● 金融腐敗與金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相伴相生，不僅影響金融職能作用發(fā)揮，更容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定

　　● 2020年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查106名中央一級(jí)金融單位干部。按年度看，2020年有15人，2021年有39人，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)

　　● 一方面，要做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌銜接，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn);另一方面，有必要全面總結(jié)金融領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗(yàn)并將這些經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，形成金融領(lǐng)域反腐敗共識(shí)

　　9月16日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查3名中央一級(jí)金融單位干部：國(guó)開證券原總裁侯紹澤、中國(guó)建設(shè)銀行原投資理財(cái)總監(jiān)張龍、國(guó)家開發(fā)銀行管理企業(yè)副總裁(副職級(jí))任凱。

　　金融領(lǐng)域反腐工作再次引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者近日梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，截至9月25日，總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查52名中央一級(jí)金融單位干部。如果把時(shí)間往前撥至2020年，這個(gè)數(shù)據(jù)則為106名，按年度看，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。在106名中央一級(jí)金融單位干部中，金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部28人，金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部78人。

　　多名接受記者采訪的專家認(rèn)為，黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)決懲治金融腐敗，這些數(shù)據(jù)說明，金融領(lǐng)域刮起的反腐風(fēng)暴，在清除金融領(lǐng)域腐敗存量方面取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

　　受訪專家建議，一方面，要做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌銜接，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn);另一方面，有必要全面總結(jié)金融領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗(yàn)并將這些經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，由中央出臺(tái)一部專門針對(duì)金融領(lǐng)域推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見，形成金融領(lǐng)域反腐敗共識(shí)，為下一階段推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗提供制度保障。

　　金融反腐步履不停

　　一批領(lǐng)導(dǎo)干部落馬

　　9月16日17時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國(guó)開證券原總裁侯紹澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

　　侯紹澤，曾任中國(guó)人民銀行國(guó)際司干部、山東省威海市副市長(zhǎng)、國(guó)家開發(fā)銀行國(guó)際金融局副局長(zhǎng)、國(guó)開證券副總裁。2016年1月從國(guó)開證券總裁任上辭職。

　　同一時(shí)間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國(guó)建設(shè)銀行原投資理財(cái)總監(jiān)張龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

　　公開資料顯示，張龍?jiān)鴵?dān)任中國(guó)建設(shè)銀行信貸審批部總經(jīng)理等職務(wù)。

　　當(dāng)天20時(shí)20分，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站再次發(fā)布消息稱，國(guó)家開發(fā)銀行管理企業(yè)副總裁(副職級(jí))任凱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

　　任凱，曾任國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局評(píng)審四處處長(zhǎng)、華芯投資管理有限責(zé)任公司副總裁等職務(wù)。

　　一天之內(nèi)連續(xù)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查3名中央一級(jí)金融單位干部，金融領(lǐng)域反腐力度之大可見一斑。

　　今年首個(gè)被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的中央一級(jí)金融單位干部，是中國(guó)人民銀行機(jī)關(guān)服務(wù)中心原黨委書記、主任牟善剛，時(shí)間是1月4日。

　　公開信息顯示，2006年3月至2017年11月，牟善剛先后任中國(guó)人民銀行機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任(機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng))，黨委書記、主任(機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng))。此外，他還曾擔(dān)任中國(guó)金幣總公司總經(jīng)理、黨委書記、董事長(zhǎng)。

　　記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，截至9月25日，總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查52名中央一級(jí)金融單位干部。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這么多金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，說明我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固之后，金融領(lǐng)域的反腐腳步絕不會(huì)停歇，永遠(yuǎn)在路上。

　　金融腐敗影響巨大

　　反腐力度持續(xù)加碼

　　近年來，黨中央堅(jiān)決懲治金融領(lǐng)域腐敗，從將“金融信貸”列為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到強(qiáng)調(diào)“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)”，金融反腐向縱深推進(jìn)。

　　例如，2018年1月，十九屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議公報(bào)就提出，著力解決金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。再如，今年1月，十九屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議公報(bào)要求，“持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理”。

　　在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來，金融是經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。而金融腐敗又與金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相伴相生，不僅影響金融職能作用發(fā)揮，更容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　彭新林認(rèn)為，黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，金融腐敗對(duì)金融市場(chǎng)的影響更大、對(duì)金融秩序的沖擊更強(qiáng)烈，甚至直接危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全，因此必須更加重視和強(qiáng)調(diào)金融腐敗治理。

　　據(jù)莊德水觀察，近年來，中央紀(jì)委著力推動(dòng)金融領(lǐng)域反腐，主要有兩個(gè)方面的原因，一是金融領(lǐng)域本身出現(xiàn)了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，必須通過清除腐敗問題保障我國(guó)金融領(lǐng)域的健康發(fā)展;二是從反腐敗的戰(zhàn)略布局來看，以金融領(lǐng)域反腐作為突破口帶動(dòng)全局反腐敗，標(biāo)本兼治推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　正是在這樣的背景下，近3年來，金融領(lǐng)域一批領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。

　　記者根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息梳理發(fā)現(xiàn)，2020年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查106名中央一級(jí)金融單位干部。按年度看，2020年有15人，2021年有39人，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。

　　在莊德水看來，黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)決懲治金融腐敗，這些數(shù)據(jù)說明，金融領(lǐng)域刮起的反腐風(fēng)暴，在清除金融領(lǐng)域腐敗存量方面取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

　　彭新林分析這種現(xiàn)象背后的原因時(shí)稱，黨中央2021年對(duì)25家中央金融單位黨組織開展常規(guī)巡視，查找落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作重大決策部署、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革等方面的問題;中管金融企業(yè)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向中管金融企業(yè)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，改革的制度紅利持續(xù)釋放，中管金融企業(yè)反腐力度持續(xù)加碼。

　　“金融領(lǐng)域利益和資源相對(duì)集中，金融腐敗案件窩案、串案現(xiàn)象突出，同一利益鏈條上的金融管理人員互相串通、抱團(tuán)腐敗，所以往往是‘拔出蘿卜帶出泥’，致使多位金融‘蛀蟲’落馬?！迸硇铝址Q，這也反映出金融領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)十分繁重。

　　值得注意的是，在被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的106名中央一級(jí)金融單位干部中，金融監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部有28名，金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部有78名。

　　銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)被查處人數(shù)最多，有17名，僅地方監(jiān)管部門就涉及四川、山西、遼寧等省份。至于金融機(jī)構(gòu)，被查人數(shù)最多的是國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行，分別有10人。

　　莊德水認(rèn)為，查處金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是金融領(lǐng)域反腐敗的組成部分，通過高壓反腐整治金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗問題，揪出監(jiān)管部門“內(nèi)鬼”，按住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“命門”，掐住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“七寸”。

　　加強(qiáng)金融法治建設(shè)

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)制度

　　2021年10月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十九屆中央第八輪巡視對(duì)25家金融單位黨組織開展常規(guī)巡視，為期兩個(gè)月左右。

　　今年2月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開十九屆中央第八輪巡視集中反饋會(huì)議。接著，15個(gè)中央巡視組分別向25家金融單位進(jìn)行了“一對(duì)一”反饋。

　　中央巡視組的反饋指出，金融單位黨委(黨組)在落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面仍然存在不少突出問題，有些問題帶有共性。

　　例如，有的政治建設(shè)薄弱，學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神不到位;有的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置機(jī)制不夠健全;有的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署有差距，履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位，有的單位“靠金融吃金融”，重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題反映較多，形式主義、官僚主義和奢靡享樂之風(fēng)仍然突出等。

　　彭新林認(rèn)為，反饋指出的這些問題，都是具有共性的金融領(lǐng)域突出問題，問題抓得準(zhǔn)、查得深，客觀中肯、切中要害。這些問題如果不解決，就會(huì)產(chǎn)生“稻草人效應(yīng)”“破窗效應(yīng)”，影響金融的高質(zhì)量發(fā)展。

　　在莊德水看來，根據(jù)巡視反饋，金融領(lǐng)域存在的這些問題，與我們當(dāng)前整個(gè)金融體制改革不到位、金融運(yùn)行機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要直接相關(guān)，顯示出我國(guó)的金融體系治理仍存在不足，這也為金融腐敗的滋生蔓延提供了“溫床”，比如“靠金融吃金融”問題。同時(shí)也說明，金融領(lǐng)域的腐敗“毒瘤”還沒有完全切干凈，金融反腐還需要久久為功。

　　針對(duì)這些問題，彭新林建議，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，包括健全金融創(chuàng)新領(lǐng)域法律規(guī)范、加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)、完善金融法律域外適用規(guī)定等，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)治理薄弱環(huán)節(jié)。

　　“綜合用好金融機(jī)構(gòu)巡視成果，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題集中開展專項(xiàng)整治，對(duì)深層次問題加強(qiáng)頂層研究，推動(dòng)完善體制機(jī)制，深化標(biāo)本兼治?！迸硇铝终f。

　　在彭新林看來，還要做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌銜接，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)資本市場(chǎng)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年6月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于十九屆中央第八輪巡視金融單位整改進(jìn)展情況的報(bào)告》。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深化改革創(chuàng)新，以動(dòng)真碰硬的狠勁、一抓到底的韌勁，持續(xù)壓實(shí)整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、紀(jì)律上全面強(qiáng)化嚴(yán)的氛圍，推動(dòng)金融單位黨委(黨組)全面抓好整改落實(shí)，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，為金融業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　　莊德水認(rèn)為，目前有必要全面總結(jié)金融領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗(yàn)并將這些經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，由中央出臺(tái)一部專門針對(duì)金融領(lǐng)域推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見，形成金融領(lǐng)域反腐敗共識(shí)，為下一階段推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗提供制度保障。

　　“建議將‘三不’一體推進(jìn)作為今后深化金融領(lǐng)域反腐的重要舉措，更加精準(zhǔn)有效地推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗工作，特別是聚焦金融腐敗背后的利益勾結(jié)和關(guān)系紐帶，嚴(yán)懲金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)‘內(nèi)鬼’。”彭新林說。(記者 陳磊)