2844，這是截至2020年底，中國(guó)縣級(jí)行政單位的總量。在這樣數(shù)量龐大且層級(jí)分明的行政區(qū)劃體系中，有四個(gè)縣城一夜之間火遍中國(guó)。

　　近日，在國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江四個(gè)縣級(jí)市，因人口數(shù)量觸線，被定義為Ⅱ型大城市。它們也成為了我國(guó)105個(gè)大城市中僅有的四個(gè)縣級(jí)市。

　　“羅馬不是一天建成的”。從小縣城躋身大城市，它們的故事各有精彩，但殊途同歸。

　　改革開放以來(lái)，昆山抓住電子信息產(chǎn)業(yè)一路狂奔，義烏在全球小商品集散地的光環(huán)下越飛越遠(yuǎn)，慈溪?jiǎng)?chuàng)造著中國(guó)小家電產(chǎn)業(yè)的神話，晉江“跺一腳”能讓中國(guó)鞋服產(chǎn)業(yè)“抖一抖”。

　　產(chǎn)業(yè)與人口融合共生牽拉著四座縣城的勃興與上位，但在華麗嬗變之后，謀劃與治理也成為了它們面臨的新課題，考驗(yàn)著它們的視野與智慧。

　　勃興：特色產(chǎn)業(yè)扶搖

　　義烏最近很忙。為了即將揭幕的卡塔爾世界杯，50天趕工10萬(wàn)個(gè)足球的消息讓義烏人頗為驕傲。據(jù)義烏體育用品協(xié)會(huì)估算，從足球到旗幟、球衣，“義烏制造”幾乎占到整個(gè)卡塔爾世界杯周邊商品市場(chǎng)的70%。

　　進(jìn)入“雙11”時(shí)間，浙江義烏的一大批淘寶店村又進(jìn)入了一年中最忙碌的時(shí)節(jié)。

　　周東亮帶領(lǐng)著他的吖萌電子商務(wù)公司正在經(jīng)歷他們?cè)诹x烏的第9個(gè)“雙11”。周東亮十分感慨他們?cè)诹x烏創(chuàng)業(yè)以來(lái)，年銷售額從幾十萬(wàn)到八九千萬(wàn)元的跨越。

　　吖萌位于義烏的青巖劉村，在這個(gè)被稱作“中國(guó)網(wǎng)店第一村”的地方，有4000余家各類網(wǎng)店扎根，它們?nèi)站鰡?6萬(wàn)票，年銷額可超70億元。

　　無(wú)疑，電商的興起為義烏這座“世界小商品之都”推開了展翅之窗。

　　“近年來(lái)，隨著直播、網(wǎng)店的發(fā)展，我們小商品的銷售市場(chǎng)得以拓寬?！痹诹x烏從事零售行業(yè)的陳一翰對(duì)北京商報(bào)記者說(shuō)。

　　但要做實(shí)“世界小商品之都”，只抓網(wǎng)店顯然不夠，義烏將另一只手伸向了物流。

　　入行快遞業(yè)6年的趙磊(化名)對(duì)此滔滔不絕，他提及最多的，就是快遞單數(shù)的激增?！?016年剛?cè)胄袝r(shí)，我們公司每天的快遞件數(shù)大概為1萬(wàn)-2萬(wàn)，現(xiàn)在每天大概能達(dá)到30萬(wàn)-40萬(wàn)件。”趙磊說(shuō)。

　　趙磊的經(jīng)歷，也是義烏的經(jīng)歷。2014年至2021年，義烏全年快遞業(yè)務(wù)量從3.6億件快速增長(zhǎng)至92.9億件。順著物流的發(fā)展，義烏也打開了國(guó)際市場(chǎng)，商品出口到全世界210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)外向度高達(dá)65%以上。

　　自義烏驅(qū)車約兩百公里，就能到達(dá)浙江另一個(gè)縣級(jí)市——慈溪。

　　盡管相距并不算遠(yuǎn)，但二者的產(chǎn)業(yè)“氣場(chǎng)”大為不同，義烏聚焦小商品輸出，而慈溪?jiǎng)t是一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)縣。

　　2021年，慈溪全年GDP達(dá)到2379.2億元，其中，工業(yè)完成增加值1357.9億元，貢獻(xiàn)GDP超“半壁江山”。其中，家電產(chǎn)業(yè)是慈溪的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，公牛、方太、先鋒、恒康等一大批知名品牌均安身于此。

　　“國(guó)內(nèi)50%、全球60%的小家電都來(lái)自慈溪?！痹谶@里，慈溪工業(yè)的神話是最吸引人的談資。

　　數(shù)據(jù)顯示，慈溪市有家電整機(jī)企業(yè)近2000家，配套企業(yè)近萬(wàn)家，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億元，以走紅歐洲市場(chǎng)的取暖器為例，慈溪的年產(chǎn)量超過(guò)2500萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)總產(chǎn)量的30%以上。

　　同為沿海城市，義烏與慈溪雖產(chǎn)業(yè)方向不同，但卻在外貿(mào)的賽道上你追我趕。2021年，慈溪出口總額1027億元，在浙江全部縣市中排在第二位，僅次于義烏。

　　“沿海這一地理特點(diǎn)可以為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)便利的交通條件與開放的產(chǎn)業(yè)氛圍，也讓連接世界市場(chǎng)、與時(shí)俱進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)精神融入到城市發(fā)展的血液中?！盜PG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，這樣評(píng)價(jià)義烏和慈溪的崛起。

　　同樣受益于沿海地理優(yōu)勢(shì)的，還有位于福建東南的晉江。

　　若談起國(guó)產(chǎn)鞋服品牌，安踏、361°、特步、七匹狼、鴻星爾克、貴人鳥這些品牌是繞不開的熱門選項(xiàng)。

　　但或許少有人知道，這些耳熟能詳?shù)钠放贫紒?lái)自這座東南沿海的小縣城——晉江。

　　“依托沿海與品牌優(yōu)勢(shì)，其鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)意、企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)品市場(chǎng)與原材料來(lái)源高度連接世界市場(chǎng)與中國(guó)腹地的巨大勢(shì)能與內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的助力。”柏文喜表示，“晉江以高度的專業(yè)化與分工化所呈現(xiàn)出的市場(chǎng)效率孵化，托舉出了眾多的有影響力的鞋服品牌，從而形成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

　　地處沿海，卻不止沿海。當(dāng)前，晉江依靠自身的政策推力與鞋服大廠的集體加持，擁有了國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)鞋都、世界茄克之都等15個(gè)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽。其中鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超兩千億、紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億。

　　接下來(lái)，把視線轉(zhuǎn)至江蘇昆山。

　　制造業(yè)是昆山的壓艙石。2021年，昆山工業(yè)總產(chǎn)值歷史性地邁進(jìn)萬(wàn)億元大關(guān)，成型了兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有產(chǎn)值超億元企業(yè)934家。

　　產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)是昆山發(fā)展的靈魂。昆山市委書記周偉曾在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)過(guò)，一直以來(lái)，昆山的招商思路就是始終堅(jiān)持“缺什么招什么”。

　　有這樣一段為人稱道的故事：為打造電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，昆山硬是把一臺(tái)筆記本電腦拆開，把里面1000多個(gè)主要零部件按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地招商，招來(lái)的企業(yè)數(shù)越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，檔次越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)鏈也越拉越長(zhǎng)。

　　而后，以電子信息、高端裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為首，平板顯示、集成電路、生物醫(yī)藥、汽車零部件等一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈在昆山落成。目前，這里已吸引78個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超9300個(gè)外資項(xiàng)目扎根于此，近2300家高新技術(shù)企業(yè)在此茁壯成長(zhǎng)，中科可控、寒武紀(jì)等一批前沿龍頭企業(yè)紛至沓來(lái)。

　　發(fā)軔：因地制宜待時(shí)而動(dòng)

　　將時(shí)間的指針拔回到40年前。

　　義烏地處內(nèi)陸，三面群山環(huán)抱，地形以中低山和丘陵為主，除了甘蔗幾乎沒(méi)有適合種植的農(nóng)作物。

　　“奔走他鄉(xiāng)，雞毛換糖”是義烏人當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照，也是小生意營(yíng)生在改革前夕的萌芽信號(hào)。

　　1982年9月5日，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研之后，義烏縣委毅然開放位于義烏湖清門的小商品市場(chǎng)。隨后，義烏縣委、縣政府的一號(hào)《通告》橫空出世：“允許農(nóng)民經(jīng)商，允許農(nóng)民進(jìn)城，允許長(zhǎng)途販運(yùn)，允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　隨著路邊攤小商販統(tǒng)一搬到政府規(guī)范的集市，義烏小商品城也自此創(chuàng)立，并走上了名副其實(shí)的“小商品之路”。如今，小商品城逐漸形成了擁有7.5萬(wàn)商戶、關(guān)聯(lián)了210萬(wàn)產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)的商業(yè)生態(tài)。

　　根據(jù)義烏市市場(chǎng)發(fā)展委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年1-9月，義烏實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額2928.73億元，同比增長(zhǎng)7.62%。而在電子商務(wù)剛剛興起的2010年，義烏電子商務(wù)貿(mào)易額僅250億元。

　　慈溪市的興起同樣得益于外向型經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策。

　　1988年，慈溪開始走上國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)的發(fā)展模式，引發(fā)“千家萬(wàn)戶辦企業(yè)，千辛萬(wàn)苦搞經(jīng)營(yíng)，千山萬(wàn)水闖市場(chǎng)，千方百計(jì)創(chuàng)新業(yè)”。

　　次年，外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外聯(lián)動(dòng)”成為慈溪的外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)外開放水平逐年提高。

　　“義烏、慈溪的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化和資源配置全球化。”浙江工商大學(xué)浙商研究院副院長(zhǎng)楊軼清分析說(shuō)，義烏和慈溪集聚了數(shù)十個(gè)規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群，其中相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模量級(jí)和能級(jí)居于全國(guó)全球前列，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)集群內(nèi)共享和協(xié)同機(jī)制，一定程度上解決了單個(gè)企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的難題。

　　與義烏和慈溪比起來(lái)，從一個(gè)填不飽肚子的“窮縣”到變身“超級(jí)縣城”，晉江的發(fā)展并非一路平坦。

　　上世紀(jì)80年代，晉江鞋服業(yè)曾一度依靠代工生產(chǎn)(OEM)，但這一同質(zhì)化的生產(chǎn)模式存在低利潤(rùn)、缺乏自主權(quán)等弊端。

　　隨后，“品牌立市”戰(zhàn)略于1998年在晉江面世，千萬(wàn)獎(jiǎng)金落至品牌企業(yè)囊中，七匹狼、特步、安踏、361°、鴻星爾克、匹克、貴人鳥幾乎都在這一時(shí)期形成品牌聲勢(shì)。

　　下一步，是搶占市場(chǎng)。

　　1999年，安踏率先在國(guó)內(nèi)走起了“名人+央視”的營(yíng)銷路線，請(qǐng)來(lái)“乒乓王子”孔令輝擔(dān)任形象代言人。第二年，孔令輝獲得悉尼奧運(yùn)會(huì)男子單打的金牌，安踏順勢(shì)名聲大噪。

　　路徑顯效，晉江其他服飾企業(yè)紛紛效仿。特步簽下了演員謝霆鋒，鴻星爾克簽下演員陳小春，貴人鳥簽下劉德華……

　　名人效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)值飆升，數(shù)據(jù)顯示，2007年，晉江紡織服裝業(yè)產(chǎn)值288.55億元，同比增長(zhǎng)22.3%;制鞋制革業(yè)產(chǎn)值287.63億元，同比增長(zhǎng)33.44%。

　　日積月累之下，2017年，晉江紡織服裝業(yè)產(chǎn)值1124.61億元，制鞋制革業(yè)產(chǎn)值1112.85億元，均比十年前增長(zhǎng)了近4倍。

　　有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，如今，全球每5雙鞋子就有1雙來(lái)自晉江。除李寧之外的國(guó)產(chǎn)十大運(yùn)動(dòng)品牌均出自這里。

　　昆山抓住的除了改革開放的政策春風(fēng)，還有大量知青和“三線”企業(yè)職工急于返城的歷史機(jī)遇。

　　于是，在1984年至1992年期間，昆山率先開始了“自費(fèi)辦開發(fā)區(qū)”的探索，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的起步。當(dāng)時(shí)，地處上海與蘇州之間的昆山，發(fā)揮“東依上海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)引進(jìn)上海的加工廠，又通過(guò)“西托三線”引進(jìn)四川、貴州、陜西、江西等地的三線企業(yè)和業(yè)務(wù)骨干，順利實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。1992年，昆山開發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。8年后，昆山成為中國(guó)第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展的巨力引擎——電子產(chǎn)業(yè)由此迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　蛻變：人與業(yè)雙向奔赴

　　人隨業(yè)走，城為人興。

　　慈溪一所學(xué)校的教師周女士告訴北京商報(bào)記者，自己所在的學(xué)校前些年學(xué)生構(gòu)成以本地人口為主，近年來(lái)，外地學(xué)生的比例不斷增加，現(xiàn)在大概占了六成?！巴鈦?lái)人口雖然以青壯年人居多，但其中不乏將孩子帶過(guò)來(lái)讀書的中年人，主要來(lái)自于安徽、江西等附近的省份?！?/p>

　　在晉江，也同樣有一大批年輕人向著當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奔涌而去。

　　4年前，出生于1994年的鄭玲放棄了在武漢大學(xué)中南醫(yī)院的護(hù)理工作，選擇到晉江企業(yè)信泰集團(tuán)就職，去年，她與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚，決定在此定居。

　　談到定居晉江時(shí)，“潛力”“氛圍”“福利”是鄭玲口中的高頻詞。

　　潛力在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，氛圍在于文化特征，福利則指向人才政策。

　　“對(duì)于我這樣第一學(xué)歷不夠高的人群來(lái)說(shuō)，入職后可以申請(qǐng)人才職稱、享受人才待遇是非常有吸引力的?！编嵙嵴f(shuō)，“我不是特例，我所認(rèn)識(shí)的在晉江的人，超過(guò)一半都是外地人，云貴川居多，其中也有不少在這里一路晉升待了十幾二十年的?！?/p>

　　“城市對(duì)于年輕人的吸引力，首先在于適宜的生活和居住環(huán)境，其次在于給年輕人施展才華、實(shí)現(xiàn)理想的機(jī)會(huì)?！敝袊?guó)文旅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫(kù)叢書總編張德欣告訴北京商報(bào)記者，“在有大量產(chǎn)業(yè)的地方，年輕人可以在其中找到自己職業(yè)生涯發(fā)展的定位以及生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，而這對(duì)于年輕人身后的家庭也會(huì)產(chǎn)生吸引力，因此，這些對(duì)整個(gè)城市人口的流入便會(huì)產(chǎn)生加持作用。”

　　無(wú)數(shù)個(gè)像鄭玲一樣的個(gè)體勾勒出這些縣城的人口集聚力。

　　數(shù)據(jù)顯示，昆山、義烏、慈溪、晉江常住人口分別為209.25萬(wàn)、185.94萬(wàn)、182.95萬(wàn)和206.16萬(wàn)人。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，截至2020年，義烏、昆山、慈溪和晉江四個(gè)縣級(jí)市的省外流入人口超過(guò)了70萬(wàn)，在全國(guó)處于第一梯隊(duì)。

　　人口集聚的背后是向著夢(mèng)想一路狂奔的縣域經(jīng)濟(jì)?！按认土x烏的發(fā)展離不開浙江省多年來(lái)實(shí)施的強(qiáng)縣戰(zhàn)略?！睏钶W清說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)做強(qiáng)做大，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，而強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了相對(duì)充足的財(cái)力保障。因此，四座縣級(jí)市晉級(jí)全國(guó)百大城市，不只是縣城，還包括整個(gè)縣域的實(shí)力?！?/p>

　　這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化之路最好的印證。

　　義務(wù)市民周宇提到，近年來(lái)，義烏基建與配套設(shè)施提升迅速，隨著義烏之心、新光匯等商場(chǎng)落地，義烏人告別了娛樂(lè)購(gòu)物需要去杭州、上海的局面。

　　昆山的居住條件也隨著人口的匯聚同步提升。1992年至2000年，昆山城市發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向青陽(yáng)路沿線，并建設(shè)了17個(gè)配套居住小區(qū)，以滿足產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入的需要。

　　而昆山在代工企業(yè)發(fā)展和“低轉(zhuǎn)高”的過(guò)程中，不僅接納了更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人，也需要積極吸引研發(fā)人才，于是，昆山繼續(xù)推進(jìn)配套小區(qū)建設(shè)。截至2005年，已規(guī)劃建設(shè)19個(gè)外來(lái)務(wù)工人員居住區(qū)，建筑面積81萬(wàn)平方米，可容納6萬(wàn)多人。

　　搏新：“變大”之后新考題

　　在義烏“玩具論斤賣”的背后，也無(wú)人不知小商品產(chǎn)業(yè)的低價(jià)與薄利。

　　于是，把小商品做到極致之后，義烏開始小步踏入升級(jí)之路——高端制造業(yè)。欣旺達(dá)、愛旭等高端制造業(yè)企業(yè)新能源項(xiàng)目的落地詮釋了義烏轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心。

　　早已在制造業(yè)上駕輕就熟的昆山則將投身科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

　　在媒體的報(bào)道中曾提到，昆山將構(gòu)建先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群。其中，元宇宙或?qū)⒊蔀槔ド降男乱?。?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，11月1日，昆山市政府召開第20次常務(wù)會(huì)議，審議了《昆山市元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》。會(huì)議上發(fā)出了這樣的豪言：“讓‘打造元宇宙產(chǎn)業(yè)看昆山’成為最強(qiáng)共識(shí)、‘發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)來(lái)昆山’成為最優(yōu)選擇?！?/p>

　　這一次，昆山的野心不容小覷。

　　而在不同的方向上，晉江與昆山走上了同樣面向未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新路徑?！凹铀俨季职l(fā)展海洋生物、人工智能、量子科技等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。”

　　這是晉江的未來(lái)宣言，也是正在落地的實(shí)際行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，晉江的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)已由2019年的115家增長(zhǎng)至2021年的409家，預(yù)計(jì)2022年底可達(dá)550家以上。同時(shí)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1659.7億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提升至24%，已然成為帶動(dòng)全市創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　慈溪?jiǎng)t在小家電“智造”上發(fā)力。

　　2017年8月，慈溪小家電智造小鎮(zhèn)入選第三批浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，同時(shí)也是慈溪市首個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。

　　加速家電這個(gè)傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是慈溪小家電智造小鎮(zhèn)的一大使命。

　　2021年度，全小鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)出達(dá)91.67億元，其中特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)90.26億元，占比98.46%。

　　同時(shí)，慈溪開始搶占新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，其新能源汽車和高技術(shù)制造業(yè)開始步入萌芽期。

　　今年7月，興瑞科技在慈溪建設(shè)的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式開工，吉利汽車也將第一個(gè)5G智慧車間——極氪智能工廠設(shè)在慈溪。

　　蓄勢(shì)新產(chǎn)業(yè)帶給了四個(gè)縣城在新時(shí)代云起龍?bào)J的后勁，但從小縣城邁入大城市，城市謀劃與治理的考題隨之而至。

　　40多年的快速擴(kuò)張，土地資源過(guò)快消耗。空間規(guī)劃，成為新晉大城市亟需解決的問(wèn)題。

　　“很多城市病都是城市規(guī)劃不合理造成的，其中最核心的問(wèn)題就是空間規(guī)劃。”北京市社科院原副院長(zhǎng)趙弘向北京商報(bào)記者指出，“要從單核城市向組團(tuán)城市轉(zhuǎn)變，也就是在城市的核心區(qū)域外圍10公里、20公里甚至30公里的范圍上建設(shè)若干個(gè)組團(tuán)來(lái)提升城市的承載能力，容納新的資源集聚，為避免城市病做好空間準(zhǔn)備?！?/p>

　　不僅如此，在趙弘看來(lái)，與空間規(guī)劃相輔相成的軌道交通建設(shè)，也需要四座城市提前做好具有前瞻性的規(guī)劃。

　　“大城市和中小城市的區(qū)別，不僅僅在于人口規(guī)模在量上的增加，還包括其他資源的增加帶來(lái)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，其中交通所帶來(lái)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變是根本性的。”趙弘表示，“原有的地面公交和私人小轎車為主的交通方式，要轉(zhuǎn)換成以軌道交通為主的空間交通結(jié)構(gòu)，公共交通占主導(dǎo)地位，其中軌道交通要占到一定的比例，才能大幅度壓縮私人小汽車的出行量，并避免城市的交通擁堵，這是大城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)內(nèi)在規(guī)律?！?/p>

　　但出于量力而行、風(fēng)貌保護(hù)的整體考慮，我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在城市等級(jí)方面仍存在一些限制。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，一個(gè)城市只有同時(shí)滿足GDP3000億元以上、市區(qū)常住人口300萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入300億以上這三個(gè)條件，才有資格申報(bào)修建地鐵。

　　“無(wú)論是基于行政級(jí)別還是基于城市級(jí)別的限制，都意味著四座縣城存在著一定的資源配置的缺失。”趙弘指出，“與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，治理方式要現(xiàn)代化，還要適時(shí)引入新產(chǎn)業(yè)，提升自身的技術(shù)含量、進(jìn)行更大規(guī)模的引資。新城市仍要直面許多規(guī)劃與治理的難題?！?/p>

　　城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)，四座“超級(jí)縣城”的新故事才剛剛起筆。(北京商報(bào)記者 方彬楠 冉黎黎 袁澤睿/文)