涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式,初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營,但重復(fù)且隨意的檢查,往往會打亂企業(yè)的正常運(yùn)營節(jié)奏,對企業(yè)發(fā)展形成阻礙。為從根本上減少不必要的檢查、切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),去年3月,蘇州在全市范圍內(nèi)啟動“綜合查一次”改革。
經(jīng)過10個(gè)多月的積極探索與實(shí)踐,蘇州市形成了以“一套制度”為核心、“兩個(gè)計(jì)劃”為框架、“三跨模式”為執(zhí)行手段、“四張清單”為操作邊界的改革模式。通過“減、并、聯(lián)”的方式,把各類行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化集成,致力于實(shí)現(xiàn)行政檢查“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。
自改革工作啟動以來,全市共開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查12635次,頻次壓降30%。隨意檢查、重復(fù)檢查等擾企現(xiàn)象明顯減少,努力做到“無事不擾企、監(jiān)管不缺位”,助力企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展,得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可,取得了顯著成效。
建章立制,著力精“減”檢查
為全面規(guī)范行政檢查行為,蘇州建立了“一套制度”,即“1+N+10”制度保障體系。其中,“1”指市政府辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政檢查行為的實(shí)施方案(試行)》,確保各類行政執(zhí)法檢查“有章可循”。“N”指市級行政執(zhí)法部門同步制定本領(lǐng)域改革具體方案,著力解決重復(fù)檢查、隨意檢查、檢查程序不規(guī)范等突出問題。目前,市生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、城市管理、應(yīng)急管理、消防救援等16個(gè)部門已制定本部門方案?!?0”即10個(gè)縣級市(區(qū))出臺本地區(qū)改革具體方案,著力推動檢查計(jì)劃合并、檢查過程實(shí)施、檢查結(jié)果運(yùn)用等工作環(huán)節(jié)制度化。
“綜合查一次”改革的目的是減少入企檢查頻次,提升執(zhí)法效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),那么該如何實(shí)現(xiàn)“減”,蘇州探索通過制定“兩個(gè)計(jì)劃”、實(shí)行“三跨模式”和“四張清單”來實(shí)現(xiàn)。
“兩個(gè)計(jì)劃”分別指的是行政執(zhí)法部門年度檢查計(jì)劃和在此基礎(chǔ)上細(xì)化形成的月度檢查計(jì)劃。行政機(jī)關(guān)在每年年初制定本年度行政檢查計(jì)劃,每月底制定下月檢查計(jì)劃,將年度行政檢查計(jì)劃和月度檢查計(jì)劃報(bào)法制機(jī)構(gòu)備案,并依法公開。
“各地各部門在制定‘兩個(gè)計(jì)劃’時(shí),便把檢查事項(xiàng)該合并的合并,這樣不僅從源頭上壓減檢查次數(shù),而且依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行檢查,避免了隨意檢查的行為。”蘇州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長潘凱鋒介紹。
“四張清單”包括“事項(xiàng)清單”“場景清單”“白名單”和“免罰輕罰清單”,這“四張清單”都是規(guī)范執(zhí)法檢查和壓減檢查頻次的有力抓手。
蘇州通過以清單形式對涉及多個(gè)執(zhí)法主體的檢查事項(xiàng)進(jìn)行“減、并、合”的優(yōu)化集成,壓減重復(fù)檢查事項(xiàng),并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。截至目前,共梳理行政權(quán)力6738項(xiàng),編制形成行政檢查事項(xiàng)清單4553項(xiàng)。
通過把一個(gè)執(zhí)法場景,多個(gè)執(zhí)法主體合并在一起檢查的方式,編制首批“綜合查一次”場景清單45項(xiàng)。
市級重點(diǎn)行政執(zhí)法部門根據(jù)信用管理要求,結(jié)合歷年行政處罰和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況,對符合認(rèn)定條件的企業(yè)納入“白名單”管理——按照監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管,對列入“白名單”的企業(yè)減少檢查次數(shù),做到“無事不擾”“常規(guī)低頻”監(jiān)管,對其他企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級,確定檢查頻次。
同時(shí),通過“免罰輕罰清單”深化包容審慎監(jiān)管,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),2024年,全市共辦理“免罰輕罰”案件44292件,同比增長6.79%。
如果說“兩個(gè)計(jì)劃”和“四張清單”有助于從源頭上壓減檢查次數(shù),那么跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級等“三跨模式”則是從具體執(zhí)法檢查層面的對檢查次數(shù)作進(jìn)一步壓減。
跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門建立執(zhí)法檢查事項(xiàng)備案機(jī)制,明確牽頭處(科)室,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)在部門內(nèi)部統(tǒng)籌優(yōu)化。2024年,市縣鎮(zhèn)201個(gè)部門內(nèi)部實(shí)行了5613次內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法,共壓減檢查14097次。
跨部門聯(lián)合執(zhí)法。針對場景清單內(nèi)的事項(xiàng),發(fā)起部門召集啟動聯(lián)合執(zhí)法檢查,明確方式、步驟、期限,并牽頭組織實(shí)施;場景清單外的事項(xiàng),發(fā)起部門通過邀約方式組織相關(guān)部門開展檢查,從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)在部門之間統(tǒng)籌優(yōu)化。2024年,市縣鎮(zhèn)145個(gè)部門實(shí)行了4709次橫向聯(lián)合執(zhí)法,共壓減檢查14595次。
跨層級聯(lián)合執(zhí)法。由市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌本系統(tǒng)月度檢查計(jì)劃,涉及同一檢查對象的,明確由一級行政執(zhí)法部門實(shí)施或多級部門開展一次性聯(lián)合執(zhí)法檢查,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)在不同層級統(tǒng)籌優(yōu)化。2024年,市縣30個(gè)部門實(shí)行了2313次縱向聯(lián)合執(zhí)法,共壓減檢查5012次。
規(guī)范監(jiān)管,為企業(yè)減負(fù)增效
最近,姑蘇區(qū)住建委聯(lián)合蘇州市工信局、姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局白洋灣分局對蘇州上建杭氏混凝土有限公司開展了“綜合查一次”檢查。之前,各部門“各執(zhí)一端”的情況相當(dāng)普遍,這是三部門首次開展的跨部門、跨層級聯(lián)合檢查。
按照職責(zé)分工,姑蘇區(qū)住建委對該公司原材料、試驗(yàn)、生產(chǎn)質(zhì)量、揚(yáng)塵環(huán)保等方面進(jìn)行檢查;蘇州市工信局對該公司的質(zhì)量管理、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)室、安全生產(chǎn)等進(jìn)行檢查;姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局白洋灣分局對該公司的資質(zhì)、原料等進(jìn)行檢查。檢查結(jié)束后,檢查組就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入討論,并在現(xiàn)場統(tǒng)一向該公司提出了具體的整改要求和建議。
此次“綜合查一次”牽頭單位、姑蘇區(qū)住建委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處工作人員范佳表示,該委在制定年度和月度檢查計(jì)劃時(shí)就把有的檢查事項(xiàng)進(jìn)行了合并,此次是根據(jù)計(jì)劃,聯(lián)合了蘇州市工信局、姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局白洋灣分局對這家企業(yè)進(jìn)行綜合檢查,實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級的聯(lián)合檢查,避免了各家執(zhí)法單位“各自為政”,不僅大大減少了對企業(yè)的檢查次數(shù),減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān),還避免重復(fù)檢查帶來的資源浪費(fèi),提高了執(zhí)法效率。
蘇州上建杭氏混凝土有限公司綜合辦公室主任楊開梅告訴記者:“往年,不同執(zhí)法部門隔三差五前來檢查,而且有些項(xiàng)目還重復(fù)檢查,如今多個(gè)執(zhí)法部門一次性完成檢查并提出整改意見,讓企業(yè)能夠安心地開展生產(chǎn)經(jīng)營?!?/p>
蘇州市東山雕花樓賓館有限公司負(fù)責(zé)人黃春秀與蘇州安潔科技股份有限公司的負(fù)責(zé)人陳群也表達(dá)了類似的感受:“企業(yè)迎檢次數(shù)明顯減少,執(zhí)法部門更注重指導(dǎo)企業(yè)如何規(guī)范和安全生產(chǎn)經(jīng)營,而非簡單一罰了之?!?/p>
姑蘇區(qū)城市管理委員會市容管理處處長汪明身處執(zhí)法一線,“綜合查一次”改革給他的感受是:“以前,執(zhí)法部門往往是單打獨(dú)斗,各執(zhí)法部門根據(jù)自己的職能給企業(yè)提出不同的整改要求,各家要求可能會存在相互矛盾,搞得企業(yè)‘一頭霧水’。而‘綜合查一次’聯(lián)合了多個(gè)部門,一次性對企業(yè)存在的問題提出了‘最憂解’,避免了‘多頭管,多頭管不好’的尷尬局面?!?/p>
“以前市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街都去查,現(xiàn)在三級檢查合并到一次;以前一個(gè)部門里多條線輪番查,現(xiàn)在部門內(nèi)優(yōu)化整合,真正擰成一股繩。”蘇州市司法局黨組成員、副局長陳峰介紹,“綜合查一次”改革把檢查事項(xiàng)需要合并的合并,需要聯(lián)合檢查的聯(lián)合檢查,檢查頻次減少,但檢查的效果沒有打折。而且檢查有計(jì)劃、各執(zhí)法部門也相互制約,執(zhí)法方式也更加規(guī)范。
數(shù)據(jù)賦能,實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”更加高效
在推進(jìn)“綜合查一次”改革中,各縣級市(區(qū))探索以信息化手段優(yōu)化月度計(jì)劃,形成聯(lián)合檢查建議。太倉市依托“企業(yè)全生命周期”平臺,整合21家行政執(zhí)法單位月度檢查計(jì)劃,發(fā)出聯(lián)合檢查建議85次,對213家企業(yè)開展聯(lián)合檢查。吳中區(qū)依托小程序歸并匯總各部門檢查計(jì)劃,以“提示單”形式提出聯(lián)合檢查建議,制發(fā)4份提示單,聯(lián)合檢查企業(yè)120家。但蘇州大市范圍內(nèi)卻缺少能夠?qū)崿F(xiàn)自動合并同類檢查事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”執(zhí)法檢查網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的處置平臺。
為此,2024年10月22日,在全市“綜合查一次”改革工作推進(jìn)會上,上線蘇州市行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng),該系統(tǒng)是集行政檢查管理端、行政檢查執(zhí)行端、企業(yè)端于一體的綜合性管理服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管端、執(zhí)行端以及企業(yè)端三端數(shù)據(jù)互通,真正做到全市行政檢查和執(zhí)法監(jiān)督綜合一體化,進(jìn)一步提高執(zhí)法效率,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
“蘇州市行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng),旨在解決多頭和隨意執(zhí)法、行政檢查效率低、監(jiān)管與執(zhí)法分離、部門間缺乏協(xié)同等問題,以實(shí)現(xiàn)各級行政檢查部門檢查數(shù)據(jù)在線歸納、檢查任務(wù)合并智能編排、現(xiàn)場檢查多端聯(lián)動、文書證據(jù)同步管理等核心功能?!碧K州市委依法治市辦副主任、司法局局長王益冰表示,下一階段,除了完善蘇州市行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)外,還將在統(tǒng)籌落實(shí)行政檢查計(jì)劃、做好“三跨”協(xié)同推進(jìn)、完善“四清單”相關(guān)制度機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力,下大決心、花大力氣破除“中梗阻”突出問題,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,做好改革的“后半篇文章”。