原標(biāo)題：創(chuàng)新水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作共贏

　　合肥依法守護(hù)百姓“水缸” 為市民“捧上”放心水

　　為守護(hù)百姓“水缸”，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，合肥市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議近日聽取并審議了《合肥市飲用水水源保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”)。目前，修訂草案擬報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步明確政府及有關(guān)部門飲用水水源保護(hù)的責(zé)任，規(guī)范飲用水水源保護(hù)行為，新增關(guān)于飲用水供水源頭安全保障及飲用水水源污染事故應(yīng)急處置等內(nèi)容……修訂草案認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，緊密結(jié)合合肥實(shí)際，回應(yīng)了飲用水水源保護(hù)實(shí)踐中的突出問題。

　　共識(shí)：為飲用水水源安全筑牢法制保障

　　近年來，隨著《水污染防治法》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)相繼修訂，對(duì)飲用水水源保護(hù)工作提出了新的更高的要求，特別是2019年中央和地方機(jī)構(gòu)改革后，飲用水水源保護(hù)所涉及的多部門職責(zé)有了新的調(diào)整，現(xiàn)行的《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》已不能完全適應(yīng)全市飲用水水源保護(hù)的需要。

　　“現(xiàn)行的《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2011年頒布實(shí)施，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)水源保護(hù)的要求?！卑ú穳圬S在內(nèi)的多名市人大代表一致認(rèn)為，飲用水水源保護(hù)中出現(xiàn)了較多新情況和新問題，水源保護(hù)工作的難度不斷加大，因此亟需對(duì)《條例》進(jìn)行修改，為飲用水水源安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大職能作用，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研。農(nóng)工委會(huì)同法工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市司法局密切協(xié)作，全程參與《條例》修改的調(diào)研、起草、征求意見、座談?wù)撟C、修改完善等工作。

　　“地方特色明顯，符合實(shí)際，切實(shí)可行?！薄靶抻啿莅竷?nèi)容比較全面，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相互銜接，是一個(gè)基本成熟的修訂草案?！痹诜纸M審議中，常委會(huì)組成人員緊盯實(shí)效，重點(diǎn)圍繞維護(hù)法制統(tǒng)一，注重修訂草案的可操作性。

　　突破：建立飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，修訂《條例》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神的具體體現(xiàn)，是貫徹“綠水青山就是金山銀山”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念的必然要求。

　　“我市地處江淮之間，境內(nèi)河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，水域面積約占國(guó)土面積21%?！睍?huì)上，市水務(wù)局局長(zhǎng)黃永宏介紹，全市共有城鄉(xiāng)飲用水水源地45個(gè)，市級(jí)飲用水水源地2個(gè)，縣級(jí)飲用水水源地4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地39個(gè)。做好飲用水水源保護(hù)工作，事關(guān)全市人民身體健康和生命安全，事關(guān)生態(tài)合肥建設(shè)。

　　按照立法工作安排，2020年11月，我市成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)《條例》修訂工作，與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等多部門座談，圍繞修改內(nèi)容進(jìn)行研討，并同步征求社會(huì)公眾意見。

　　建立飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。原《條例》對(duì)飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問題未作規(guī)定。在立法征求意見過程中，一些基層單位和人員對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議較為迫切，為此，修訂草案將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制納入其中，明確市人民政府在飲用水水源保護(hù)工作中逐步建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　縱深：從供水到用水“全鏈條”式依法監(jiān)督

　　修訂草案在原有基礎(chǔ)上，增加了章節(jié)設(shè)置，并對(duì)內(nèi)容作了多處修改。

　　保證飲用水安全是各級(jí)政府及其有關(guān)部門的重要職責(zé)。修訂草案對(duì)飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制作了進(jìn)一步完善，明確了市、縣(市)區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全負(fù)責(zé)，將飲用水水源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)的投入。

　　為進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂草案規(guī)定水行政主管部門對(duì)飲用水水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護(hù)有關(guān)工作。

　　修訂草案規(guī)定市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；明確市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志……在進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)措施方面，修訂草案明確了飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊生活生產(chǎn)活動(dòng)頻繁的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。同時(shí)，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、苗木、投餌養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水源。

　　“將飲用水水源保護(hù)納入河(湖)長(zhǎng)制管理內(nèi)容；建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)巡查制度；加強(qiáng)飲用水水源污染事故的應(yīng)急處置?！毙抻啿莅柑貏e強(qiáng)化了飲用水從供水到用水的監(jiān)督管理。具體體現(xiàn)在：調(diào)整和明確水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、林園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安等部門在飲用水水源保護(hù)工作中的監(jiān)管職責(zé)。政府組織有關(guān)部門監(jiān)測(cè)、評(píng)估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水水質(zhì)等飲用水安全狀況。

　　修訂《條例》是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。修訂草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過后，擬報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。市人大常委會(huì)將以此次《條例》修訂為契機(jī)，進(jìn)一步明確水源地屬地政府和有關(guān)部門的管理和保護(hù)職責(zé)，督促實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)“一張圖”，為確保人民群眾飲用水安全貢獻(xiàn)人大力量。(任達(dá) 劉暢)