??記者 王海燕

??民營經(jīng)濟是上海發(fā)展的重要支柱，是就業(yè)主渠道、科創(chuàng)主動力和出海主力軍。

??9月25日，上海市十六屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《上海市民營經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》），將自2025年10月20日起施行。

??市人大常委會法工委副主任常江說，這部法規(guī)細化落實民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，堅持“兩個毫不動搖”，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，堅持問題導向，著力完善相關制度舉措，注重系統(tǒng)集成、銜接轉化，通過立法持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

??平等對待同等保護

??公平競爭猶如陽光雨露，對民營經(jīng)濟的茁壯成長不可或缺。

??“制定這部法規(guī)，一個重要出發(fā)點就是‘保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭’”。市人大財經(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震說，此前審議時，不少委員提出，要細化落實上位法的有關制度，進一步落實民營經(jīng)濟促進法中平等對待、同等保護的精神。不少企業(yè)期待，破除隱性門檻的工作能夠覆蓋企業(yè)全生命周期各個環(huán)節(jié)。

??市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點。一張不斷“瘦身”的清單，照見公平市場向前邁進的穩(wěn)健步伐。為保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，此次立法明確，嚴格實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

??公開、透明的招投標過程，能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是民營經(jīng)濟市場主體最有感觸的一環(huán)?！稐l例》明確，進一步規(guī)范政府采購和招投標活動，對限制或者排斥民營經(jīng)濟組織公平參與的行為，作出禁止性規(guī)定。

??立法破解融資難題

??此次立法破解融資難題，構建多元融資服務體系。常江表示，為更好滿足民營經(jīng)濟組織融資需求，《條例》明確，強化信貸公平，明確金融機構對本機構工作人員為各類經(jīng)濟組織辦理貸款的盡職免責情形應當保持一致。

??同時落實普惠金融政策，推動健全多層次普惠金融機構組織體系，健全政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保業(yè)務增量擴面；明確金融機構按照規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟組織特點的金融產(chǎn)品和服務；優(yōu)化融資征信服務。

??護航企業(yè)“走出去”

??為鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新中積極發(fā)揮作用，《條例》規(guī)定，建立梯次培育體系，制定分層分類的專項支持政策。同時支持民營經(jīng)濟組織與各類創(chuàng)新主體加強合作，支持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。

??今年上半年，民營企業(yè)進出口額同比增長23.6%，占全市比重近四成，創(chuàng)近十年新高。為助力民營經(jīng)濟組織開拓海外市場，提升全球競爭力，《條例》規(guī)定，健全海外綜合服務體系，助力民營經(jīng)濟組織拓展全球市場。同時提升通關便利化水平，為民營經(jīng)濟組織提供通關物流全流程電子化服務；優(yōu)化跨境金融便利化措施，暢通跨境支付結算渠道等。

??“總之優(yōu)化服務保障，護航企業(yè)‘走出去’?！背＝硎尽?/p>

??筑牢權益保護屏障

??營商環(huán)境好不好，最終要看經(jīng)營主體的評價。如何回應企業(yè)關心關切，為他們筑牢權益保護屏障？

??不少企業(yè)對“重復檢查”“多頭檢查”多有吐槽。近年來，上海不斷推出措施，規(guī)范涉企行政檢查，避免對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成干擾。此次以立法形式予以固化，聚焦提升服務效能，明確規(guī)范涉企行政檢查，實施差異化精準監(jiān)管。拖欠賬款也頗令一些企業(yè)頭疼?！稐l例》明確支付賬款相關規(guī)定，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制。

??圍繞民營經(jīng)濟的服務保障和權益保護，《條例》明確，各級政府及其有關部門建立政企溝通機制；強化要素保障，在用地、人才等方面提供相應支持；健全信用修復制度，探索信用修復集體救助機制。

??市發(fā)改委副主任陳彥峰說，將從三個維度建立完善政企常態(tài)化溝通機制：一是市級層面定期或不定期召開企業(yè)座談會、走訪企業(yè)，破除政企之間的信息壁壘，了解企業(yè)發(fā)展難點瓶頸問題；二是與各區(qū)發(fā)改委建立市區(qū)聯(lián)動工作機制；三是常態(tài)化辦理國家民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺轉辦的民營企業(yè)問題訴求。