龍年首個工作日，上海召開2024年營商環(huán)境大會，啟動“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動，同時發(fā)布《上海市堅持對標(biāo)改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》(下簡稱“行動方案”)。

　　這是中國經(jīng)濟(jì)中心城市上海連續(xù)第七年錨定優(yōu)化營商環(huán)境。通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引和集聚海內(nèi)外一流企業(yè)，向世界釋放改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的積極信號。

　　上海市委書記陳吉寧強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。要牢牢把握市場化、法治化、國際化要求，以釘釘子精神鍥而不舍、馳而不息抓好優(yōu)化營商環(huán)境這件大事，奮力譜寫上海高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

　　釘釘子精神：營商環(huán)境沒有最好、只有更好

　　最新版的“行動方案”，提出了150項(xiàng)任務(wù)舉措，一以貫之的，是立足于社會看得懂、企業(yè)有感受，擦亮“店小二”金字招牌；回答新考題，是如何代表中國迎接世行新的評估標(biāo)準(zhǔn)、參與全球營商環(huán)境競爭。

　　2020年，中國在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以權(quán)重55%發(fā)揮重要作用。按照世界銀行發(fā)布的新的營商環(huán)境評估指標(biāo)方法論手冊，上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調(diào)查樣本城市，結(jié)合企業(yè)樣本上海整體占全國的權(quán)重約為73%，今年將開啟評估。

　　“上海作為唯一的專家樣本城市，使命光榮。” 上海市發(fā)展改革委二級巡視員、營商處處長盧愛國說，新的評估體系意味著新的努力方向?！耙栽u促改，以評促優(yōu)。我們推動營商環(huán)境改革的抓手，不是政策出臺越多越好，而是政策要落地?！?/p>

　　曾創(chuàng)造“大上?！币?dāng)“店小二”，“有求必應(yīng)、無事不擾”等政務(wù)服務(wù)品牌的上海，在2023年再次創(chuàng)下多個全國“首個”“首創(chuàng)”——全國首個“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”企業(yè)登記服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”，通過該平臺以全程網(wǎng)辦方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)已超36萬件，全市90%的新設(shè)企業(yè)通過平臺全程網(wǎng)辦；出臺全國首部關(guān)于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)綜窗全域入駐地市級行政服務(wù)中心；首創(chuàng)性改革探索“中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制”……

　　過去一年，上海新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超1100億元，進(jìn)一步幫助企業(yè)減負(fù)增效；市區(qū)兩級累計296項(xiàng)政策服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免申即享”，惠及企業(yè)群眾超1422萬家(人)次；相關(guān)部門依托企業(yè)服務(wù)云平臺，梳理入庫3大類政策信息累計51753條，主動向12多萬家企業(yè)推送惠企政策信息115萬余次，累計發(fā)放“服務(wù)包”3.3萬件，受理企業(yè)訴求辦結(jié)率91.9%。

　　繼“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”之后，上海又創(chuàng)下“莫德納速度”。這個截至目前全國生物醫(yī)藥領(lǐng)域投資額最大的標(biāo)桿性外資項(xiàng)目，從簽約到開工僅用時3個多月，比特斯拉還少1個多月。營商環(huán)境再添“金名片”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展澎湃新活力。2023年，上海實(shí)際使用外資達(dá)到240億美元，創(chuàng)歷史新高。

　　“打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)對國內(nèi)外高端資源的吸引力?！卑凑罩醒氩渴穑虾３掷m(xù)營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍，凝聚力量奮力一跳完成全年目標(biāo)，穩(wěn)預(yù)期之“錨”、揚(yáng)信心之帆。

　　營商環(huán)境好不好，以企業(yè)感受為導(dǎo)向

　　營商環(huán)境好不好，要以企業(yè)和群眾的真實(shí)感受為導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向、問需于企，直擊痛點(diǎn)，解決問題。

　　【企業(yè)看不懂的政策，不是好政策?！俊靶袆臃桨浮?.0版，一個非常直觀的變化是條目少了——從6.0版的208項(xiàng)減少到7.0版的150項(xiàng)。條目減少的背后是全新的“用戶意識”——優(yōu)化營商環(huán)境政策文件立足于社會看得懂、企業(yè)有感受，因而只納入社會和企業(yè)各界關(guān)心的任務(wù)事項(xiàng)，政府部門內(nèi)部則印發(fā)了兩個附件：一是各部門的責(zé)任分工表，二是各區(qū)營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣清單。

　　【一線窗口，人人都是營商環(huán)境。】優(yōu)化營商環(huán)境，要樹立整體政府的理念。不管哪個行政區(qū)，也不分哪個部門，每個辦事環(huán)節(jié)、辦事窗口，都代表了上海的服務(wù)態(tài)度和辦事水平。

　　上海三添食品有限公司員工閤先生，因其姓氏為生僻字，學(xué)校導(dǎo)入學(xué)信網(wǎng)信息時使用拼音“ge”替代姓氏，導(dǎo)致學(xué)信網(wǎng)認(rèn)證報告與畢業(yè)證書姓名不符，教育背景核實(shí)無法通過，不能辦理《上海市居住證》積分。困擾無比的他來到閔行區(qū)“辦不成事反映窗口”求助。區(qū)人才服務(wù)中心接件后快速響應(yīng)，安排人才專員指導(dǎo)跟進(jìn)，終于完成了教育背景核實(shí)相關(guān)流程，幫助閤先生順利拿到了《上海市居住證》積分通知書。

　　“許多‘辦不成’的煩心事大多因?yàn)檗k事人對政策、程序不了解，我們窗口就起到一個類似醫(yī)院導(dǎo)醫(yī)臺的作用，對不清楚如何辦事的群眾進(jìn)行一次性告知，讓其少走彎路、少跑腿，讓‘小窗口’解決‘大難題’?！遍h行區(qū)人才服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　【企業(yè)無感，服務(wù)有感】上海完善“免申即享”政策，推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務(wù)“免申即享”，持續(xù)迭代升級“隨申辦”企業(yè)端服務(wù)，打造政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直通的企業(yè)專屬空間。在監(jiān)管端，上海推動運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊連等技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”“易分類”“早干預(yù)”。

　　運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，上海稅務(wù)部門為“政策找人”裝上“慧眼”，以精細(xì)化智能化服務(wù)推動稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地見效，2023年分批次開展精準(zhǔn)推送超過1367萬戶次。

　　“每當(dāng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策出臺后，集團(tuán)總會第一時間收到稅務(wù)部門的政策推送。2023年，我們集團(tuán)在享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，又享受了先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減稅額644萬元，這些都是主動‘找上門’的優(yōu)惠政策。”全國人大代表、上海熊貓機(jī)械(集團(tuán))有限公司(以下簡稱熊貓集團(tuán))采購經(jīng)理李豐說道。

　　新標(biāo)桿，把“店小二”品牌擦得更亮

　　站在新起點(diǎn)改革攻堅，優(yōu)化營商環(huán)境縱深推進(jìn)，需要新認(rèn)識、新作為、新標(biāo)桿。

　　新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式如何監(jiān)管?集聚了盒馬、攜程、百秋、美腕等一批頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的上海長寧區(qū)，在“無人區(qū)”缺乏國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和電商主播直播用語規(guī)范，用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展。

　　監(jiān)管創(chuàng)新釋放強(qiáng)大動能，區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特別是平臺經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。2023年1-12月，長寧區(qū)6100余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合稅收約310億元，同比增長約18%。電商平臺交易額同比增長約33%，平臺交易總額位居全市第一。其中，實(shí)現(xiàn)億元以上交易量電商平臺29個。

　　長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境如何新作為?上海海關(guān)創(chuàng)新探索“聯(lián)動接卸”海關(guān)監(jiān)管模式，由上海洋山港對接長三角區(qū)域長江沿線碼頭和內(nèi)河碼頭，采用全國通關(guān)一體化申報模式，不斷豐富“水水直聯(lián)，多港互動，內(nèi)河承接，洋山裝卸”內(nèi)涵，推動長三角區(qū)域物流運(yùn)作高效順暢?！奥?lián)動接卸”模式已對接蘇浙皖贛4省12港，共完成進(jìn)出口115.14萬標(biāo)箱,惠及500余家進(jìn)出口企業(yè)?！把笊礁?蕪湖港”超半數(shù)整車出口采用“聯(lián)動接卸”模式，平均壓縮境內(nèi)段50%運(yùn)輸時間、30%物流成本，助力長三角這一世界級產(chǎn)業(yè)集群深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　“示范區(qū)”如何樹立“新標(biāo)桿”?正在打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)的浦東新區(qū)，全國首創(chuàng)行業(yè)綜合許可證“免申即辦”，市場準(zhǔn)營承諾即入制擴(kuò)大至22個行業(yè)；創(chuàng)新拓寬經(jīng)營主體住所托管機(jī)構(gòu)范圍, “浦東指引”住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫上線；2023年新設(shè)各類市場主體5.3萬戶，同比增長23.1%；依托上海數(shù)據(jù)交易所培育數(shù)商體系，探索建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則，2023年數(shù)據(jù)交易額達(dá)到2022年的10倍。

　　面向未來，浦東將持續(xù)打造張江科學(xué)城科技創(chuàng)新特色營商環(huán)境，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開放，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。臨港新片區(qū)則將聚焦跨境金融、跨境數(shù)據(jù)、跨境醫(yī)療、增值電信、高能級航運(yùn)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)舉措，加大改革力度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。