近段時間紙張價格上漲，無紙化辦公再次引發(fā)關注。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無紙化辦公看上去很美，但實際推行中卻常陷入不好用、不管用的尷尬。紙質(zhì)版、電子版“兩條腿走路”，線上線下雙辦公的現(xiàn)象，不僅有違原來節(jié)約成本、提高效率的初衷，有時還導致基層工作量翻倍。
紙質(zhì)版要送，系統(tǒng)也得報
早在2013年，中央印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，要求積極利用信息化手段，推行無紙化辦公，減少一次性辦公用品消耗。
中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名黨政辦工作人員介紹，當?shù)責o紙化辦公主要通過3個渠道：一個是傳統(tǒng)的微信、QQ、商用郵箱;二是依靠電子政務外網(wǎng)，可用來開線上會議、為村民提供服務;三是專門的電子公文傳輸系統(tǒng)。
“與其說節(jié)約了紙張，不如說原本縣里或上級打印的那一部分開銷現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上?！痹摴ぷ魅藛T表示，一是因為文件線上傳來后，他們還得自行下載打印，供領導班子簽閱;二是許多業(yè)務需簽字蓋章審批，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本還沒有可驗證的、可信的電子簽名和電子印章，電子檔沒辦法簽字蓋章。
西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦的一名負責人對此也深有感觸?！凹堎|(zhì)版要送，郵箱要發(fā)，辦公系統(tǒng)也得報，中間稍微有變動，又得全部重來，有時一箱紙一天就沒了?！彼f，許多時候明明電子檔已經(jīng)蓋章掃描上傳系統(tǒng)，但相關部門還得要紙質(zhì)版。報送材料一次次反復打印修改，提倡的無紙化辦公沒法真正實現(xiàn)，事實就是增添更多的麻煩，該怎么報的文還是怎么報，該送的紙質(zhì)版還是得送。
為何形成“兩張皮”
打印機吞吐紙張的聲音依然在耳畔，垃圾桶里的廢紙仍舊在眼前，無紙化辦公的效果并未立竿見影，諸多因素影響著理想狀態(tài)的實現(xiàn)。
——傳統(tǒng)習慣難改，學習接受需要過程?！半娮愚k公系統(tǒng)必須專門培訓，而且得具備基本的操作技能?！辈糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部提出，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件目前來看效果更好。一是許多村干部不會弄，比如要設置專門IP號段，有的要更新殺毒軟件、打開防火墻;二是有些材料要給老百姓，他們拿到紙質(zhì)的才放心。
——業(yè)務流程使然，存檔備案最好紙質(zhì)。中部某省一名市局干部告訴半月談記者，需要領導簽字、各科室單位蓋章的文件，仍然需要打印出來落實處理，紙質(zhì)簽批有時還能從筆跡等留痕看出領導字面意見之外的其他想法。不少基層干部有類似的看法：“電子文件在保密、安全性上更有挑戰(zhàn)，在真實性和權威性上不如紙質(zhì)實體文件。”“紙質(zhì)檔能保存更久、方便查閱，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦做不到數(shù)據(jù)備份。”
——考核迎檢必備，臺賬少了會挨批評。中部某省直機關的一名工作人員說，各級督查、檢查很少會查電子資料，為落實責任和隨時迎檢，單位準備的也基本都是紙質(zhì)材料。而且一眼就能看出紙質(zhì)材料頁數(shù)的厚薄，要是準備少了，還可能會被說是工作不力。
不少基層干部也說，考核組來檢查時，總不能端著手機或電腦給領導看，顯得不嚴肅，所以這些臺賬資料仍會根據(jù)檢查所需打印多份。而且最怕考核督查時，不同時間領導來考察類似項目，為加上最新數(shù)據(jù)，他們可能就要把相關材料重做一遍。
——軟件層出不窮，部分功能“雞肋”無用。半月談記者從一些政企事業(yè)單位了解到，除了內(nèi)部OA，各級各部門往往還委托外面公司開發(fā)了眾多的電子辦公軟件，但在后期運維更新、安全防護上難以為繼。
一些在黨政機關辦公室工作的干部反映，電子公文只能在特定的設備上、利用特定的系統(tǒng)進行處理，不同單位的系統(tǒng)、文件類型、文書格式可能不兼容、不互通。一些辦公軟件整體設計比較粗糙，問題頻出，對使用者十分不友好，有些平臺只具備單一功能，用起來十分不方便。
完善配套機制
一個單位、機構要高水平運轉(zhuǎn)，離不開信息化。受訪人士認為，無紙化辦公提出了多年，有成效也有問題，但這是一個大趨勢，不能因為困難停下腳步，而是要讓整個辦公流程更加便捷高效、低碳環(huán)保。
——制度要跟上。“歸根結底是觀念問題而非技術問題。”一名省直機關的干部認為，電子簽名、印章，留痕追溯、責任劃分，完全可以通過區(qū)塊鏈技術來解決。半月談記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，有的地方雖然倡導無紙化，但碰上報銷等情況，電子發(fā)票無法作為憑證。對此，基層干部群眾建議，應鼓勵各省級層面先行先試、大膽創(chuàng)新，評估無紙化辦公帶來的業(yè)務流程重塑，進一步完善配套的體制機制。
——數(shù)據(jù)要打通。近期，貴州上線了一款公務人員移動辦公平臺。貴州省政府辦公廳副主任李先進表示，該平臺打破了數(shù)據(jù)壁壘，將公文簽批、文件傳閱、業(yè)務處理、工作督辦從桌面向指尖延伸，節(jié)約了紙張，降低了交通等成本消耗。相關干部建議，無紙化辦公的深入推進離不開消除“數(shù)據(jù)孤島”，唯此才能真正搭建互聯(lián)共享、協(xié)同辦公的大平臺，實現(xiàn)規(guī)范化運轉(zhuǎn)和全流程可管可控。
——模式要科學。西部某市一名領導告訴半月談記者，可持續(xù)運維、可迭代升級是打造無紙化辦公系統(tǒng)的一個關鍵，千萬不能弄成“交鑰匙工程”，建了以后幾年沒辦法運維，沒辦法迭代，就會成為爛尾工程。
“黨政機關政務信息系統(tǒng)建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，防止重復建設。”一些從事電子政務工作的干部說，各地推行無紙化辦公，需要重點考慮成本投入以及實用性、安全性，建議在系統(tǒng)開發(fā)時留下接口，如果部門、地方還有自己的個性化需求，完全可以搭建在這個統(tǒng)一的平臺上。(向定杰/熊家林/張格)
