原標(biāo)題：安徽望江六十個貧困村都有了自己的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　規(guī)劃更嚴(yán)謹(jǐn) 發(fā)展有前景(政策解讀·聚焦)

　　土地、湖面資源沒有形成規(guī)模，缺乏競爭力。村民種植結(jié)構(gòu)單一，主要以糧油為主。經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小;東臨長江、西臨楊溪河、境內(nèi)有湖，土地平整，土壤肥沃。應(yīng)充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，蝦稻共育，培育蛋雞養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)……

　　問題有哪些?基礎(chǔ)怎么樣?兩相對比，這是安徽安慶市望江縣雷江村的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?？h扶貧辦主任劉正虎幾乎將全縣60個貧困村的規(guī)劃爛熟于心。這些規(guī)劃是否科學(xué)合理?有了規(guī)劃，具體怎么干?望江縣如何走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路，記者進(jìn)行了采訪。

　　了解市場規(guī)律，提高謀劃能力，避免項(xiàng)目小散亂

　　20萬元，300畝，2016年太慈鎮(zhèn)清平村投資建設(shè)蓮藕種植基地。為此，村集體流轉(zhuǎn)200多戶村民，其中100多戶為貧困戶，流轉(zhuǎn)費(fèi)用400元/畝。當(dāng)時，蓮藕市面價格居高不下，原想著闖出一條新路。沒想到，因降水過多，收成欠佳，轉(zhuǎn)眼到了2017年，蓮藕價格又滑坡，從2.1元/斤降到0.7元/斤。村集體兩年間虧了50多萬元，村里慌了手腳，急忙向縣政府求助。

　　“近年來，地方扶貧資金充裕，而且村鎮(zhèn)政府幫助大伙脫貧心切，一定程度上出現(xiàn)了項(xiàng)目決策考慮不周全的情況。”望江縣副縣長汪世平說。

　　“目前，產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題主要體現(xiàn)在小散亂。”汪世平說，“截至2017年，望江縣蓮藕種植面積15000畝，分布卻較為零散，少有超千畝的產(chǎn)業(yè)基地，大部分是投資幾萬十幾萬元、幾十畝或百余畝的項(xiàng)目。規(guī)模小、分布散、產(chǎn)量低、缺少銷路，因此抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)不起市場波動。”

　　扶貧資金確確實(shí)實(shí)用了出去，但貧困戶增收如何，收益怎樣，成效在哪?2017年，望江縣聯(lián)合安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)全面摸底全縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況，最終形成了針對60個貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。清平村首先嘗到了甜頭。今年5月，村里按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在120畝藕田里套養(yǎng)龍蝦，效益良好，預(yù)計(jì)年底產(chǎn)值能有120萬元。

　　“以前，村鎮(zhèn)干部缺乏對市場的了解，不善于根據(jù)自身情況謀劃項(xiàng)目，在管理經(jīng)營方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往達(dá)不到預(yù)期效果。”清平村黨總支書記李學(xué)友說，目前看來，新項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢良好，也在積極考慮拓展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行蓮藕和龍蝦深加工，增強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“希望可以全面帶動村民蓮蝦共養(yǎng)，產(chǎn)生品牌效應(yīng)。”

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧要取得實(shí)效，不能只看一朝一夕。要保障脫貧戶不返貧，能獲得可持續(xù)性收入，這就需要有因地制宜、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的大項(xiàng)目。這一切，都要建立在長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。”汪世平說。

　　不搞一哄而上和短期投機(jī)，合理選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

　　“時下，一些村鎮(zhèn)和貧困戶對于市場規(guī)律不了解，對政府扶持的產(chǎn)業(yè)一哄而上，基本依靠補(bǔ)貼。一旦政策松動，又一哄而散。這樣很容易導(dǎo)致貧困戶再次返貧。”安徽農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授江激宇認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)避免短期投機(jī)，要成為具有內(nèi)生動力的可持續(xù)行為。

　　望江縣向安徽農(nóng)大提供了氣象、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、交通等各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為規(guī)劃提供必要便利。安徽農(nóng)大則組織了40余人的專家團(tuán)隊(duì)先后67次前往各村鎮(zhèn)摸底排查，4次征求政府部門意見，多次修改。實(shí)施意見形成后，又在60個貧困村召開村民大會，征求村鎮(zhèn)意見。最終，60個貧困村都有了為自己量身定做的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　“很多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成效不顯著，其中一個重要原因就是理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊密。產(chǎn)業(yè)扶貧是一個跨學(xué)科綜合性的經(jīng)濟(jì)問題，涉及種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，單一學(xué)科的專家在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時就顯得心有余而力不足。”江激宇說，安徽農(nóng)大在成立團(tuán)隊(duì)之初就組織多學(xué)科多背景的專家學(xué)者，分散成若干個小組，分別調(diào)研本領(lǐng)域問題，最終形成綜合意見，確保規(guī)劃接地氣、更周全、可操作。

　　在楊灣鎮(zhèn)楊閘村的扶貧車間，密密麻麻的各種機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，編織著一匹匹布，不停有工人穿梭其間。這家工廠每年生產(chǎn)2000萬米亮絲布，遠(yuǎn)銷東南亞、歐美。這便是當(dāng)?shù)馗鶕?jù)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃引進(jìn)的項(xiàng)目，此前還是一個閑置的廠房。

　　“這里是全國優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，原料充足，工人技術(shù)熟練，發(fā)展先進(jìn)紡織工業(yè)有很好的基礎(chǔ)和條件。”楊閘村黨支部書記姜奎華說。

　　“我們?nèi)ツ赀M(jìn)入望江，今年4月投產(chǎn)。目前有工人50多名，有一半是貧困戶。未來，工人有200人，貧困戶的比例也將達(dá)到80%，工資5000—8000元不等。”望江縣祥云制衣公司總經(jīng)理蘇根祥說，“老鄉(xiāng)在這里上班1年基本就能脫貧。”

　　“扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最核心的目的是拿以前撒胡椒面的資金，來打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，要為貧困戶和貧困村選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，確保后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。我們在謀劃之初，就根據(jù)每個村鎮(zhèn)的獨(dú)特條件，為當(dāng)?shù)赝扑]了3—5個有規(guī)模、有市場前景的項(xiàng)目。”江激宇說。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，要做大平臺做強(qiáng)品牌

　　在雷池鄉(xiāng)雷江村，五湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司2000多平方米的產(chǎn)業(yè)初加工工廠正在建設(shè)。工人忙碌其中，不時有附近的農(nóng)戶送來自家養(yǎng)的小龍蝦。“未來這里將形成養(yǎng)殖、收購、儲存、運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈。”公司總經(jīng)理王業(yè)斌說。

　　令人想不到的是，這里曾是一片低洼田。“牛下田，腿都陷進(jìn)地里拔不出。稍微有點(diǎn)旱澇，就不能保收。過去，每畝100元流轉(zhuǎn)費(fèi)都沒有人愿意要，大部分年輕人都外出打工了。”村支書吳生聯(lián)說。

　　如今，受益于龍蝦養(yǎng)殖，當(dāng)?shù)厝说纳罘旄驳亍?ldquo;今年，小龍蝦每畝400—500斤，市場價格20元—40元/斤。正常情況下，純收入大概4000多元/畝。”王業(yè)斌說，目前共流轉(zhuǎn)110戶農(nóng)民的土地，養(yǎng)殖面積約3000畝。帶動周邊40多戶農(nóng)戶養(yǎng)殖龍蝦，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖面積約5000畝。

　　雷江村貧困戶方歡友之前靠著家里的魚塘，收益不多。如今，他也響應(yīng)村里號召，把30畝水塘拿出來養(yǎng)殖龍蝦，每畝年收益能超過2000元。“蝦苗、技術(shù)、飼料和銷售都由五湖負(fù)責(zé)。清塘、放苗期間，飼養(yǎng)過程中常有技術(shù)指導(dǎo)，只要按照要求養(yǎng)殖，其余基本不要操心。”

　　同時，為推進(jìn)村鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，望江縣委縣政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了支持。“初期，通過一定財(cái)政補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來。當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，自然能夠輻射帶動更多農(nóng)戶。”汪世平說。

　　“隨著扶貧產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，將著重解決產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展可能面臨的缺少平臺和品牌的問題。”劉正虎說，通過成立平臺公司，避免當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在市場中自我消耗。利用統(tǒng)一的平臺和品牌，管理所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在對接客戶、銷售渠道等各方面給予有力支持。

　　(人民日報(bào)記者 徐靖)

　　《 人民日報(bào) 》( 2018年11月12日 02 版)