央廣網(wǎng)合肥10月16日消息
合肥的快速成長已經(jīng)成為中國城市經(jīng)濟學的一個典型案例，甚至會變成一個專有詞條。
不是已經(jīng)有“霸都”的稱呼了嗎?
合肥被確定為“長三角世界級城市群副中心”，2017年7月發(fā)布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，率先將合肥培育成市區(qū)常住人口超500萬的特大城市。
“全球經(jīng)濟增長最快的城市”，世界著名雜志《經(jīng)濟學人》對合肥的這一定位，向世界展示了“合肥速度”。英國《自然》和美國《科學雜志》先后認為世界未來的硅谷在中國的北京和合肥，合肥未來是萬億GDP的大城市。
與之相應(yīng)的是城市治理的一系列嶄新課題，從世界范圍來看，特大城市的大氣、水、環(huán)境治理是一個富有挑戰(zhàn)性的課題。
從工業(yè)革命肇始期的“霧都倫敦”現(xiàn)象，到二次大戰(zhàn)后德國再次崛起時的萊茵河污染治理，新興工業(yè)區(qū)一般都走過先污染后治理的路徑，但合肥，必須也只能走出一條“既要金山銀山也要綠水青山”的新路。
當“排頭兵”：如何擔好雙重責任
一個明顯的特征是：合肥在全省經(jīng)濟總量中的比重越來越大。
2017年合肥GDP總量為7213.5億元，占全省的比重達到26.2%，超過四分之一，比上年上升0.2個百分點。
十年內(nèi)，合肥GDP在全國省會城市的排名上升9位，漲幅約571.7%。
省委省政府對合肥的發(fā)展寄予厚望，全省人民對合肥的發(fā)展寄予厚望。
這幾年，人們對安徽經(jīng)濟刮目相看，首先就是對合肥經(jīng)濟刮目相看。
作為全省經(jīng)濟名副其實的“排頭兵”，如何在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時提供生態(tài)文明的“合肥探索”、“合肥樣本”，合肥責無旁貸。
在今年8月召開的全市生態(tài)環(huán)境保護大會上，安徽省委常委、合肥市委書記宋國權(quán)表示，要進一步動員全市上下堅決扛起生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的政治責任，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，高標準高質(zhì)量打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫合肥生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
他說，要清醒認識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢與存在的不足和問題，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力為打造生態(tài)文明的“安徽樣板”作出省會貢獻。
近年來，合肥市相繼出臺了《合肥市培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《關(guān)于加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖的意見》、《合肥市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》等政策條例，力求補齊環(huán)保短板，重塑藍天白云。
跟著專家看巢湖：如何做到“城湖共生”
今年夏天，巢湖藍藻水華形勢依舊較為嚴峻，截至7月底，巢湖發(fā)生藍藻水華29次。
許多市民也提出了疑問：治理巢湖的力度這么大，為何還有藍藻出現(xiàn)?
安徽省水利水電勘測設(shè)計院副院長、巢湖研究院院長朱青為記者解答究竟：
“剛性污染存量大是導致河湖污染的主要原因，本底氮磷流失多則是加重水體惡化的重要原因。”他說，藍藻是古老物種，爆發(fā)機理不明，控制其頻次、規(guī)模、位置是治理重點。
巢湖是被國家列入重點治理的“三湖”之一，而與太湖、滇池相比，巢湖治污起步遲、基礎(chǔ)弱。2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖面臨流域經(jīng)濟總量翻二番、城鎮(zhèn)人口增長近一倍的發(fā)展現(xiàn)狀，如今經(jīng)過多年治理，巢湖流域防洪和供水工程體系基本形成，巢湖生態(tài)保護修復工程也取得階段性顯著成效。
巢湖治理貴在新的實踐，這一實踐就是：找到“城湖共生”的新路。
“大湖名城”在為合肥帶來自豪榮耀的同時，也意味著更多鍥而不舍的努力。
金秋十月，微風習習，站在巢湖岸邊近觀遠眺，滿眼翠綠。朱青說，最近幾年，合肥不斷加大對巢湖的治理力度，從污染結(jié)構(gòu)、污染分布等各個方面“對癥施策”。結(jié)構(gòu)上“消減存量、擴大總量”;分布上“治理西北、保護西南、聯(lián)通東南、防治東北、修復環(huán)湖”;路徑上實施“治污、復蘇、養(yǎng)生”三大步驟。
朱青說，治理的目標是：讓巢湖生態(tài)功能穩(wěn)步提升、流域生物多樣性逐步提高、河湖自我修復能力逐步增強。
環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復設(shè)置了一到八期的任務(wù)，以防洪和治河為主的一期工程已經(jīng)完工，二期工程以治污和防污為主，已經(jīng)完成了投資的96%，三期工程以擴容和保護為主，44個項目已經(jīng)有27個項目開工建設(shè)，四期項目以環(huán)境治理為主，74個項目已經(jīng)開工，五期項目以小流域治理為主，可研報告和申請貸款已經(jīng)獲得國開行批準，六期工程正在編寫可研報告，申請貸款，整個治理目前為止共投入156億人民幣。
市委書記、巢湖省級湖長宋國權(quán)多次實地調(diào)研巢湖綜合治理工作，他在包河區(qū)藍藻磁捕船項目現(xiàn)場和肥東縣長臨河藻水分離港項目建設(shè)現(xiàn)場，指出要積極探索大型湖泊的污染治理技術(shù)和方法，推廣應(yīng)用新舉措新成果。
1月30日，巢湖研究院掛牌。
當前，合肥正緊緊圍繞中央環(huán)保督察提出的問題，進行深入整改，還巢湖誘人的自然風光。
朱青說，合肥正以十五里河、南淝河等入湖河流河口及灘涂濕地保護為重點，規(guī)劃建設(shè)10個環(huán)湖濕地。
恢復巢湖生態(tài)功能，讓人類與它和諧相處，從這個意義上說，“城湖共生”實際上是“人湖共生”，而不是“人進湖退”，更不是“人進湖竭”。
合肥，巢湖，值得期待。
“河長”“湖長”有了APP：如何堅持“兩手硬”
韓薛是合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雞鳴村河段巡查員，最近，他和同事們開始借助手機APP的幫助完成河道巡查任務(wù)。在巡查中，他發(fā)現(xiàn)河道上漂浮著一些雜物，他立刻用手機拍照及時上傳，并通知屬地單位安排人員清理。
韓薛告訴記者，從8月起，蜀山區(qū)河長辦在全區(qū)推廣使用河長制APP實時管理系統(tǒng)，南崗鎮(zhèn)像他這樣的巡河員以及河長都有了一套治水的“新武器”，只要登錄蜀山區(qū)河長制管理信息系統(tǒng)，就可以將境內(nèi)的4條主要河流及13條支流發(fā)現(xiàn)的問題實時上傳圖片或視頻，屬地人員可以根據(jù)情況迅速到現(xiàn)場處理，及時解決問題。
合肥市在全國首創(chuàng)“河長制”，由各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委主要負責人擔任轄區(qū)內(nèi)18條主要河流的“河長”，實行屬地管理，對所負責河道日常管理、水環(huán)境持續(xù)改善和跨界斷面水質(zhì)達標承擔領(lǐng)導責任。目前，合肥市市縣鄉(xiāng)四級河長組織體系基本建立，市境內(nèi)巢湖、南淝河、派河等17處主要河湖設(shè)立16名市級河長，全市已設(shè)置各級河長2000多名。
今年8月，合肥又全面建立起市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級湖長體系，市委書記宋國權(quán)擔任巢湖省級湖長，市長凌云擔任市級湖長。
不光給“河長”“湖長”配上“硬裝備”，還有規(guī)劃、條例、目標考核作“硬支撐”。
十五里河是入巢湖的主要支流，總長35千米，流域面積111.25平方千米，對巢湖水體有著重要的影響，但水質(zhì)過去長期呈劣Ⅴ類。如今，河水已清澈許多，極目遠眺，河流就象玉帶般蜿蜒曲折，兩岸風光無限。
合肥市委副書記、市長凌云多次調(diào)度十五里河水質(zhì)改善達標工作，她指出，要列出問題清單、任務(wù)清單、責任清單、時間清單，統(tǒng)籌推進控源、截污、提標、擴容工程，保持“咬定青山不放松，不達目標不收兵”的韌勁。
去年，市里出臺了《十五里河水體達標方案》。針對流域污染現(xiàn)狀，提出了截污清淤、生態(tài)補水等30多項近、遠期工程，與此同時，全面調(diào)查水體流域城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、面源污染等污染源排放現(xiàn)狀，對污染源排放量和污染物結(jié)構(gòu)進行分析匯總，確定主要污染因子。針對診斷出的主要水環(huán)境問題，有針對性的提出工程措施和管理措施，加快流域污水處理廠建設(shè)和提標改造。如今，其水質(zhì)改善工作取得階段性進展，國考斷面水質(zhì)已連續(xù)3個月達標。
合肥市水務(wù)局局長黃永宏介紹，今年以來，全市各級河長巡河86403次，湖長巡河2440次。
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”合肥已經(jīng)制定詳細規(guī)劃，將在今年年底前完成所有入河排污口整治工作。黃永宏表示，下一步合肥市將持續(xù)加大工作力度，提高河長制、湖長制的整體工作水平，同時以一河一策和專項行動為載體，以每條河綜合治理帶動提升河長制湖長制工作，學習借鑒先進地區(qū)智慧治水經(jīng)驗，全面推進水資源管理、水環(huán)境監(jiān)檢測、水生態(tài)保護等智慧化建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+在河長制湖長制工作中的示范推廣和應(yīng)用。
喚回藍天綠地：如何深化“標本兼治”
“天更藍了，環(huán)境質(zhì)量的變化，我和老百姓一樣，都是看在眼里，喜在心頭。”有著30多年大氣質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)驗的合肥市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長李菁，或許最有發(fā)言權(quán)，“現(xiàn)在藍天白云的天數(shù)較之前要多得多”。
藍天取代了霧霾，滋潤的空氣取代了污濁的粉塵，在過去的一年里，合肥全市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為80微克/立方米，比2013年(115微克/立方米)下降約30.4%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度為56微克/立方米，比2013年(88微克/立方米)約下降36.3%，是全省唯一雙下降的城市，與黃山市一起被省政府考核定為“優(yōu)秀”檔次。
其中的秘訣到底在哪?
在大氣污染防治方面，《合肥市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》正式實施，合肥和北京、天津等城市一起實施史上最嚴禁放令。據(jù)合肥市安監(jiān)局煙花爆竹處處長劉玉冰介紹，合肥市區(qū)包括巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的8大區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹。同時，合肥市還啟動了餐飲業(yè)油煙專項清理整治工作，以”依法關(guān)閉一批、停業(yè)整治一批、完善手續(xù)一批”為主要內(nèi)容，對建成區(qū)范圍內(nèi)餐飲企業(yè)、露天餐飲、燒烤攤點油煙污染等問題進行全面清理整治，改善全市大氣環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)，努力打造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城。
在土壤污染防治方面，合肥市積極貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，及時制定實施《合肥市土壤污染防治工作實施方案》，提出到2020年，受污染耕地安全利用率達到94%(超出國家規(guī)定的90%)，污染地塊安全利用率達到90%以上。同時，建立了“政府主導，企業(yè)擔責，公眾參與，社會監(jiān)督”的土壤污染防治責任體系，開展污染詳查，對部分搬遷、停產(chǎn)、倒閉的化工、冶金、制藥、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)的地塊，開展土壤污染治理和修復試點。
去年，合肥在全省率先啟動林長制，在市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立四級“林長”，主要目標就是增加森林總量，提升森林資源品質(zhì)，進一步增強城市的生態(tài)功能。
這是從“治標”邁向“治本”的重要步驟。
森林資源有著保護水土資源平衡、降低水分蒸發(fā)、固定土壤的作用，能對整個生態(tài)環(huán)境起到調(diào)節(jié)作用，并大量吸收污染源。
市委書記宋國權(quán)在接受央廣記者專訪時表示，合肥實施“林長制”一年來，造林面積大幅增加，全年完成植樹造林3.45萬畝、城市綠化1534萬平方米，新建森林示范長廊65公里、完成森林撫育20萬畝;綠化景觀更加美麗，完成精品特色園林項目108個、面積達560萬平方米，新建花境430處、面積10萬多平方米;林園管護更加精細，全市沒有發(fā)生一起森林火災，林業(yè)有害生物防控得到加強;森林利用更加高效，林下種養(yǎng)殖呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
制造大市的新努力：如何壯大“綠色產(chǎn)業(yè)”
制造業(yè)是合肥這座城市引以為傲的發(fā)展資本，也是它快速成長的重要基礎(chǔ)。
據(jù)合肥市經(jīng)信委副主任謝洪杰介紹，前七個月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長9.8%，，創(chuàng)2017年以來新高，高于全國、全省平均水平。
越來越多的企業(yè)、越來越多的生產(chǎn)線，既意味著產(chǎn)出，也就意味著排放。
合肥的答案是：推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市長凌云在第二屆綠色設(shè)計與制造國際論壇發(fā)言時表示，“十三五”期間，合肥將把綠色發(fā)展擺上更加突出的位置，以建設(shè)“創(chuàng)新+生態(tài)”的濱湖科學城為主平臺，力求推出更多的綠色設(shè)計、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)。
2017年，合肥全市新增國家級高新技術(shù)企業(yè)309家、總量達1666家，完成技改投資1370億元、增長8.5%，建成智能工廠41個、數(shù)字化車間320個，從源頭減少能源資源的消耗和污染排放。
成為“排頭兵”，離不開制造業(yè);要打好環(huán)保戰(zhàn)役，需要眾多企業(yè)身體力行。今年，合肥相繼出臺了《合肥市培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》及《實施細則》，大力支持新能源汽車、光伏等核心產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有國際競爭力的“綠色+”產(chǎn)業(yè)集群。
全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，陽光電源成為全市首家國家級綠色工廠，以其為代表的一批企業(yè)成為省級綠色工廠。市里不斷支持制造企業(yè)實施能效提升、工業(yè)節(jié)水、污染防治等工程，對綠色制造示范最高給予100萬元獎補。
“陽光電源優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源替代化石能源。”躋身國家工信部2017年首批綠色制造示范名單，入選國家級綠色工廠，陽光電源生產(chǎn)中心總經(jīng)理鄧德軍介紹，其制造的逆變設(shè)備在全球累計裝機超49GW，每年可生產(chǎn)清潔電力達680億度，減排二氧化碳5440多萬噸。
合肥市環(huán)保局黨組書記陳剛介紹，在推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，合肥市制定實施了《生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)定》，明確黨委政府和各職能部門的職責，并在今年的生態(tài)環(huán)境保護大會上簽訂目標責任書，在市政府目標管理考核中，綠色發(fā)展的分值由14分提高到25分。
同時，全市17個開發(fā)區(qū)還全部進行了規(guī)劃環(huán)評，制定了環(huán)境準入負面清單。在開發(fā)區(qū)引進新項目前期審查中，嚴格按照負面清單要求進行設(shè)選，實行全面把控，對巢湖一二級保護區(qū)項目，嚴格劃定生態(tài)保護紅線。
放眼遠望，一幅“有土皆綠、是水皆清、四季花香、處處鳥鳴”的美麗合肥畫卷正漸次展開。
(央廣網(wǎng)記者孫葉 徐鵬 合肥臺記者 孫紅玲)
