再次談起“綜合查一次”，唐其有說(shuō)不完的話。

唐其是嘉善一家家具制造企業(yè)的安全保障部經(jīng)理。2018年初，企業(yè)想新建噴漆房，卻陷入不同部門(mén)執(zhí)法檢查意見(jiàn)“打架”困境?！碍h(huán)保部門(mén)要求密閉處理污染物，但應(yīng)急管理、消防等部門(mén)有不同意見(jiàn)，有的認(rèn)為要通風(fēng)，有的不允許廠房?jī)?nèi)再建……”唐其很無(wú)奈，要是各部門(mén)意見(jiàn)都聽(tīng)，噴漆房就建不起來(lái)；但如果不建，就會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度。

然而，在隨后的一次“綜合查一次”中，上述問(wèn)題迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。各部門(mén)人員在現(xiàn)場(chǎng)商討如何幫助企業(yè)建設(shè)噴漆房，提出安裝新風(fēng)系統(tǒng)、配置二級(jí)噴淋系統(tǒng)等折中意見(jiàn)。最終，噴漆房順利建成并穩(wěn)定運(yùn)行至今。這折射出“綜合查一次”改革最初的一份成效。

嘉興探索“綜合查一次”六年來(lái)，從“分散多次查”邁向“多項(xiàng)一次查”，到面對(duì)新問(wèn)題后不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新舉措，這場(chǎng)始于嘉興的“綜合查一次”改革已走向全國(guó)。我們記錄下這場(chǎng)改革中的一些人、一些事，更有利于看清其中的脈絡(luò)，為“綜合查一次”改革探索給出更多有益經(jīng)驗(yàn)。

一變：理念“換一換”價(jià)值“超百億”

2018年3月，嘉興創(chuàng)新推出“綜合查一次”執(zhí)法新模式，多部門(mén)執(zhí)法人員“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，隨著改革推進(jìn)，執(zhí)法理念悄然生變，主動(dòng)靠前服務(wù)成為新亮點(diǎn)。

蘭鈞新能源科技有限公司在嘉興的投資超120億元。2022年上半年，一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收讓企業(yè)有些緊張?！绊?xiàng)目體量大，要是政府部門(mén)能提前介入指導(dǎo)，有問(wèn)題及時(shí)整改，就不耽誤投產(chǎn)?！痹谝粓?chǎng)座談會(huì)上，企業(yè)提出的訴求讓嘉善縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)人許劍浩陷入沉思。

“執(zhí)法檢查的目的也是為了企業(yè)更好發(fā)展，如果服務(wù)前置能為后續(xù)執(zhí)法減負(fù)，還能增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，沒(méi)有理由不去做?！痹S劍浩覺(jué)得，以往是事后查處企業(yè)，這次企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)，在項(xiàng)目剛剛起步就提前介入指導(dǎo)，糾正問(wèn)題，避免后續(xù)違法，這是好事。隨后，縣綜合執(zhí)法辦發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織住建、消防等行業(yè)主管部門(mén)去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。

一圈看下來(lái)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目整體建設(shè)并沒(méi)有太大問(wèn)題，對(duì)一些小問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。就這樣，項(xiàng)目在2022年6月投產(chǎn)前順利完成了竣工驗(yàn)收程序。

只不過(guò)，當(dāng)時(shí)沒(méi)人想到這次理念的轉(zhuǎn)變會(huì)換來(lái)上百億投資。蘭鈞新能源總裁辦外聯(lián)負(fù)責(zé)人吳迪感慨道：“優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得高層好感，未定項(xiàng)目提前啟動(dòng)。”2023年初，二期、三期項(xiàng)目接連簽約，達(dá)產(chǎn)后新增年產(chǎn)值將超500億元。

企業(yè)追加投資，彰顯執(zhí)法改革成效。嘉善乘勢(shì)推出“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)按需申請(qǐng)，政府迅速組織執(zhí)法骨干、專家團(tuán)隊(duì)，跨部門(mén)精準(zhǔn)指導(dǎo)，助企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)。為了體現(xiàn)服務(wù)性質(zhì)，指導(dǎo)人員都著便裝上門(mén)，不開(kāi)執(zhí)法文書(shū)。如今，已有30余家企業(yè)嘗鮮，一企業(yè)負(fù)責(zé)人王明笑言：“以前怕執(zhí)法人員，現(xiàn)在盼著來(lái)指導(dǎo)?！?/p>

二變：人數(shù)“減一減”執(zhí)法“不打折”

冬日暖陽(yáng)慵懶地灑在協(xié)和手機(jī)店招牌上，店主姚勇看見(jiàn)干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員廖廓和魯校斌走近，長(zhǎng)舒了一口氣：“現(xiàn)在就你們倆，看著安心多了?！?/p>

“綜合查一次”推行后，多頭、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題得到緩解，可起初一支稍顯龐大的執(zhí)法隊(duì)伍讓姚勇直皺眉頭，“綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、消防各出2人，6個(gè)檢查人員涌進(jìn)我這家小店，外面的人還以為我犯了什么大事呢！”

不過(guò)，改變來(lái)得也很及時(shí)。2023年9月，嘉善縣市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等10多個(gè)部門(mén)圍繞沿街商鋪、娛樂(lè)場(chǎng)所、生產(chǎn)企業(yè)等基層治理重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)景，梳理出80多項(xiàng)高頻、易查的簡(jiǎn)單檢查事項(xiàng)在執(zhí)法單位中相互委托行使，“綜合查一次”自此多了“簡(jiǎn)單事項(xiàng)委托查”。

何為“簡(jiǎn)單事項(xiàng)委托查”？舉個(gè)例子，廖廓和魯校斌在檢查完姚勇的手機(jī)店后，轉(zhuǎn)身進(jìn)入餐飲店，對(duì)消防器材進(jìn)行檢查，隨后又來(lái)到超市，查驗(yàn)生鮮豬肉檢驗(yàn)檢疫情況，看商品標(biāo)價(jià)規(guī)不規(guī)范?！柏i肉防疫證明這些我們以前是查不了的，因?yàn)橛辛撕?jiǎn)單事項(xiàng)委托查，現(xiàn)在我們也能查了?！绷卫f(shuō)。

為了讓“簡(jiǎn)單事項(xiàng)委托查”更精準(zhǔn)、科學(xué)，干窯鎮(zhèn)依據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展特色，劃分了工貿(mào)企業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，為各個(gè)片區(qū)精準(zhǔn)匹配執(zhí)法隊(duì)員?！氨热缇C合執(zhí)法隊(duì)員主要檢查城鎮(zhèn)生活區(qū)，應(yīng)急消防就重點(diǎn)負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)區(qū)的檢查?！奔紊瓶h干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)黃健說(shuō)，這樣實(shí)現(xiàn)了“二人入一門(mén)、一門(mén)查多事”。

對(duì)于精簡(jiǎn)執(zhí)法檢查人員，海寧也有高招，便是以“機(jī)器換人”實(shí)現(xiàn)了“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”。

今年3月26日，海寧市行政執(zhí)法指揮中心操控?zé)o人機(jī)巡查建筑工地，無(wú)人機(jī)突然鎖定了一輛偷排泥漿的車輛，隨即實(shí)時(shí)跟蹤，同步通知最近的綜合執(zhí)法隊(duì)員前往圍堵，一舉拿下。緊接著，無(wú)人機(jī)又捕捉到煙火警報(bào)，向著遠(yuǎn)方飛去。“這樣的檢查，像鷹眼一樣靈敏，像獵豹一樣迅速，哪是我們?nèi)四鼙鹊陌??！焙幨行姓?zhí)法指揮中心負(fù)責(zé)人沈玲燕自嘆不如。

海寧的無(wú)人機(jī)巡檢已經(jīng)100%覆蓋了適航區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了3分鐘內(nèi)隨叫隨到。依托無(wú)人機(jī)的力量，海寧的“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”已經(jīng)消除了9921處問(wèn)題隱患，減少人力巡查3000余次，降低了對(duì)企業(yè)的干擾2000余次。

三變：效率“升一升”擾企“變更少”

今年，海寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)黃灣中隊(duì)隊(duì)員周森杰有一個(gè)很深的感觸，那就是執(zhí)法檢查終于不用干等了。

自從實(shí)施“綜合查一次”以來(lái)，周森杰頻繁與市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等部門(mén)組隊(duì)入企檢查，可各部門(mén)執(zhí)法任務(wù)和需求大相徑庭，互相等待成了家常便飯?！氨热纾C合執(zhí)法查企業(yè)垃圾分類大概半小時(shí)，我們查廢水排放、固廢的儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)煤纳弦恍r(shí)，他們就得干巴巴等我們半小時(shí)?！敝苌軣o(wú)奈搖頭。

雖說(shuō)這半小時(shí)擱在一組隊(duì)員身上，似乎不痛不癢，但從全市統(tǒng)籌大局著眼，卻成了拖慢執(zhí)法檢查效率的“絆腳石”。海寧市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室副主任談仲凱一語(yǔ)中的：“跨部門(mén)統(tǒng)籌執(zhí)法檢查并非難事，難就難在如何做到精準(zhǔn)高效?！笨陀^來(lái)講，“時(shí)差”并非人為故意造成，海寧涉企行政檢查共涉及26個(gè)行政部門(mén)的2000余項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)，分散在各個(gè)部門(mén)條線中，檢查事項(xiàng)能否集中規(guī)劃，對(duì)效率提升至關(guān)重要。

好在，嘉興及時(shí)研究出了應(yīng)對(duì)之法，在海寧探索實(shí)施“三相一就”統(tǒng)籌原則，也就是將不同部門(mén)間的執(zhí)法事項(xiàng)，按照檢查對(duì)象相同、檢查方式相似、檢查時(shí)長(zhǎng)相近、低頻就高頻的思路合并“同類項(xiàng)”，在全省率先搭建運(yùn)行了“統(tǒng)檢查”數(shù)字平臺(tái)。

“在跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制下，我們把各部門(mén)上報(bào)的年度計(jì)劃匯總到數(shù)字模型當(dāng)中，系統(tǒng)就會(huì)依據(jù)‘三相一就’原則自動(dòng)梳理整合，生成全市跨部門(mén)的年度執(zhí)法工作計(jì)劃?！闭勚賱P說(shuō)，今年，海寧全市原本有涉企執(zhí)法計(jì)劃193個(gè)，經(jīng)過(guò)數(shù)字模型匯總之后減至137個(gè)。

可137個(gè)計(jì)劃中還有很多子項(xiàng)目，能達(dá)到預(yù)期嗎？記者再見(jiàn)到周森杰時(shí)，他說(shuō)今年10月與市場(chǎng)監(jiān)管人員到長(zhǎng)安鎮(zhèn)執(zhí)法檢查，一上午查了4家企業(yè)，檢查效率翻倍了，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，每家被檢查的時(shí)間也就減少了。

【記者手記】

回首“綜合查一次”改革之初，全國(guó)各地普遍存在涉企檢查頻次多、重復(fù)檢查、多頭檢查等情況，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2018年，嘉興率先探索“綜合查一次”改革，以此破解涉企檢查中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，防止檢查擾企。這項(xiàng)改革被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件，并在全國(guó)推廣。

改革不是一蹴而就的。時(shí)隔六年，我們?cè)俅螌⒛抗饩劢埂熬C合查一次”改革，發(fā)現(xiàn)嘉興在改革進(jìn)程中又遇到了許多新的矛盾和問(wèn)題，也用了許多新的舉措和制度來(lái)應(yīng)對(duì)和解決。

“執(zhí)法三變”的故事，是嘉興全面深化“綜合查一次”改革的具象表現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前全國(guó)其他地區(qū)做深做實(shí)“綜合查一次”改革、為企業(yè)“松綁減負(fù)”具有借鑒意義。