近日，《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)方案》印發(fā)，明確建設(shè)綠色江淮美好家園，讓城鎮(zhèn)更美好、鄉(xiāng)村更美麗、百姓更幸福——

　　全國第二個(gè)改革試點(diǎn)省 力爭(zhēng)打造“安徽樣板”

　　初冬的黃山，漫步徽州區(qū)靈山村的鄉(xiāng)間綠道，潺潺溪水、斑斕彩葉，不管是徒步愛好者還是游人都身心放松，完全沉浸在自然風(fēng)光中，流連忘返。黃山市美麗辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像這樣的踏青步道，黃山的農(nóng)村有很多?，F(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)，都遵循以人為本，尊重規(guī)律，建設(shè)宜居宜游與生態(tài)融為一體的公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)更加和諧自然。

　　步行騎行的專用空間，海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)整治……近年來，我省堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“四創(chuàng)一建”工程，開展城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”試點(diǎn)、縣城規(guī)劃建設(shè)管理“三治三增三提升”行動(dòng)等系列實(shí)踐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市特色塑造、城市生態(tài)修復(fù)以及城市質(zhì)量提升、環(huán)境改善等方面成效明顯。今年6月，國家住建部正式確定安徽省為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省,這是繼廣東省之后全國第二個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省。

　　根據(jù)試點(diǎn)方案，此次改革的目標(biāo)是進(jìn)一步完善科學(xué)合理、層級(jí)明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結(jié)合、實(shí)施有序的空間治理模式，健全權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、過程管控、約束有力的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風(fēng)貌更凸顯、功能服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、規(guī)劃治理更有效，為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　試點(diǎn)方案明確“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋”“公眾參與，人民滿意”等原則。如以資源環(huán)境承載力為約束，以用地條件綜合評(píng)價(jià)為前提，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)為先導(dǎo)，實(shí)施底線管控，促進(jìn)集約發(fā)展，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧共處。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。推動(dòng)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，發(fā)揮縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”核心功能，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　構(gòu)建特色空間體系 凸顯徽風(fēng)皖韻風(fēng)貌

　　試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)規(guī)劃龍頭作用，完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式。如制定省級(jí)空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，制定空間規(guī)劃實(shí)施管控辦法。改革城市總體規(guī)劃“編審督”體系，合理劃分省市縣政府事權(quán)，確定可追溯、可考核的指標(biāo)體系。實(shí)施縣城分區(qū)分類發(fā)展，探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村建設(shè)。

　　此次改革試點(diǎn)一大亮點(diǎn)就是統(tǒng)籌落實(shí)“多規(guī)合一”。從省、市、縣三個(gè)層級(jí)，完善空間規(guī)劃體系，落實(shí)“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

　　其次，構(gòu)建特色空間體系。如塑造城市特色，全面完成城市空間特色規(guī)劃(總體城市設(shè)計(jì))，明確城市特色定位，構(gòu)建城市特色體系，保護(hù)自然山水格局和歷史文化遺存，凸顯徽風(fēng)皖韻特色風(fēng)貌。強(qiáng)化合肥等國家城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市示范效應(yīng)，實(shí)施一批城市特色塑造示范項(xiàng)目。

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過城市特色塑造、宜居縣城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和歷史文化保護(hù)，多角度、全方位打造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，保護(hù)自然山水格局和歷史文化遺存，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　實(shí)施城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù) 提高城市宜居性

　　增加步行騎行專用空間、鼓勵(lì)老建筑改造再利用、優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)……試點(diǎn)方案提出開展城市功能修補(bǔ)，提高城市宜居性。

　　實(shí)施公共服務(wù)“一張圖”，以居民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)、公共安全等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管控，有針對(duì)性地補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。結(jié)合違法建設(shè)治理、老舊小區(qū)整治，積極建設(shè)小公園、微廣場(chǎng)，增加居民交往空間。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換。

　　實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)外部自然山水和內(nèi)部綠廊綠地，促進(jìn)生態(tài)資源的相互連接，提高城市與生態(tài)的相融性。設(shè)立永久性城市綠帶，防止城市無序蔓延。開展海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)黑臭水體、污染土地治理，加快受損山體修復(fù)，提升公園綠地品質(zhì)，增強(qiáng)城市韌性。

　　“通過實(shí)施城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)改善住房、交通、環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立永久性城市綠帶，堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，提高城市宜居性。 ”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，根據(jù)方案，改革實(shí)施分為重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)和鞏固提升三個(gè)階段，到2020年梳理成功案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的安徽樣板。