從環(huán)城時(shí)代，到濱湖時(shí)代，再到環(huán)湖時(shí)代，從以老城區(qū)為中心的“風(fēng)扇型”城市布局，到“141”城市組團(tuán)，再到“1331”市域空間戰(zhàn)略……近年來(lái)，合肥的每一次華麗轉(zhuǎn)身，都能驚艷四座。如今，合肥市正從規(guī)劃引領(lǐng)入手，全面推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，讓“精品”的理念深入城市建設(shè)骨髓，提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色，著力建設(shè)“讓生活更美好”的城市。

    布局

    規(guī)劃引領(lǐng)“1331”大格局

資料圖

“全國(guó)唯一環(huán)抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市。”2011年8月22日，隨著安徽省部分行政區(qū)劃調(diào)整的成功實(shí)施，不少合肥人便開(kāi)始這樣介紹自己的家鄉(xiāng)。這一場(chǎng)區(qū)劃調(diào)整，讓合肥市將巢湖擁入懷中，同時(shí)更是賦予了合肥邁入新階段、謀求新跨越的幅員基礎(chǔ)，迎來(lái)了難得的發(fā)展空間和機(jī)遇。

隨著區(qū)劃調(diào)整的落實(shí)，合肥從濱湖之城轉(zhuǎn)為擁湖之城。合肥要想真正成為一座“大”城，各項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)必不可少。針對(duì)新機(jī)遇，合肥采用全球招標(biāo)方式編制《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》。

2013年，這一備受矚目的規(guī)劃對(duì)外發(fā)布，本次規(guī)劃首開(kāi)國(guó)內(nèi)先河，將城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，“大湖名城、創(chuàng)新高地”的“1331”市域空間發(fā)展新格局就此劃定。

為更好地指導(dǎo)環(huán)巢湖地區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，合肥市又啟動(dòng)編制了《巢湖生態(tài)文明示范區(qū)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》，成功助力巢湖流域獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。而《合肥市“1331”市域綜合交通規(guī)劃》提出，要將合肥打造成為國(guó)家級(jí)樞紐都市、國(guó)際水準(zhǔn)的公交都市及人性化品質(zhì)都市。

    追求

    量質(zhì)并舉打造長(zhǎng)三角“副中心”

從2006年啟動(dòng)大建設(shè)，如今十年過(guò)去了。從上次黨代會(huì)至今，五年過(guò)去了，合肥大建設(shè)已然發(fā)生蝶變，從過(guò)去量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量并重，品質(zhì)、特色更見(jiàn)功夫。2015年1月14日，省委常委、市委書(shū)記吳存榮在調(diào)研大建設(shè)時(shí)要求，城市建設(shè)要拉高標(biāo)桿，向滬寧杭學(xué)習(xí)，更加注重提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色。

2015年3月4日，全市精品城市工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，會(huì)議要求全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，持續(xù)提升城市品質(zhì)，以更高標(biāo)桿建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，加快打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”。

在合肥市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這標(biāo)志著合肥城市建設(shè)開(kāi)啟了精品時(shí)代。除了外在形象，更加注重內(nèi)在功能和品質(zhì)，更加注重塑造舒適宜人、富有特色的城市公共開(kāi)放空間。交通市政、建筑立面、環(huán)境景觀、附屬設(shè)施……合肥市要從這些方面入手，提升內(nèi)在功能，美化外在形象。

2016年5月《合肥市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。未來(lái)5年，合肥城市發(fā)展目標(biāo)為建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市。預(yù)測(cè)2020年中心城區(qū)常住人口規(guī)模為360萬(wàn)，城市建設(shè)用地控制在360平方公里以?xún)?nèi)，人均建設(shè)用地100平方米。進(jìn)入“環(huán)湖時(shí)代”，建設(shè)精品城市成為必然選擇。

    理念

    創(chuàng)新建立“四態(tài)合一”城市設(shè)計(jì)體系

建設(shè)精品城市，做好城市設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。合肥市在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程貫穿城市設(shè)計(jì)理念，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排好功能發(fā)展策劃、土地利用規(guī)劃、空間形態(tài)設(shè)計(jì)、綜合交通設(shè)計(jì)、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)等具體工作內(nèi)容，加強(qiáng)城市空間的綜合策劃，提升城市空間效率與活力。

與此同時(shí)，合肥市還探索構(gòu)建四個(gè)層次的城市設(shè)計(jì)體系，分別為總體城市設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)、重要區(qū)段城市設(shè)計(jì)、重要地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)天際線、景觀視廊、公共空間、建筑群風(fēng)貌等作出控制或引導(dǎo)。

以區(qū)段城市設(shè)計(jì)層面為例，在主城區(qū)，2012年起，規(guī)劃部門(mén)針對(duì)政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)、四大城區(qū)和三大開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，先后組織開(kāi)展了22項(xiàng)城市設(shè)計(jì)的編制工作，覆蓋面積約220平方公里。

2015年，合肥市在政府工作報(bào)告中，還專(zhuān)門(mén)提出要“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)”。在城市設(shè)計(jì)工作中，合肥市大膽創(chuàng)新，建立了“四態(tài)合一”城市設(shè)計(jì)體系，即形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)。明確城市設(shè)計(jì)工作的目的是實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)現(xiàn)代化、城市業(yè)態(tài)高端化、城市文態(tài)特色化、城市生態(tài)優(yōu)美化。根據(jù)要求，新編制的城市設(shè)計(jì)成果均需包含“四態(tài)”的規(guī)劃內(nèi)容。

    把控

    強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)塑造良好城市風(fēng)貌

再好的規(guī)劃，再精妙的城市設(shè)計(jì)，如何落到實(shí)處？為此，合肥市高度重視城市設(shè)計(jì)工作，明確要求要將城市設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目前期工作、招商引資工作的重要依據(jù)，逐步推行帶城市設(shè)計(jì)方案出讓土地，將地塊城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件一并納入土地出讓合同制度。以制度為保障，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施效果，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)新區(qū)整體風(fēng)貌塑造作用。

在開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)還不斷總結(jié)先發(fā)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制、城市設(shè)計(jì)主要指標(biāo)全部納入法定規(guī)劃內(nèi)容、城市設(shè)計(jì)成果需經(jīng)法定程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施的新途徑。

同時(shí)，探索建立城市設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)管、評(píng)估、修正、推廣、運(yùn)用機(jī)制，及時(shí)對(duì)城市設(shè)計(jì)效果進(jìn)行總結(jié)、歸納，努力將城市設(shè)計(jì)編制工作融入合肥空間規(guī)劃體系，將城市設(shè)計(jì)工作貫穿于城市規(guī)劃管理全過(guò)程。目前，我市已建立規(guī)劃“一張圖管理”系統(tǒng)，并將城市設(shè)計(jì)成果納入信息管理平臺(tái)中。

通過(guò)加強(qiáng)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后的規(guī)劃管理，打造出一個(gè)生態(tài)、低碳、綠色、人文、智慧的精品宜居之城，彰顯出合肥鮮明的城市個(gè)性和獨(dú)特的城市空間形象。濱湖新區(qū)、政務(wù)新區(qū)，如今已經(jīng)成嚴(yán)格執(zhí)行城市設(shè)計(jì)的典范之作。

    實(shí)施

    “精品城市”理念滲透街區(qū)道路精髓

為推動(dòng)城市設(shè)計(jì)在舊城更新方面的作用，將城市設(shè)計(jì)理念貫穿到精品道路和特色街區(qū)建設(shè)工作中，合肥市從2015年起組織開(kāi)展了精品城市建設(shè)工作，從交通市政、建筑立面、環(huán)境景觀、附屬設(shè)施四個(gè)方面入手，著力建設(shè)“讓生活更美好”的城市。

按照“一街一特色、一路一主題”要求，在今年年內(nèi)，合肥市將開(kāi)工建設(shè)9條市級(jí)精品道路、6條區(qū)級(jí)精品道路、11個(gè)特色街區(qū)。一方面，重點(diǎn)開(kāi)展黃山路、包河大道、長(zhǎng)江中路、徽州大道等精品道路項(xiàng)目。目前正在重點(diǎn)開(kāi)展寧國(guó)路-包公園“一園兩坊”、城隍廟二期、淮河路逍遙十八街、大蜀山半邊街等項(xiàng)目，

晨報(bào)首席記者 方佳偉

晨報(bào)制圖 張苗苗