記者 王閑樂

  “飯店我已經(jīng)看好了，今天中午我請客！”“你說的那家本邦菜不正宗，還是去我說的那家吧。”

  看著不久前還劍拔弩張的黃大叔和王阿姨像一家人一樣邀請對方吃午飯，上海市第二中級人民法院法官唐墨華感到很欣慰，在她的努力下，一起糾紛成功化解。

  雖然主持調(diào)解的是法官，但這起案件中并沒有哪一方當(dāng)事人到法院起訴，而法官在得知矛盾后主動(dòng)跨前一步，到社區(qū)調(diào)解。近年來，越來越多上海法官走出法院，帶著“訴源治理”這一任務(wù)來到社區(qū)。簡單來說，就是盡可能將矛盾糾紛化解在前端，減少進(jìn)入司法程序的案件數(shù)量，緩解案多人少的矛盾。這些法官在基層治理中究竟能發(fā)揮什么作用？

  走進(jìn)社區(qū)及時(shí)調(diào)解糾紛

  2023年7月中旬的一天，黃大叔在小區(qū)業(yè)主群里發(fā)了一篇長文，指責(zé)原業(yè)委會主任王阿姨獨(dú)斷專行，利用職務(wù)之便謀取私利。王阿姨覺得黃大叔侵犯了自己的名譽(yù)權(quán)，準(zhǔn)備向法院起訴。此時(shí)恰逢業(yè)委會換屆，這么一鬧，沒有人愿意競選業(yè)委會主任了。居委會干部看在眼里，急在心里，忙與社區(qū)結(jié)對的唐墨華聯(lián)系。

  此前，共和新路街道與上海二中院達(dá)成合作，轄區(qū)每個(gè)居委會都有一位結(jié)對的法官。法官每個(gè)月定期到社區(qū)提供法律咨詢等服務(wù)，也會指導(dǎo)社區(qū)干部化解小區(qū)的各種矛盾，唐墨華就多次幫忙解決過小區(qū)糾紛。

  這次接到求助，她一早趕到社區(qū)活動(dòng)中心組織調(diào)解。黃大叔很早就來了，情緒激動(dòng)，認(rèn)為自己有權(quán)監(jiān)督，微信群中所說均屬實(shí)。“看得出來，黃大叔平時(shí)對小區(qū)事務(wù)很熱心，于是我耐心傾聽他的講述。”唐墨華慢慢把話題引到那篇引發(fā)爭議的文章上，“您說王阿姨謀取私利，依據(jù)是什么？”“我是聽某某人說的。”黃大叔回答。唐墨華立刻指出，僅憑“聽說”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果拿不出依據(jù)，很可能涉及侵權(quán)。

  黃大叔開始意識到問題的嚴(yán)重性，表示愿意發(fā)“聲明”澄清。但這個(gè)方案被王阿姨拒絕了。她覺得自己在業(yè)委會任職期間幫小區(qū)做了很多事情，還遭受莫名指責(zé)，因此要求黃大叔在微信群公開道歉，還要在居委會門口張貼道歉信。黃大叔接受不了，雙方再次爆發(fā)爭吵。“你們的心情我能理解，但大家今天坐在這里，是來解決矛盾的。”唐墨華說。黃大叔沉默片刻后表態(tài)：“聽法官的。”唐墨華再次做王阿姨的工作，指出她在工作中確實(shí)存在一些不足，容易引起誤解。最終，王阿姨同意調(diào)解方案，黃大叔在之前發(fā)文的微信群中公開道歉。工作完成恰逢午飯時(shí)間，黃大叔邀約王阿姨一起吃頓飯。

  “如果王阿姨起訴到法院，問題當(dāng)然也能解決，但不論是判決還是調(diào)解，都要花上好幾個(gè)月。”唐墨華說，到那時(shí)，雙方的怨氣更重，小區(qū)居民間的隔閡也會更大，及時(shí)化解矛盾尤為重要。

  提升做群眾工作的能力

  豐富的專業(yè)知識是法官的長處，但和扎根一線的社區(qū)工作者相比，在做群眾工作方面仍有不少需要學(xué)習(xí)之處。

  “做好訴源治理工作，既需要一個(gè)現(xiàn)代化的體系，也需要法官擁有更強(qiáng)的能力，特別是做群眾工作的能力。”在西北政法大學(xué)馬錫五審判方式研究院院長馬成看來，現(xiàn)在的法官不僅要懂法律，還要懂相關(guān)政策，了解群眾的真實(shí)情況，這樣才能真正做通群眾工作，達(dá)到化解矛盾的目的。

  在上海市黃浦區(qū)人民法院的200多名青年干警中，大部分都是從家門到校門再到院門的“三門”干警，與老百姓接觸少、情況掌握不多。2023年，黃浦區(qū)法院有針對性地推出“我在居委當(dāng)助理”項(xiàng)目，選派了20位青年干警到居委會“上班”，累計(jì)服務(wù)時(shí)長825小時(shí)，接待了1287位居民，解決了80多個(gè)問題。刑事審判庭法官助理紀(jì)冬雨發(fā)現(xiàn)，承興居民區(qū)的獨(dú)居老人較多，平時(shí)愛在手機(jī)上看小視頻、瀏覽網(wǎng)頁，但又不熟悉智能手機(jī)操作，個(gè)人信息保護(hù)意識不強(qiáng)，老人們接到不明來由的電話，上當(dāng)受騙的事情時(shí)有發(fā)生。于是，她為20多名老人準(zhǔn)備了一場《心系桑榆 與法同行》講座，就民法典、老年人權(quán)益保障法中涉及老年人切身利益的內(nèi)容及打擊、預(yù)防養(yǎng)老詐騙進(jìn)行了普法宣傳。

  在陸興居委的建議下，商事審判庭的張俊支起攤頭接受居民的法律咨詢。一位老伯傾訴，之前患上重病，以為時(shí)日無多，于是和年紀(jì)尚輕的妻子離了婚，還把所有財(cái)產(chǎn)給了她，僅約定自己可在現(xiàn)在的房子中住到去世。然而，手術(shù)后他的身體好轉(zhuǎn)，前妻態(tài)度卻變得讓人捉摸不透，令他十分擔(dān)心。“我從民法典對居住權(quán)的保護(hù)出發(fā)，為老人釋法說理，他放心多了。”張俊說。

  基層一線工作經(jīng)歷對年輕的法院干警而言，也是一次難得的學(xué)習(xí)過程，在直面家長里短的過程中，他們從居委會干部身上學(xué)到了很多群眾工作方法。主持調(diào)解一起因樓上漏水引發(fā)的鄰里糾紛時(shí)，年輕法官施雯對居委會干部、物業(yè)經(jīng)理印象深刻，“他們和兩家人都很熟絡(luò)，每當(dāng)調(diào)解陷入僵局總能說得上話”。張俊深有同感，在他看來，以前在法院工作更多的是等待案子進(jìn)來，被動(dòng)處理糾紛，無法觸及案件源頭，“走進(jìn)社區(qū)，就是架起一座橋梁，我們知道人民群眾需要什么、面臨什么問題，工作才更能讓人民群眾滿意”。

  法治為基層工作者賦能

  隨著時(shí)代發(fā)展，走出法院的法官們也承擔(dān)了更多任務(wù)。今年3月，成立6年的徐匯法院“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室來到徐匯濱江，設(shè)立“甘棠樹下”上海模速空間司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，旨在通過定期走訪調(diào)研搜集司法需求、量身定制法治宣講課程、加強(qiáng)涉企矛盾調(diào)處指導(dǎo)和就地化解、開通訴調(diào)對接綠色通道等方式為空間內(nèi)企業(yè)提供司法服務(wù)，促進(jìn)矛盾的源頭治理和快速化解。

  不論是居民社區(qū)還是企業(yè)園區(qū)、商圈，法官走到哪里，都能在訴源治理上發(fā)揮作用。但在繁重的審判工作之余，法官又能投入多少時(shí)間和精力？“訴源治理是一項(xiàng)靠政府牽頭才能完成的工作。”馬成指出，法院可以發(fā)揮能動(dòng)司法理念，積極參與到這項(xiàng)工作中去。但如果指望法院自己去完成它，那就成了“小馬拉大車”。

  上海法院也意識到這一點(diǎn)。不久前，上海二中院與寶山法院、寶山區(qū)社區(qū)治理學(xué)院共同開展了一場“緣法善治 聚力賦能——法治服務(wù)基層治理”聯(lián)建活動(dòng)。在實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場，寶山區(qū)高境鎮(zhèn)居村干部們根據(jù)盲抽的角色信息卡，分別扮演人民調(diào)解員、申請人、被申請人、物業(yè)人員等角色，通過復(fù)原演繹糾紛發(fā)生現(xiàn)場、充分共情，剖析并找出問題癥結(jié)，為社區(qū)鄰里糾紛的解決商討可行性方案。實(shí)訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)觀察指導(dǎo)，并針對實(shí)訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，從法律、情理、實(shí)務(wù)操作等多方面實(shí)時(shí)點(diǎn)評指導(dǎo)。沉浸式體驗(yàn)有效提升了基層干部的群眾工作能力、依法履職能力和糾紛解決能力。

  法官用專業(yè)知識為基層工作者賦能的案例，這兩年還有很多。去年6月，上海二中院喬法官工作室、寶山法院國俠法官工作室、黃浦區(qū)外灘街道寶興居民區(qū)徐麗華書記工作室、靜安區(qū)共和新路街道馮書記工作室、張劼律師工作室、張玉霞未成年人工作室（張玉霞律師法律志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)）攜手建立基層治理工作室聯(lián)盟，充分整合來自人民法院、基層社區(qū)、社會組織等各方面資源力量，共同探索黨建引領(lǐng)法治賦能基層治理之道。

  復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授段厚省說，最根本的訴源治理方式其實(shí)是普及法治。不論哪個(gè)部門，在治理過程中都要依法行事，同時(shí)承擔(dān)起科普法律知識的任務(wù)。