原標(biāo)題:【解局】國監(jiān)委的第一張留置決定書，給了誰?

　　近日，在國家博物館舉行的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”上，一份編號為“國監(jiān)留字[2018]110001號”的《國家監(jiān)察委員會留置決定書》引起了島叔的注意。

　　與之一起的，還有編號“國監(jiān)文[2018]110001號”的《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會立案決定書》，以及2份《留置通知書》，一份發(fā)給中共貴州省委，一份發(fā)給留置對象的家屬。

　　4份文件，蓋有鮮艷的中華人民共和國國家監(jiān)察委員會公章，共同陳列在如此高規(guī)格的展覽中，意義著實不一般。

　　留置

　　立案決定書顯示，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，本委決定對貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光涉嫌職務(wù)違法犯罪一案立案調(diào)查。

　　王曉光案，也被稱為國家監(jiān)察委成立后的“留置第一案”。他落馬的4月1日，距中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌(3月23日)僅僅十天。

　　島友們需注意的一個細節(jié)是，《國家監(jiān)察法》第三十九條規(guī)定，立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報相關(guān)組織。涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會公開發(fā)布。

　　而如今可以看到，《立案決定書》、《留置決定書》及兩份《留置通知書》的發(fā)出時間均為4月1日，這也意味著，在王曉光被留置當(dāng)天，留置通知書確已發(fā)出，通知了他所在黨委和相關(guān)家屬。

　　4月1日晚11點，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站對外發(fā)布王曉光涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。雖然字數(shù)不多，但通報措辭卻透露出重大變化：

　　消息來源從“中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站”變?yōu)?ldquo;中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站”;“涉嫌嚴重違紀”變?yōu)?ldquo;涉嫌嚴重違紀違法”;“接受組織調(diào)查”變?yōu)?ldquo;接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

　　王曉光案全程的話語轉(zhuǎn)換之間，正折射了從中央紀委到中央紀委國家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。

“留置第一案”王曉光

　　變化

　　那么，究竟何謂“留置”?相較于“雙規(guī)”，此后的工作又將見出哪些變動?

　　與“雙規(guī)”相比，一個顯著變化就是留置措施帶有法定性，即具有我國法律賦予的強制性，可以在法律規(guī)定的時間內(nèi)要求被調(diào)查人交代涉嫌違法犯罪事實。

　　此前，“雙規(guī)”只是要求涉嫌違反黨紀黨規(guī)的黨員在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點對所涉及問題作出“解釋”和“說明”。紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查情況屬實的，可以依據(jù)黨紀、政紀和行政法規(guī)作出處理決定。而在《監(jiān)察法》出臺前，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的，需要移送檢察機關(guān)偵查和起訴。

　　盡管在此前的實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)也有單獨、或與檢察機關(guān)會商，對涉嫌職務(wù)犯罪行為作出調(diào)查的，但就辦案重點來說，顯然“紀在法前”，有時候還會強調(diào)“紀法分開”。

　　中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉2015年就表示，“紀委辦案，說到底是一種執(zhí)紀活動，就是‘依靠紀律’‘執(zhí)行紀律’‘適用紀律’‘維護紀律’和‘實現(xiàn)紀律’的過程。”

　　突出執(zhí)紀特色并不意味著放松查辦案件，但當(dāng)時紀委監(jiān)察機關(guān)案件查辦的要求卻很明確：快查快結(jié)、快進快出，把主要違紀事實查清后，涉嫌犯罪線索可及時移送司法機關(guān)。

　　而現(xiàn)在，紀委監(jiān)委合署辦公后，違法違紀行為一并審查調(diào)查，強化了反腐合力，提升了辦案效率，也契合了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的內(nèi)在一致性與高度互補性。

　　對被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)充分的，直接制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審理、提起公訴。

　　時任浙江省紀委書記、監(jiān)察委主任劉建超今年3月在接受采訪時表示，試點以來，浙江全省各級監(jiān)察委移送起訴的案件，平均留置時間42.5天，比改革之前紀委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段平均縮短64.4%。

　　懲治

　　但無論是檢察院辦案，還是監(jiān)察委辦案，必須堅守不變的即是恪守法治。

　　早在2018年1月11日的十九屆中紀委二中全會上，新任中紀委書記趙樂際就強調(diào)要提高反腐敗工作的法治化水平，“嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)”。

　　為了保障紀法貫通、紀法銜接，《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》等一系列規(guī)范性文件先后出臺。新修改的刑事訴訟法也順應(yīng)作出了調(diào)整。

　　不少紀委工作人員也表示，《監(jiān)察法》實施以來，無論是工作程序，還是證據(jù)收集，現(xiàn)在都比以前更加嚴格規(guī)范。以往調(diào)取書證或談話取證過程中，有時辦案只需和領(lǐng)導(dǎo)打聲招呼，或者出具相關(guān)文書即可，現(xiàn)在則必須經(jīng)過層層申報審批，每一次談話取證也必須全程錄音錄像。

　　不過，監(jiān)察委不是單純的辦案機關(guān)，它本質(zhì)上是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)。政治屬性是監(jiān)察機關(guān)的第一屬性、根本屬性，必須始終把講政治放在第一位。

　　本周，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站和中國紀檢監(jiān)察報聯(lián)合開設(shè)的“法法銜接20講”專欄第2講就明確指出，“監(jiān)察機關(guān)履行調(diào)查職責(zé)，既要查明公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實……也要通過開展嚴肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，體現(xiàn)‘懲前毖后、治病救人’方針。”

　　于是我們看到，在王曉光被“雙開”的通報中，除了羅列他違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的六大紀律，更直接提及“(王曉光)熱衷于閱看有嚴重政治問題的境外書刊”“不遵守外事工作紀律”“違規(guī)公款豪華裝修住所”“違規(guī)推動國家明令禁止的高爾夫球場建設(shè)項目”“癡迷蘭花”等內(nèi)容。

　　懲，是為了更好地治。

　　試點

　　這次與王曉光的《留置通知書》同期展出的，還有中宣部原副部長魯煒的懺悔書。

　　魯煒是十九大后首名落馬的正部級高官，時間為2017年11月21日。當(dāng)時，國家監(jiān)察委員會尚未成立。據(jù)統(tǒng)計，十九大后至國家監(jiān)察委員會成立期間的5個多月中，一共有8名“大老虎”落馬。其中，包括魯煒在內(nèi)的5位已進入司法程序。

　　從目前的資料梳理來看，這5人的案子都是由地方的監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)的，分別是浙江、山西、北京三地的監(jiān)察委。

　　而這三地的監(jiān)察委也確有特出之處。中共中央辦公廳2016年11月印發(fā)《開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，北京市、山西省、浙江省三省市被要求設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，通過試點為在全國推開監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗。

　　經(jīng)由試點總結(jié)經(jīng)驗，再決定全面推廣，符合漸進改革的路徑安排，也有力地推動著監(jiān)察體制的全覆蓋邁進和《監(jiān)察法》的實施落地。

　　在鄧小平看來，“我們一手抓改革，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”。十九屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記更是進一步明確“深化標(biāo)本兼治”的工作方向，再次發(fā)出動員令，激勵全黨“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

　　而這次在慶祝改革開放40周年大型展覽上，多名落馬高官懺悔書、留置決定或處分決定的展出，除了見出監(jiān)察體制的一系列切實變化，更深的用意，自然還是要落在堅決反腐之上。畢竟——

　　改革有試點，反腐無終點。

　　文/蔡斐(西南政法大學(xué)副教授、博士研究生導(dǎo)師)

　　編輯/點蒼居士