中新社北京12月28日電 (記者 李曉喻)中國官方28日公布2020年版鼓勵外商投資產業(yè)目錄。這一看似例行之舉，背后卻有兩大不尋常。
第一，時機不尋常。
與外商投資準入負面清單不同，中國鼓勵類投資目錄以往修訂周期一般為3至5年，但此次修訂與上一版僅相隔一年，頻率明顯加快。
這與當前中國吸收外資形勢有關。今年以來，得益于率先控制住疫情、率先恢復經濟，以及持續(xù)擴大市場開放、改善營商環(huán)境等諸多利好因素，中國吸收外資額在疫情之下不降反升。據官方數據，2020年1至11月中國實際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%。截至11月，中國吸收外資額已連續(xù)8個月增長。
但在疫情仍大范圍蔓延，世界經濟復蘇前景依然面臨種種不確定性，以及全球跨境直接投資整體萎靡不振背景下，今后中國吸引外資要保持穩(wěn)定增長并不輕松。
考慮到外商投資企業(yè)貢獻了中國約四分之一的工業(yè)產值、五分之一的稅收和約40%的進出口總額，能否穩(wěn)住外資對中國經濟意義重大。
如中國國家發(fā)展和改革委員會相關負責人所言，之所以加快出臺鼓勵外資產業(yè)目錄，旨在積極應對外部環(huán)境復雜變化和全球跨境投資下行態(tài)勢，提振外資信心，促進外資基本盤穩(wěn)定。
第二，內容不尋常。
此次修訂后的目錄更加注重發(fā)揮外資在填補中國國內產業(yè)鏈供應鏈短板，推動產業(yè)鏈向高端躍升方面的作用。
例如，在原材料領域，新增或修改特種玻璃纖維、高性能纖維等條目;在零部件領域，新增或修改高壓真空元件、特種閥門、特種軸承、特種玻璃、輪速傳感器等條目;終端產品領域，新增或修改集成電路測試設備、激光投影設備、超高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設備等條目。
經過疫情，中國對確保產業(yè)鏈供應鏈安全越發(fā)重視。在日前舉行的中央經濟工作會議上，“增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”已被列入明年八大重點經濟工作之一。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對中新社記者稱，基礎元器件和零部件、基礎原料和設備、基礎工藝和技術等是產業(yè)基礎的重要組成部分，而產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化相輔相成。擁有強大的高端基礎材料、元器件、設備和工藝的生產能力，以及先進技術和高素質勞動力，這樣才能在產業(yè)鏈的中高端站住腳。
他表示，鼓勵外資投向以上領域，將有助于夯實中國產業(yè)基礎，提升產業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。
中國商務部國際貿易經濟合作研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰也認為，重視產業(yè)鏈現代化既是中國建設現代化經濟體系的必然要求，也是應對復雜國際形勢，提升中國自主發(fā)展能力的迫切需要。擴大高水平開放，提升吸引外資質量，正是“補鏈”“強鏈”的重要途徑之一。
分析人士認為，在世界變局加速演進、國際引資競爭日趨激烈情況下，今后中國在擴大開放、吸引外資方面還會有更多“不同尋常”之舉。
