涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，但重復(fù)且隨意的檢查，往往會(huì)打亂企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)節(jié)奏，對(duì)企業(yè)發(fā)展形成阻礙。為從根本上減少不必要的檢查、切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，去年3月，蘇州在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“綜合查一次”改革。

經(jīng)過(guò)10個(gè)多月的積極探索與實(shí)踐，蘇州市形成了以“一套制度”為核心、“兩個(gè)計(jì)劃”為框架、“三跨模式”為執(zhí)行手段、“四張清單”為操作邊界的改革模式。通過(guò)“減、并、聯(lián)”的方式，把各類行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化集成，致力于實(shí)現(xiàn)行政檢查“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”。

自改革工作啟動(dòng)以來(lái)，全市共開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查12635次，頻次壓降30%。隨意檢查、重復(fù)檢查等擾企現(xiàn)象明顯減少，努力做到“無(wú)事不擾企、監(jiān)管不缺位”，助力企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展，得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可，取得了顯著成效。

建章立制，著力精“減”檢查

為全面規(guī)范行政檢查行為，蘇州建立了“一套制度”，即“1+N+10”制度保障體系。其中，“1”指市政府辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政檢查行為的實(shí)施方案（試行）》，確保各類行政執(zhí)法檢查“有章可循”?！癗”指市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)同步制定本領(lǐng)域改革具體方案，著力解決重復(fù)檢查、隨意檢查、檢查程序不規(guī)范等突出問(wèn)題。目前，市生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、城市管理、應(yīng)急管理、消防救援等16個(gè)部門(mén)已制定本部門(mén)方案?！?0”即10個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）出臺(tái)本地區(qū)改革具體方案，著力推動(dòng)檢查計(jì)劃合并、檢查過(guò)程實(shí)施、檢查結(jié)果運(yùn)用等工作環(huán)節(jié)制度化。

“綜合查一次”改革的目的是減少入企檢查頻次，提升執(zhí)法效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么該如何實(shí)現(xiàn)“減”，蘇州探索通過(guò)制定“兩個(gè)計(jì)劃”、實(shí)行“三跨模式”和“四張清單”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“兩個(gè)計(jì)劃”分別指的是行政執(zhí)法部門(mén)年度檢查計(jì)劃和在此基礎(chǔ)上細(xì)化形成的月度檢查計(jì)劃。行政機(jī)關(guān)在每年年初制定本年度行政檢查計(jì)劃，每月底制定下月檢查計(jì)劃，將年度行政檢查計(jì)劃和月度檢查計(jì)劃報(bào)法制機(jī)構(gòu)備案，并依法公開(kāi)。

“各地各部門(mén)在制定‘兩個(gè)計(jì)劃’時(shí)，便把檢查事項(xiàng)該合并的合并，這樣不僅從源頭上壓減檢查次數(shù)，而且依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行檢查，避免了隨意檢查的行為。”蘇州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)潘凱鋒介紹。

“四張清單”包括“事項(xiàng)清單”“場(chǎng)景清單”“白名單”和“免罰輕罰清單”，這“四張清單”都是規(guī)范執(zhí)法檢查和壓減檢查頻次的有力抓手。

蘇州通過(guò)以清單形式對(duì)涉及多個(gè)執(zhí)法主體的檢查事項(xiàng)進(jìn)行“減、并、合”的優(yōu)化集成，壓減重復(fù)檢查事項(xiàng)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。截至目前，共梳理行政權(quán)力6738項(xiàng)，編制形成行政檢查事項(xiàng)清單4553項(xiàng)。

通過(guò)把一個(gè)執(zhí)法場(chǎng)景，多個(gè)執(zhí)法主體合并在一起檢查的方式，編制首批“綜合查一次”場(chǎng)景清單45項(xiàng)。

市級(jí)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)信用管理要求，結(jié)合歷年行政處罰和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，對(duì)符合認(rèn)定條件的企業(yè)納入“白名單”管理——按照監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)列入“白名單”的企業(yè)減少檢查次數(shù)，做到“無(wú)事不擾”“常規(guī)低頻”監(jiān)管，對(duì)其他企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定檢查頻次。

同時(shí)，通過(guò)“免罰輕罰清單”深化包容審慎監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2024年，全市共辦理“免罰輕罰”案件44292件，同比增長(zhǎng)6.79%。

如果說(shuō)“兩個(gè)計(jì)劃”和“四張清單”有助于從源頭上壓減檢查次數(shù)，那么跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)等“三跨模式”則是從具體執(zhí)法檢查層面的對(duì)檢查次數(shù)作進(jìn)一步壓減。

跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立執(zhí)法檢查事項(xiàng)備案機(jī)制，明確牽頭處（科）室，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)在部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)籌優(yōu)化。2024年，市縣鎮(zhèn)201個(gè)部門(mén)內(nèi)部實(shí)行了5613次內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法，共壓減檢查14097次。

跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)場(chǎng)景清單內(nèi)的事項(xiàng)，發(fā)起部門(mén)召集啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，明確方式、步驟、期限，并牽頭組織實(shí)施；場(chǎng)景清單外的事項(xiàng)，發(fā)起部門(mén)通過(guò)邀約方式組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)在部門(mén)之間統(tǒng)籌優(yōu)化。2024年，市縣鎮(zhèn)145個(gè)部門(mén)實(shí)行了4709次橫向聯(lián)合執(zhí)法，共壓減檢查14595次。

跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法。由市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)籌本系統(tǒng)月度檢查計(jì)劃，涉及同一檢查對(duì)象的，明確由一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施或多級(jí)部門(mén)開(kāi)展一次性聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)在不同層級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)化。2024年，市縣30個(gè)部門(mén)實(shí)行了2313次縱向聯(lián)合執(zhí)法，共壓減檢查5012次。

規(guī)范監(jiān)管，為企業(yè)減負(fù)增效

最近，姑蘇區(qū)住建委聯(lián)合蘇州市工信局、姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局白洋灣分局對(duì)蘇州上建杭氏混凝土有限公司開(kāi)展了“綜合查一次”檢查。之前，各部門(mén)“各執(zhí)一端”的情況相當(dāng)普遍，這是三部門(mén)首次開(kāi)展的跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)合檢查。

按照職責(zé)分工，姑蘇區(qū)住建委對(duì)該公司原材料、試驗(yàn)、生產(chǎn)質(zhì)量、揚(yáng)塵環(huán)保等方面進(jìn)行檢查；蘇州市工信局對(duì)該公司的質(zhì)量管理、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)室、安全生產(chǎn)等進(jìn)行檢查；姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局白洋灣分局對(duì)該公司的資質(zhì)、原料等進(jìn)行檢查。檢查結(jié)束后，檢查組就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，并在現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一向該公司提出了具體的整改要求和建議。

此次“綜合查一次”牽頭單位、姑蘇區(qū)住建委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處工作人員范佳表示，該委在制定年度和月度檢查計(jì)劃時(shí)就把有的檢查事項(xiàng)進(jìn)行了合并，此次是根據(jù)計(jì)劃，聯(lián)合了蘇州市工信局、姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局白洋灣分局對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行綜合檢查，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)的聯(lián)合檢查，避免了各家執(zhí)法單位“各自為政”，不僅大大減少了對(duì)企業(yè)的檢查次數(shù)，減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)，還避免重復(fù)檢查帶來(lái)的資源浪費(fèi)，提高了執(zhí)法效率。

蘇州上建杭氏混凝土有限公司綜合辦公室主任楊開(kāi)梅告訴記者：“往年，不同執(zhí)法部門(mén)隔三差五前來(lái)檢查，而且有些項(xiàng)目還重復(fù)檢查，如今多個(gè)執(zhí)法部門(mén)一次性完成檢查并提出整改意見(jiàn)，讓企業(yè)能夠安心地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

蘇州市東山雕花樓賓館有限公司負(fù)責(zé)人黃春秀與蘇州安潔科技股份有限公司的負(fù)責(zé)人陳群也表達(dá)了類似的感受：“企業(yè)迎檢次數(shù)明顯減少，執(zhí)法部門(mén)更注重指導(dǎo)企業(yè)如何規(guī)范和安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而非簡(jiǎn)單一罰了之。”

姑蘇區(qū)城市管理委員會(huì)市容管理處處長(zhǎng)汪明身處執(zhí)法一線，“綜合查一次”改革給他的感受是：“以前，執(zhí)法部門(mén)往往是單打獨(dú)斗，各執(zhí)法部門(mén)根據(jù)自己的職能給企業(yè)提出不同的整改要求，各家要求可能會(huì)存在相互矛盾，搞得企業(yè)‘一頭霧水’。而‘綜合查一次’聯(lián)合了多個(gè)部門(mén)，一次性對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題提出了‘最憂解’，避免了‘多頭管，多頭管不好’的尷尬局面?！?/p>

“以前市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街都去查，現(xiàn)在三級(jí)檢查合并到一次；以前一個(gè)部門(mén)里多條線輪番查，現(xiàn)在部門(mén)內(nèi)優(yōu)化整合，真正擰成一股繩?！碧K州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)陳峰介紹，“綜合查一次”改革把檢查事項(xiàng)需要合并的合并，需要聯(lián)合檢查的聯(lián)合檢查，檢查頻次減少，但檢查的效果沒(méi)有打折。而且檢查有計(jì)劃、各執(zhí)法部門(mén)也相互制約，執(zhí)法方式也更加規(guī)范。

數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”更加高效

在推進(jìn)“綜合查一次”改革中，各縣級(jí)市（區(qū)）探索以信息化手段優(yōu)化月度計(jì)劃，形成聯(lián)合檢查建議。太倉(cāng)市依托“企業(yè)全生命周期”平臺(tái)，整合21家行政執(zhí)法單位月度檢查計(jì)劃，發(fā)出聯(lián)合檢查建議85次，對(duì)213家企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合檢查。吳中區(qū)依托小程序歸并匯總各部門(mén)檢查計(jì)劃，以“提示單”形式提出聯(lián)合檢查建議，制發(fā)4份提示單，聯(lián)合檢查企業(yè)120家。但蘇州大市范圍內(nèi)卻缺少能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)合并同類檢查事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”執(zhí)法檢查網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的處置平臺(tái)。

為此，2024年10月22日，在全市“綜合查一次”改革工作推進(jìn)會(huì)上，上線蘇州市行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集行政檢查管理端、行政檢查執(zhí)行端、企業(yè)端于一體的綜合性管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管端、執(zhí)行端以及企業(yè)端三端數(shù)據(jù)互通，真正做到全市行政檢查和執(zhí)法監(jiān)督綜合一體化，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

“蘇州市行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)，旨在解決多頭和隨意執(zhí)法、行政檢查效率低、監(jiān)管與執(zhí)法分離、部門(mén)間缺乏協(xié)同等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政檢查部門(mén)檢查數(shù)據(jù)在線歸納、檢查任務(wù)合并智能編排、現(xiàn)場(chǎng)檢查多端聯(lián)動(dòng)、文書(shū)證據(jù)同步管理等核心功能。”蘇州市委依法治市辦副主任、司法局局長(zhǎng)王益冰表示，下一階段，除了完善蘇州市行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)外，還將在統(tǒng)籌落實(shí)行政檢查計(jì)劃、做好“三跨”協(xié)同推進(jìn)、完善“四清單”相關(guān)制度機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，下大決心、花大力氣破除“中梗阻”突出問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，做好改革的“后半篇文章”。