達的高速路網(wǎng)，張斌們更關心“毛細血管”是否通暢。
金山與浙江平湖、嘉善區(qū)域接壤長度約83公里，根據(jù)交通規(guī)劃，滬浙毗鄰區(qū)域(金山段)要實現(xiàn)30條主要道路的對接，其中縣道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路有19條，目前已建成17條。連通滬浙兩地的葉新公路和興豪路、朱呂公路，已被納入上海首批消滅斷頭路重點建設項目。
“棋眼”與“棋局”
“過去，對方貼錢，我們也不要建，現(xiàn)在是投入巨資加緊建。”跨界小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可能是新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展棋局中的新“棋眼”
斷頭路建設速度之快超出了陸章一的預計。令外界驚訝的不僅僅是速度，還有上海的熱情。在滬蘇浙皖四省市明確的首批17個重點推進跨界斷頭路項目中，涉及上海的有9條，投資不少。盈淀路、新樂路連通工程總長1.29公里，其中上海方面投資1.28億元，昆山方面1000萬元。
“過去，對方貼錢，我們也不要建，現(xiàn)在是投入巨資加緊建。”陸章一說，自己11月份的時間表排得滿滿當當，團隊分成兩組，一組服務首屆進博會，一組在忙打通斷頭路。列入計劃的5條斷頭路，盈淀路已經(jīng)通車，另外4條也將拿到施工許可證，年底前開工不成問題。
金山區(qū)交通委副主任沈煒也有同感：“去年開始，我們和嘉興交通局每個月都開碰頭會，研究合作項目。不僅是打通斷頭路，跨省公交、跨區(qū)域軌交的規(guī)劃合作也在迅速推進。”嘉興市交通運輸局建設規(guī)劃處處長凌飛粗略算了算，“從2016年到現(xiàn)在，上海交通部門、金山區(qū)領導過來50多次了。”
圍繞斷頭路建設的一系列改革也在不斷探索。
盈淀路和新樂路對接工程并不大，上海方面“盈淀路改建工程”項目全長約為890米，而昆山方面新樂路對接崧澤大道橋梁工程總長只有400米。
項目雖小，實施難度卻超出預想——按原有建設程序，跨省道路建設需由兩地分別向上級交通主管部門報建審批，由于規(guī)模小，難以排上號，即使能排上號也往往程序復雜，時間跨度長、難度大。投資如何分擔?跨省界橋梁改建工程由哪一方立項、管理維護?青浦和昆山探索“雙方立項、一方代建”模式，既解決了跨省審批難題，又保證了工程整體性。
改革熱情的背后，是長三角小城鎮(zhèn)跨省界融合發(fā)展的需要。今年6月，四地共同簽署的《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，第一批重點推進的項目，連通的多是省際活力四射的小城鎮(zhèn)。
今年5月21日，上海嘉定區(qū)與江蘇蘇州市簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，共同構建“嘉昆太(嘉定—昆山—太倉)”協(xié)同創(chuàng)新核心圈，謀求科技、產(chǎn)業(yè)、資源、市場、人才等領域同城化發(fā)展。曾主政嘉定五年的上海市發(fā)改委主任馬春雷對“嘉昆太”高度評價，“別小看這三個邊界小城，一旦他們深度融合，所爆發(fā)的能量驚人。”
數(shù)據(jù)顯示，2017年，三地的GDP總量達到6900多億元。三地協(xié)同發(fā)展當然不是簡單的GDP的相加，而是要激發(fā)出乘數(shù)效應。
以汽車產(chǎn)業(yè)為例，嘉定有上汽大眾和上汽乘用車兩大整車廠以及零部件企業(yè)300多家，研發(fā)機構100多家，汽車專業(yè)人才3萬多名。昆山、太倉的汽車配套企業(yè)星羅棋布，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。嘉定規(guī)劃，到2035年基本建成產(chǎn)城全面融合的世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心。要實現(xiàn)這一目標，顯然離不開昆山、太倉的支持。
10月21日，“嘉昆太”三地聯(lián)手招聘人才，近250家用人單位提供1400多個崗位。此前，三地已經(jīng)啟動了邊界路網(wǎng)的對接，并在交通、技術人才、社會公共服務方面深度接軌。
在馬春雷看來，像嘉定這樣的區(qū)域，“不是大城市攤大餅的邊緣，他們獨立、有個性、有特長，他們聚合成群，與中心城區(qū)有機結合，提升了區(qū)域整體競爭力。”
長三角城鎮(zhèn)化率超過60%，小城鎮(zhèn)從來都是長三角極活躍的經(jīng)濟單元。當長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之時，小城鎮(zhèn)再度展現(xiàn)出他們靈敏的市場嗅覺，迅速抓住機遇，乘勢而上。
在張斌看來，小城鎮(zhèn)在城市體系上有獨特的作用，他們各自獨立、各有特色，既可以互為補充支撐，也易與周邊大城市融合，形成新的經(jīng)濟增長點。“跨界小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可能是新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展棋局中的新‘棋眼’。”
(人民日報記者 郝洪 王偉健 顧春)
《 人民日報 》( 2018年12月07日 16 版)
