原標(biāo)題:【解局】國(guó)監(jiān)委的第一張留置決定書(shū)，給了誰(shuí)?

　　近日，在國(guó)家博物館舉行的“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”上，一份編號(hào)為“國(guó)監(jiān)留字[2018]110001號(hào)”的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)留置決定書(shū)》引起了島叔的注意。

　　與之一起的，還有編號(hào)“國(guó)監(jiān)文[2018]110001號(hào)”的《中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)立案決定書(shū)》，以及2份《留置通知書(shū)》，一份發(fā)給中共貴州省委，一份發(fā)給留置對(duì)象的家屬。

　　4份文件，蓋有鮮艷的中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)公章，共同陳列在如此高規(guī)格的展覽中，意義著實(shí)不一般。

　　留置

　　立案決定書(shū)顯示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，本委決定對(duì)貴州省委原常委、省政府原副省長(zhǎng)王曉光涉嫌職務(wù)違法犯罪一案立案調(diào)查。

　　王曉光案，也被稱為國(guó)家監(jiān)察委成立后的“留置第一案”。他落馬的4月1日，距中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京正式揭牌(3月23日)僅僅十天。

　　島友們需注意的一個(gè)細(xì)節(jié)是，《國(guó)家監(jiān)察法》第三十九條規(guī)定，立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　而如今可以看到，《立案決定書(shū)》、《留置決定書(shū)》及兩份《留置通知書(shū)》的發(fā)出時(shí)間均為4月1日，這也意味著，在王曉光被留置當(dāng)天，留置通知書(shū)確已發(fā)出，通知了他所在黨委和相關(guān)家屬。

　　4月1日晚11點(diǎn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。雖然字?jǐn)?shù)不多，但通報(bào)措辭卻透露出重大變化：

　　消息來(lái)源從“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”變?yōu)?ldquo;中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站”;“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”變?yōu)?ldquo;涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”;“接受組織調(diào)查”變?yōu)?ldquo;接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

　　王曉光案全程的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換之間，正折射了從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

“留置第一案”王曉光

　　變化

　　那么，究竟何謂“留置”?相較于“雙規(guī)”，此后的工作又將見(jiàn)出哪些變動(dòng)?

　　與“雙規(guī)”相比，一個(gè)顯著變化就是留置措施帶有法定性，即具有我國(guó)法律賦予的強(qiáng)制性，可以在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求被調(diào)查人交代涉嫌違法犯罪事實(shí)。

　　此前，“雙規(guī)”只是要求涉嫌違反黨紀(jì)黨規(guī)的黨員在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)對(duì)所涉及問(wèn)題作出“解釋”和“說(shuō)明”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查情況屬實(shí)的，可以依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和行政法規(guī)作出處理決定。而在《監(jiān)察法》出臺(tái)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的，需要移送檢察機(jī)關(guān)偵查和起訴。

　　盡管在此前的實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也有單獨(dú)、或與檢察機(jī)關(guān)會(huì)商，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪行為作出調(diào)查的，但就辦案重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，顯然“紀(jì)在法前”，有時(shí)候還會(huì)強(qiáng)調(diào)“紀(jì)法分開(kāi)”。

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉2015年就表示，“紀(jì)委辦案，說(shuō)到底是一種執(zhí)紀(jì)活動(dòng)，就是‘依靠紀(jì)律’‘執(zhí)行紀(jì)律’‘適用紀(jì)律’‘維護(hù)紀(jì)律’和‘實(shí)現(xiàn)紀(jì)律’的過(guò)程。”

　　突出執(zhí)紀(jì)特色并不意味著放松查辦案件，但當(dāng)時(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦的要求卻很明確：快查快結(jié)、快進(jìn)快出，把主要違紀(jì)事實(shí)查清后，涉嫌犯罪線索可及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

　　而現(xiàn)在，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，違法違紀(jì)行為一并審查調(diào)查，強(qiáng)化了反腐合力，提升了辦案效率，也契合了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的內(nèi)在一致性與高度互補(bǔ)性。

　　對(duì)被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)充分的，直接制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審理、提起公訴。

　　時(shí)任浙江省紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察委主任劉建超今年3月在接受采訪時(shí)表示，試點(diǎn)以來(lái)，浙江全省各級(jí)監(jiān)察委移送起訴的案件，平均留置時(shí)間42.5天，比改革之前紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段平均縮短64.4%。

　　懲治

　　但無(wú)論是檢察院辦案，還是監(jiān)察委辦案，必須堅(jiān)守不變的即是恪守法治。

　　早在2018年1月11日的十九屆中紀(jì)委二中全會(huì)上，新任中紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際就強(qiáng)調(diào)要提高反腐敗工作的法治化水平，“嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)”。

　　為了保障紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接，《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》等一系列規(guī)范性文件先后出臺(tái)。新修改的刑事訴訟法也順應(yīng)作出了調(diào)整。

　　不少紀(jì)委工作人員也表示，《監(jiān)察法》實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是工作程序，還是證據(jù)收集，現(xiàn)在都比以前更加嚴(yán)格規(guī)范。以往調(diào)取書(shū)證或談話取證過(guò)程中，有時(shí)辦案只需和領(lǐng)導(dǎo)打聲招呼，或者出具相關(guān)文書(shū)即可，現(xiàn)在則必須經(jīng)過(guò)層層申報(bào)審批，每一次談話取證也必須全程錄音錄像。

　　不過(guò)，監(jiān)察委不是單純的辦案機(jī)關(guān)，它本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)。政治屬性是監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一屬性、根本屬性，必須始終把講政治放在第一位。

　　本周，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站和中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)聯(lián)合開(kāi)設(shè)的“法法銜接20講”專欄第2講就明確指出，“監(jiān)察機(jī)關(guān)履行調(diào)查職責(zé)，既要查明公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)……也要通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，體現(xiàn)‘懲前毖后、治病救人’方針。”

　　于是我們看到，在王曉光被“雙開(kāi)”的通報(bào)中，除了羅列他違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的六大紀(jì)律，更直接提及“(王曉光)熱衷于閱看有嚴(yán)重政治問(wèn)題的境外書(shū)刊”“不遵守外事工作紀(jì)律”“違規(guī)公款豪華裝修住所”“違規(guī)推動(dòng)國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”“癡迷蘭花”等內(nèi)容。

　　懲，是為了更好地治。

　　試點(diǎn)

　　這次與王曉光的《留置通知書(shū)》同期展出的，還有中宣部原副部長(zhǎng)魯煒的懺悔書(shū)。

　　魯煒是十九大后首名落馬的正部級(jí)高官，時(shí)間為2017年11月21日。當(dāng)時(shí)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)尚未成立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十九大后至國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立期間的5個(gè)多月中，一共有8名“大老虎”落馬。其中，包括魯煒在內(nèi)的5位已進(jìn)入司法程序。

　　從目前的資料梳理來(lái)看，這5人的案子都是由地方的監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)的，分別是浙江、山西、北京三地的監(jiān)察委。

　　而這三地的監(jiān)察委也確有特出之處。中共中央辦公廳2016年11月印發(fā)《開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，北京市、山西省、浙江省三省市被要求設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，通過(guò)試點(diǎn)為在全國(guó)推開(kāi)監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)由試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再?zèng)Q定全面推廣，符合漸進(jìn)改革的路徑安排，也有力地推動(dòng)著監(jiān)察體制的全覆蓋邁進(jìn)和《監(jiān)察法》的實(shí)施落地。

　　在鄧小平看來(lái)，“我們一手抓改革，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記更是進(jìn)一步明確“深化標(biāo)本兼治”的工作方向，再次發(fā)出動(dòng)員令，激勵(lì)全黨“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。

　　而這次在慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽上，多名落馬高官懺悔書(shū)、留置決定或處分決定的展出，除了見(jiàn)出監(jiān)察體制的一系列切實(shí)變化，更深的用意，自然還是要落在堅(jiān)決反腐之上。畢竟——

　　改革有試點(diǎn)，反腐無(wú)終點(diǎn)。

　　文/蔡斐(西南政法大學(xué)副教授、博士研究生導(dǎo)師)

　　編輯/點(diǎn)蒼居士