桌子擺成“回”字形，全國政協(xié)提案委員會和科技部相關負責人，以及全國政協(xié)委員等三方人員面對面落座，拿出紙筆，打開話筒，開始交流與傾聽。2020年12月3日，全國政協(xié)副主席鄭建邦帶領提案委員會走訪科技部，座談會開得務實高效。
走訪提案承辦單位，是全國政協(xié)為了進一步推動提案工作提質(zhì)增效，在重新修訂重點提案遴選與督辦辦法后新增的一種重點提案督辦方式。走訪督辦效果如何?提案能否真正轉(zhuǎn)化為百姓福祉?走訪民主黨派中央對提案工作有何益處?日前，記者跟隨全國政協(xié)提案委員會走訪了幾家提案承辦單位及民主黨派中央。
走訪承辦單位成為督辦提案新方式
“我們來聽取大家對全國政協(xié)提案工作的意見和建議，了解科技部辦理提案的情況，提辦雙方可借此機會深入溝通協(xié)商，廣泛凝聚共識?！笨萍疾繒h室內(nèi)，全國政協(xié)提案委員會主任李智勇首先闡明來意。隨后，科技部秘書長苗少波介紹了科技部2020年度主辦的重點提案《盡快布局打造人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的提案》進展情況，在場政協(xié)委員結(jié)合提案內(nèi)容和辦理進度，提出了新的想法和建議，科技部黨組書記、部長王志剛認真傾聽、一一回應。
此前，全國政協(xié)提案委員會還走訪了住建部、工信部和國家文物局。在住建部，政協(xié)委員詢問城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作的進展情況；在工信部，大家就數(shù)字中國發(fā)展前景、網(wǎng)絡安全保障體系建設、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)合作共享等問題互動交流；在國家文物局，《關于進一步加強我國優(yōu)秀文化遺存與文化遺產(chǎn)保護的提案》的協(xié)商督辦會氣氛熱烈。每一家提案承辦單位都高度重視提案辦理工作：相關司局主要負責人參加座談，辦理復文、政策文件等匯編成冊。
提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，提案辦理成效關系到制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。然而談到提案辦理，一些政協(xié)委員心中總存在這樣的困惑：“提案承辦單位答復態(tài)度很好，白紙黑字、及時快速，但答復內(nèi)容多是側(cè)面解釋，缺少正面回應?！比绾尾拍艽罱ń涣髌脚_，推動提辦雙方對接，讓提案辦理成效更加顯著，成為提案委員會負責人常常思考的問題。
根據(jù)最新修訂的《全國政協(xié)重點提案遴選與督辦辦法》，2020年度重點提案的督辦方式除了委員視察、重點提案督辦調(diào)研、提案辦理協(xié)商會、重要提案摘報等4種方式外，新增一種方式：走訪提案承辦單位?！耙宰咴L的形式督辦重點提案，其重要之處在于發(fā)揚民主、增進團結(jié)，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。委員在提案基礎上進一步反映工作和調(diào)研中的新情況、新問題，提出更多有針對性的建議，承辦單位也能了解提案答復是否真正得到委員認可，促進辦理成果得到有效轉(zhuǎn)化運用?！编嵔ò钫f。
深度協(xié)商、解疑釋惑，保護文物有了新共識
面對面溝通，交換新想法、新建議是“走訪”不同于其他督辦方式的特點之一。
全國政協(xié)委員、中國科學院高能物理研究所研究員高杰長期從事物理學研究，和很多委員偏向從自身專業(yè)工作中尋找提案選題不同，高杰選擇了適當拓展領域、跨界撰寫提案，“全國政協(xié)委員要選擇社會普遍關心的，有價值、最迫切的問題建言?！?020年，高杰提交了一份《關于進一步加強我國優(yōu)秀文化遺存與文化遺產(chǎn)保護的提案》，被全國政協(xié)確定為年度重點督辦提案?！拔奈锉Ｗo法將再次修訂，我想把搜集了解到的關于文物保護與傳承的新問題、新情況提出來，推動此次修訂更好地反映人民愿望?！备呓苷f。
2020年11月27日，在國家文物局會議室內(nèi)，高杰見到了國家文物局政策法規(guī)司司長陸瓊、文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司副司長鐘建波。“我國文化遺產(chǎn)種類豐富，應該明確對優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護的優(yōu)先級，加強法律層面指導，而不是讓各地分別出臺標準不一、可操作性不強的政策，同時要引導收藏于民的傳統(tǒng)藝術(shù)品流動起來、利用起來，營造良好的文物流通環(huán)境?！备呓苷f。
“此次修法機會非常難得，我們在起草《中華人民共和國文物保護法(修訂草案)》征求意見稿時就充分考慮了您提案里寫的建議?！标懎傔吢犨呌?，回應道，“您提到的優(yōu)先級問題值得思考，應該完善立法目的，豐富文物定義和類型。”
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護和培養(yǎng)力度能不能再提高一些?”高杰又拋出一個問題。在調(diào)研中，高杰發(fā)現(xiàn)一些傳承人因為經(jīng)濟原因不愿繼續(xù)接收徒弟拜師從藝，導致部分非遺項目成為瀕危項目、稀有項目。鐘建波回應道：“高委員的問題是一個很好的提醒。我們其實有《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》，但從實際來看，還需加大管理辦法的實施力度，不能只是出臺了工作辦法就以為可以高枕無憂?！?/p>
你問我答、你說我記，深度協(xié)商、解疑釋惑，幾個回合下來，大家對這份重點提案有了更深入的了解。高杰講完后，在場的其他委員都在此前提案的基礎上，提出了更詳細的意見建議：關注絲綢之路沿線石窟寺的保護，設立中國藝術(shù)史博物館，盡快出臺搶救年邁藝術(shù)家作品和藏品的政策……
國家文物局副局長顧玉才向來訪者表示，國家文物局將把辦理提案與改進工作作風、深入調(diào)查研究、科學民主決策結(jié)合起來，在辦理過程中解決問題，“提辦雙方面對面溝通很高效，希望全國政協(xié)委員繼續(xù)關心文物工作”。座談會后，國家文物局黨組會議專門針對委員們提出的意見建議進行研究，并結(jié)合2021年重點工作借鑒吸納。
記者了解到，2020年全國政協(xié)共確定73件重點提案，對這些提案的督辦情況，全國政協(xié)提案委員會向全國政協(xié)主席會議作了匯報，有關部委提案辦理工作情況還將在今年全國兩會上向全國政協(xié)委員報告。
走訪民主黨派中央，推動提案辦理工作提質(zhì)增效
從提案承辦單位出來，全國政協(xié)提案委員會走訪的腳步?jīng)]有停歇。接下來，他們將目光投向了民主黨派中央。
1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行，中國致公黨以黨派名義遞交了一份提案，開創(chuàng)了民主黨派集體提案的先河。70多年來，各民主黨派和工商聯(lián)積極建言獻策，提交的提案在不同歷史時期對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。
“要加大征集各民主黨派提案、界別提案力度。上門走訪民主黨派中央，聽取對提案工作的意見和建議?！比珖f(xié)提案委員會分黨組書記、副主任支樹平說。2020年底，提案委員會按工作計劃走訪了民建中央和農(nóng)工黨中央，并召開座談會。
“2021年提案準備工作已經(jīng)啟動?！薄拔覀兺晟屏颂岚感纬蓹C制，一份黨派中央提案至少要經(jīng)過3到5輪的修改?！弊剷潦?，民建中央和農(nóng)工黨中央有關領導同志主動向來訪的全國政協(xié)提案委員會介紹提案工作情況。
“我們將重點聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等問題，提案內(nèi)容主要來源于民建中央專題調(diào)研成果、民建中央專門委員會調(diào)研成果、省級組織調(diào)研成果等。”民建中央調(diào)研部部長陳百靈說。發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢、關注界別問題，是各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提出提案的立足點。民建作為一個密切聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，2017年以來，先后向全國政協(xié)提交了120件提案，其中經(jīng)濟類提案62篇，占比52%。
與民建不同，農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領域高中級知識分子為主的參政黨。近3年來，農(nóng)工黨中央共提交提案112件，其中，醫(yī)藥衛(wèi)生方面的提案37件，資源環(huán)境方面的提案17件。
“對于改進提案工作的思路，我們有幾點建議供參考?！鞭r(nóng)工黨中央副主席楊震說，希望提案委員會能加強指導，對提案的效果評價出臺一些操作性強的標準和規(guī)定；希望在確定當年重點提案之前加強溝通協(xié)商，這樣既有利于各民主黨派把重點調(diào)研工作與全國政協(xié)提案工作的目標方向相統(tǒng)一，推動提案工作提質(zhì)增效，也能幫助各民主黨派把最想推動的工作通過重點提案的渠道有力推進。
開誠布公談想法，坦誠相待提建議，楊震的一番話說到了在場很多人的心坎里，也得到了提案委員會負責人的現(xiàn)場回應?！拔覀儗⒄J真梳理研究大家提出的意見建議，在籌備全國兩會工作和今后提案工作中做好組織服務?！敝淦秸f。
“探索創(chuàng)新和改進重點提案督辦方式是為了充分發(fā)揮好提案在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力的作用。走訪的過程是深度協(xié)商、解疑釋惑的過程，是推動提案辦理的過程，更是增進理解、促進團結(jié)、凝聚共識的過程?！崩钪怯抡f。
《 人民日報 》( 2021年02月04日 18 版)
