央廣網(wǎng)合肥10月16日消息

　　合肥的快速成長(zhǎng)已經(jīng)成為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)典型案例，甚至?xí)兂梢粋€(gè)專有詞條。

　　不是已經(jīng)有“霸都”的稱呼了嗎?

　　合肥被確定為“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”，2017年7月發(fā)布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，率先將合肥培育成市區(qū)常住人口超500萬(wàn)的特大城市。

　　“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市”，世界著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)合肥的這一定位，向世界展示了“合肥速度”。英國(guó)《自然》和美國(guó)《科學(xué)雜志》先后認(rèn)為世界未來(lái)的硅谷在中國(guó)的北京和合肥，合肥未來(lái)是萬(wàn)億GDP的大城市。

　　與之相應(yīng)的是城市治理的一系列嶄新課題，從世界范圍來(lái)看，特大城市的大氣、水、環(huán)境治理是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的課題。

　　從工業(yè)革命肇始期的“霧都倫敦”現(xiàn)象，到二次大戰(zhàn)后德國(guó)再次崛起時(shí)的萊茵河污染治理，新興工業(yè)區(qū)一般都走過(guò)先污染后治理的路徑，但合肥，必須也只能走出一條“既要金山銀山也要綠水青山”的新路。

　　當(dāng)“排頭兵”：如何擔(dān)好雙重責(zé)任

　　一個(gè)明顯的特征是：合肥在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重越來(lái)越大。

　　2017年合肥GDP總量為7213.5億元，占全省的比重達(dá)到26.2%，超過(guò)四分之一，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　十年內(nèi)，合肥GDP在全國(guó)省會(huì)城市的排名上升9位，漲幅約571.7%。

　　省委省政府對(duì)合肥的發(fā)展寄予厚望，全省人民對(duì)合肥的發(fā)展寄予厚望。

　　這幾年，人們對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)刮目相看，首先就是對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)刮目相看。

　　作為全省經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“排頭兵”，如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)提供生態(tài)文明的“合肥探索”、“合肥樣本”，合肥責(zé)無(wú)旁貸。

　　在今年8月召開(kāi)的全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，安徽省委常委、合肥市委書記宋國(guó)權(quán)表示，要進(jìn)一步動(dòng)員全市上下堅(jiān)決扛起生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的政治責(zé)任，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫合肥生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

　　他說(shuō)，要清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與存在的不足和問(wèn)題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力為打造生態(tài)文明的“安徽樣板”作出省會(huì)貢獻(xiàn)。

　　近年來(lái)，合肥市相繼出臺(tái)了《合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《關(guān)于加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖的意見(jiàn)》、《合肥市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等政策條例，力求補(bǔ)齊環(huán)保短板，重塑藍(lán)天白云。

　　跟著專家看巢湖：如何做到“城湖共生”

　　今年夏天，巢湖藍(lán)藻水華形勢(shì)依舊較為嚴(yán)峻，截至7月底，巢湖發(fā)生藍(lán)藻水華29次。

　　許多市民也提出了疑問(wèn)：治理巢湖的力度這么大，為何還有藍(lán)藻出現(xiàn)?

　　安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、巢湖研究院院長(zhǎng)朱青為記者解答究竟：

　　“剛性污染存量大是導(dǎo)致河湖污染的主要原因，本底氮磷流失多則是加重水體惡化的重要原因。”他說(shuō)，藍(lán)藻是古老物種，爆發(fā)機(jī)理不明，控制其頻次、規(guī)模、位置是治理重點(diǎn)。

　　巢湖是被國(guó)家列入重點(diǎn)治理的“三湖”之一，而與太湖、滇池相比，巢湖治污起步遲、基礎(chǔ)弱。2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖面臨流域經(jīng)濟(jì)總量翻二番、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)近一倍的發(fā)展現(xiàn)狀，如今經(jīng)過(guò)多年治理，巢湖流域防洪和供水工程體系基本形成，巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程也取得階段性顯著成效。

　　巢湖治理貴在新的實(shí)踐，這一實(shí)踐就是：找到“城湖共生”的新路。

　　“大湖名城”在為合肥帶來(lái)自豪榮耀的同時(shí)，也意味著更多鍥而不舍的努力。

　　金秋十月，微風(fēng)習(xí)習(xí)，站在巢湖岸邊近觀遠(yuǎn)眺，滿眼翠綠。朱青說(shuō)，最近幾年，合肥不斷加大對(duì)巢湖的治理力度，從污染結(jié)構(gòu)、污染分布等各個(gè)方面“對(duì)癥施策”。結(jié)構(gòu)上“消減存量、擴(kuò)大總量”;分布上“治理西北、保護(hù)西南、聯(lián)通東南、防治東北、修復(fù)環(huán)湖”;路徑上實(shí)施“治污、復(fù)蘇、養(yǎng)生”三大步驟。

　　朱青說(shuō)，治理的目標(biāo)是：讓巢湖生態(tài)功能穩(wěn)步提升、流域生物多樣性逐步提高、河湖自我修復(fù)能力逐步增強(qiáng)。

　　環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)設(shè)置了一到八期的任務(wù)，以防洪和治河為主的一期工程已經(jīng)完工，二期工程以治污和防污為主，已經(jīng)完成了投資的96%，三期工程以擴(kuò)容和保護(hù)為主，44個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)有27個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，四期項(xiàng)目以環(huán)境治理為主，74個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，五期項(xiàng)目以小流域治理為主，可研報(bào)告和申請(qǐng)貸款已經(jīng)獲得國(guó)開(kāi)行批準(zhǔn)，六期工程正在編寫可研報(bào)告，申請(qǐng)貸款，整個(gè)治理目前為止共投入156億人民幣。

　　市委書記、巢湖省級(jí)湖長(zhǎng)宋國(guó)權(quán)多次實(shí)地調(diào)研巢湖綜合治理工作，他在包河區(qū)藍(lán)藻磁捕船項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和肥東縣長(zhǎng)臨河藻水分離港項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，指出要積極探索大型湖泊的污染治理技術(shù)和方法，推廣應(yīng)用新舉措新成果。

　　1月30日，巢湖研究院掛牌。

　　當(dāng)前，合肥正緊緊圍繞中央環(huán)保督察提出的問(wèn)題，進(jìn)行深入整改，還巢湖誘人的自然風(fēng)光。

　　朱青說(shuō)，合肥正以十五里河、南淝河等入湖河流河口及灘涂濕地保護(hù)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)環(huán)湖濕地。

　　恢復(fù)巢湖生態(tài)功能，讓人類與它和諧相處，從這個(gè)意義上說(shuō)，“城湖共生”實(shí)際上是“人湖共生”，而不是“人進(jìn)湖退”，更不是“人進(jìn)湖竭”。

　　合肥，巢湖，值得期待。

　　“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”有了APP：如何堅(jiān)持“兩手硬”

　　韓薛是合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雞鳴村河段巡查員，最近，他和同事們開(kāi)始借助手機(jī)APP的幫助完成河道巡查任務(wù)。在巡查中，他發(fā)現(xiàn)河道上漂浮著一些雜物，他立刻用手機(jī)拍照及時(shí)上傳，并通知屬地單位安排人員清理。

　　韓薛告訴記者，從8月起，蜀山區(qū)河長(zhǎng)辦在全區(qū)推廣使用河長(zhǎng)制APP實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，南崗鎮(zhèn)像他這樣的巡河員以及河長(zhǎng)都有了一套治水的“新武器”，只要登錄蜀山區(qū)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，就可以將境內(nèi)的4條主要河流及13條支流發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)時(shí)上傳圖片或視頻，屬地人員可以根據(jù)情況迅速到現(xiàn)場(chǎng)處理，及時(shí)解決問(wèn)題。

　　合肥市在全國(guó)首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”，由各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)18條主要河流的“河長(zhǎng)”，實(shí)行屬地管理，對(duì)所負(fù)責(zé)河道日常管理、水環(huán)境持續(xù)改善和跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前，合肥市市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)組織體系基本建立，市境內(nèi)巢湖、南淝河、派河等17處主要河湖設(shè)立16名市級(jí)河長(zhǎng)，全市已設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)2000多名。

　　今年8月，合肥又全面建立起市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，市委書記宋國(guó)權(quán)擔(dān)任巢湖省級(jí)湖長(zhǎng)，市長(zhǎng)凌云擔(dān)任市級(jí)湖長(zhǎng)。

　　不光給“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”配上“硬裝備”，還有規(guī)劃、條例、目標(biāo)考核作“硬支撐”。

　　十五里河是入巢湖的主要支流，總長(zhǎng)35千米，流域面積111.25平方千米，對(duì)巢湖水體有著重要的影響，但水質(zhì)過(guò)去長(zhǎng)期呈劣Ⅴ類。如今，河水已清澈許多，極目遠(yuǎn)眺，河流就象玉帶般蜿蜒曲折，兩岸風(fēng)光無(wú)限。

　　合肥市委副書記、市長(zhǎng)凌云多次調(diào)度十五里河水質(zhì)改善達(dá)標(biāo)工作，她指出，要列出問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)間清單，統(tǒng)籌推進(jìn)控源、截污、提標(biāo)、擴(kuò)容工程，保持“咬定青山不放松，不達(dá)目標(biāo)不收兵”的韌勁。

　　去年，市里出臺(tái)了《十五里河水體達(dá)標(biāo)方案》。針對(duì)流域污染現(xiàn)狀，提出了截污清淤、生態(tài)補(bǔ)水等30多項(xiàng)近、遠(yuǎn)期工程，與此同時(shí)，全面調(diào)查水體流域城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、面源污染等污染源排放現(xiàn)狀，對(duì)污染源排放量和污染物結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析匯總，確定主要污染因子。針對(duì)診斷出的主要水環(huán)境問(wèn)題，有針對(duì)性的提出工程措施和管理措施，加快流域污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造。如今，其水質(zhì)改善工作取得階段性進(jìn)展，國(guó)考斷面水質(zhì)已連續(xù)3個(gè)月達(dá)標(biāo)。

　　合肥市水務(wù)局局長(zhǎng)黃永宏介紹，今年以來(lái)，全市各級(jí)河長(zhǎng)巡河86403次，湖長(zhǎng)巡河2440次。

　　“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”合肥已經(jīng)制定詳細(xì)規(guī)劃，將在今年年底前完成所有入河排污口整治工作。黃永宏表示，下一步合肥市將持續(xù)加大工作力度，提高河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的整體工作水平，同時(shí)以一河一策和專項(xiàng)行動(dòng)為載體，以每條河綜合治理帶動(dòng)提升河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)智慧治水經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)水資源管理、水環(huán)境監(jiān)檢測(cè)、水生態(tài)保護(hù)等智慧化建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作中的示范推廣和應(yīng)用。

　　喚回藍(lán)天綠地：如何深化“標(biāo)本兼治”

　　“天更藍(lán)了，環(huán)境質(zhì)量的變化，我和老百姓一樣，都是看在眼里，喜在心頭。”有著30多年大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)的合肥市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)李菁，或許最有發(fā)言權(quán)，“現(xiàn)在藍(lán)天白云的天數(shù)較之前要多得多”。

　　藍(lán)天取代了霧霾，滋潤(rùn)的空氣取代了污濁的粉塵，在過(guò)去的一年里，合肥全市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為80微克/立方米，比2013年(115微克/立方米)下降約30.4%;細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為56微克/立方米，比2013年(88微克/立方米)約下降36.3%，是全省唯一雙下降的城市，與黃山市一起被省政府考核定為“優(yōu)秀”檔次。

　　其中的秘訣到底在哪?

　　在大氣污染防治方面，《合肥市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》正式實(shí)施，合肥和北京、天津等城市一起實(shí)施史上最嚴(yán)禁放令。據(jù)合肥市安監(jiān)局煙花爆竹處處長(zhǎng)劉玉冰介紹，合肥市區(qū)包括巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的8大區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹。同時(shí)，合肥市還啟動(dòng)了餐飲業(yè)油煙專項(xiàng)清理整治工作，以”依法關(guān)閉一批、停業(yè)整治一批、完善手續(xù)一批”為主要內(nèi)容，對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)餐飲企業(yè)、露天餐飲、燒烤攤點(diǎn)油煙污染等問(wèn)題進(jìn)行全面清理整治，改善全市大氣環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)，努力打造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城。

　　在土壤污染防治方面，合肥市積極貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)，及時(shí)制定實(shí)施《合肥市土壤污染防治工作實(shí)施方案》，提出到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%(超出國(guó)家規(guī)定的90%)，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。同時(shí)，建立了“政府主導(dǎo)，企業(yè)擔(dān)責(zé)，公眾參與，社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治責(zé)任體系，開(kāi)展污染詳查，對(duì)部分搬遷、停產(chǎn)、倒閉的化工、冶金、制藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的地塊，開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)。

　　去年，合肥在全省率先啟動(dòng)林長(zhǎng)制，在市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立四級(jí)“林長(zhǎng)”，主要目標(biāo)就是增加森林總量，提升森林資源品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的生態(tài)功能。

　　這是從“治標(biāo)”邁向“治本”的重要步驟。

　　森林資源有著保護(hù)水土資源平衡、降低水分蒸發(fā)、固定土壤的作用，能對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境起到調(diào)節(jié)作用，并大量吸收污染源。

　　市委書記宋國(guó)權(quán)在接受央廣記者專訪時(shí)表示，合肥實(shí)施“林長(zhǎng)制”一年來(lái)，造林面積大幅增加，全年完成植樹(shù)造林3.45萬(wàn)畝、城市綠化1534萬(wàn)平方米，新建森林示范長(zhǎng)廊65公里、完成森林撫育20萬(wàn)畝;綠化景觀更加美麗，完成精品特色園林項(xiàng)目108個(gè)、面積達(dá)560萬(wàn)平方米，新建花境430處、面積10萬(wàn)多平方米;林園管護(hù)更加精細(xì)，全市沒(méi)有發(fā)生一起森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物防控得到加強(qiáng);森林利用更加高效，林下種養(yǎng)殖呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

　　制造大市的新努力：如何壯大“綠色產(chǎn)業(yè)”

　　制造業(yè)是合肥這座城市引以為傲的發(fā)展資本，也是它快速成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

　　據(jù)合肥市經(jīng)信委副主任謝洪杰介紹，前七個(gè)月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)9.8%，，創(chuàng)2017年以來(lái)新高，高于全國(guó)、全省平均水平。

　　越來(lái)越多的企業(yè)、越來(lái)越多的生產(chǎn)線，既意味著產(chǎn)出，也就意味著排放。

　　合肥的答案是：推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　市長(zhǎng)凌云在第二屆綠色設(shè)計(jì)與制造國(guó)際論壇發(fā)言時(shí)表示，“十三五”期間，合肥將把綠色發(fā)展擺上更加突出的位置，以建設(shè)“創(chuàng)新+生態(tài)”的濱湖科學(xué)城為主平臺(tái)，力求推出更多的綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)。

　　2017年，合肥全市新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)309家、總量達(dá)1666家，完成技改投資1370億元、增長(zhǎng)8.5%，建成智能工廠41個(gè)、數(shù)字化車間320個(gè)，從源頭減少能源資源的消耗和污染排放。

　　成為“排頭兵”，離不開(kāi)制造業(yè);要打好環(huán)保戰(zhàn)役，需要眾多企業(yè)身體力行。今年，合肥相繼出臺(tái)了《合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》及《實(shí)施細(xì)則》，大力支持新能源汽車、光伏等核心產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色+”產(chǎn)業(yè)集群。

　　全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，陽(yáng)光電源成為全市首家國(guó)家級(jí)綠色工廠，以其為代表的一批企業(yè)成為省級(jí)綠色工廠。市里不斷支持制造企業(yè)實(shí)施能效提升、工業(yè)節(jié)水、污染防治等工程，對(duì)綠色制造示范最高給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　“陽(yáng)光電源優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源替代化石能源。”躋身國(guó)家工信部2017年首批綠色制造示范名單，入選國(guó)家級(jí)綠色工廠，陽(yáng)光電源生產(chǎn)中心總經(jīng)理鄧德軍介紹，其制造的逆變?cè)O(shè)備在全球累計(jì)裝機(jī)超49GW，每年可生產(chǎn)清潔電力達(dá)680億度，減排二氧化碳5440多萬(wàn)噸。

　　合肥市環(huán)保局黨組書記陳剛介紹，在推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，合肥市制定實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，明確黨委政府和各職能部門的職責(zé)，并在今年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在市政府目標(biāo)管理考核中，綠色發(fā)展的分值由14分提高到25分。

　　同時(shí)，全市17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)還全部進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，制定了環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。在開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)新項(xiàng)目前期審查中，嚴(yán)格按照負(fù)面清單要求進(jìn)行設(shè)選，實(shí)行全面把控，對(duì)巢湖一二級(jí)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

　　放眼遠(yuǎn)望，一幅“有土皆綠、是水皆清、四季花香、處處鳥(niǎo)鳴”的美麗合肥畫卷正漸次展開(kāi)。

　　(央廣網(wǎng)記者孫葉 徐鵬 合肥臺(tái)記者 孫紅玲)