發(fā)揮保險業(yè)長期穩(wěn)健風(fēng)險管理和保障功能，研究促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和舉措，是當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實(shí)課題。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和成效
近年來，江蘇保險業(yè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，拓展保險在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用，取得了積極成效。
(一)把牢發(fā)展航向，找準(zhǔn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“支點(diǎn)”著力。發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，實(shí)施“推動保險業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 全面服務(wù)‘強(qiáng)富美高’新江蘇建設(shè)”工程，確定172個重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋經(jīng)濟(jì)民生、政策保險、消費(fèi)者服務(wù)各方面，在助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)保險資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、支持江蘇經(jīng)濟(jì)國際化和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用。2017年，科技保險為企業(yè)提供風(fēng)險保障111.62億元，保險資金在蘇投資余額超過2200億元，行業(yè)支持外貿(mào)出口1150億美元，服務(wù)企業(yè)2.6萬家次，其中小微企業(yè)2萬家次。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉的“痛點(diǎn)”發(fā)力。出臺《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實(shí)施意見》，實(shí)施保險業(yè)助推脫貧致富奔小康工程。深化農(nóng)業(yè)、大病保險發(fā)展，開展特色扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)收入保險、指數(shù)型保險試點(diǎn)擴(kuò)面，規(guī)范投標(biāo)行為，開展業(yè)務(wù)服務(wù)綜合測評，構(gòu)建“保險+健康扶貧”長效機(jī)制。近年來，農(nóng)險險種已達(dá)67個，為1759.57萬農(nóng)戶提供風(fēng)險保障785.75億元，大病保險參保人數(shù)4796.78萬人，實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報銷比例提高9.1%，以大病、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、小額保險等為主的保險扶貧保障和增信體系逐漸形成。
(三)端正價值取向，對準(zhǔn)助推社會治理的“落點(diǎn)”用力。發(fā)揮行業(yè)風(fēng)險管理的核心優(yōu)勢，推動將交通違法因子引入商車費(fèi)改，建立全國首個通過精算模型測算的交通違法系數(shù)。加快發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、電梯責(zé)任等領(lǐng)域的責(zé)任保險，責(zé)任保險經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用日益凸顯。近年來，各類責(zé)任保險為近20萬家企事業(yè)單位提供風(fēng)險保障3.53萬億元，環(huán)責(zé)險無錫模式、醫(yī)責(zé)險啟東樣本等多項(xiàng)保險參與社會治理工作得到政府的肯定和推廣。
存在的主要問題和不足
要增強(qiáng)保險業(yè)支撐服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，還存在一些需要關(guān)注的問題。
(一)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動性仍需提高。政策引導(dǎo)與市場機(jī)制雙輪驅(qū)動發(fā)展不平衡，保險機(jī)構(gòu)相對被動地接受政策和項(xiàng)目，主動研究、對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次保障需求的內(nèi)生動力不足。
(二)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對性仍需提高。信息不對稱與行業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾并存，資源集聚的傳統(tǒng)產(chǎn)品風(fēng)險覆蓋面、滲透率不足，資源相對匱乏的新產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)體系成長、創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)換的匹配度不高。
(三)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性仍需提高。制度機(jī)制不健全和人才實(shí)力不足等多重因素疊加，量化評價體系不健全，熟悉產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢的人才儲備不足，特色項(xiàng)目需進(jìn)一步做深、做久、做實(shí)。
保險業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意見和建議
保險業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨中央部署和習(xí)近平總書記對金融工作的重要指示精神，找準(zhǔn)需求、深耕細(xì)作，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)保險業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
(一)激發(fā)內(nèi)生動能，發(fā)揮保險業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保障功能。圍繞國家重大戰(zhàn)略、人民美好生活需求，主動研究、對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，建立完善需求信息反饋、產(chǎn)品研發(fā)、效果評估聯(lián)動的工作機(jī)制。完善以農(nóng)業(yè)、大病保險為核心的保險扶貧保障體系，提高覆蓋面和保障水平。推動建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，提升保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的深度和力度。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，推動稅優(yōu)健康、稅延養(yǎng)老等保險推廣擴(kuò)面，建立與基本醫(yī)療保障相銜接的商業(yè)健康保險體系。
(二)抓好創(chuàng)新賦能，拓展保險業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中的作用。抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，做好人才儲備，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用，建立暢通的信息交流平臺。圍繞“三去一降一補(bǔ)”、“一帶一路”、“雙創(chuàng)”等，支持保險資金參與降杠桿和市場化債轉(zhuǎn)股。創(chuàng)新保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式，深化科技保險、中小微企業(yè)貸款保證保險發(fā)展，創(chuàng)新再保險和巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)模式，支持發(fā)展文化保險、消費(fèi)貸款保證保險等新型保險業(yè)務(wù)。
(三)筑牢風(fēng)險防線，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。著力消除風(fēng)險隱患，堅(jiān)決整治干擾市場秩序的行為，采取果斷措施處置當(dāng)前風(fēng)險，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，預(yù)防、抑制長遠(yuǎn)的隱患。加強(qiáng)保險風(fēng)險管理，健全股權(quán)管理和公司治理制度，提高保險保障的功能，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”事件對風(fēng)險底線的沖擊。防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險向保險領(lǐng)域傳導(dǎo)，關(guān)注金融業(yè)務(wù)相互交叉嵌套帶來的風(fēng)險外溢效應(yīng)。
(作者系原中國保監(jiān)會原副主席)
