記者 杜晨薇 周楠 唐燁 吳越 舒抒
“新春第一會”，往往是觀察各地“抓開局”的一個重要視角。
日前，上海召開2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會，優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案正式發(fā)布。上海各區(qū)迅速響應，對標150項要求找差距、找目標，連日來形成了一批實施細則。
記者注意到，各區(qū)進一步深化分解的落地方案普遍體現(xiàn)出三大特點：貼近地區(qū)實情、轉向企業(yè)需要、創(chuàng)新解決方案。
強化有效市場
2月19日，《浦東新區(qū)深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革若干規(guī)定》正式實施后第二天，上海張江科學之門科技發(fā)展有限公司、上海浦東新區(qū)三林文化發(fā)展有限公司分別拿到了新版的營業(yè)執(zhí)照。
營業(yè)執(zhí)照最重要的組成部分就是“經(jīng)營范圍”。過去只有寫在經(jīng)營范圍里的，企業(yè)才能做。而浦東實施的新規(guī)定打破傳統(tǒng)做法：企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。如果想要變更經(jīng)營范圍，不再需要跑到登記機關提交申請材料，登錄“一網(wǎng)通辦”平臺，自主調整展示信息即可。實施經(jīng)營范圍改革之后，浦東企業(yè)不僅不再需要跑動，更強化了經(jīng)營自主權。營業(yè)執(zhí)照上寫什么、不寫什么，企業(yè)自己說了算。這看上去是件小事，實際上更貼近市場經(jīng)濟的本質。
上海張江科學之門科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理管鳳華認為，當下許多行業(yè)都涉足復合業(yè)態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。“如果這也要登記，那也要變更，我們的時間就都花在找政府辦事上了?，F(xiàn)在政府進一步放寬準入，減少企業(yè)的行政成本，我們才能心無旁騖搞經(jīng)營。”
在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上，市領導明確，要把正確處理政府和市場的關系作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵，推動有效市場和有為政府更好結合。也就是說，政府做什么，要看是否有利于形成有效市場。
在上海前灘新興產業(yè)研究院院長何萬篷看來，政府有為的“尺度”，關鍵在于是否能夠促進市場競爭。“沒有競爭那就不是好市場，就不是優(yōu)質的營商環(huán)境。市場化是否充分，要看是否促進和保障公平競爭。”
這樣的觀點，實際早已體現(xiàn)在近年來上海各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的理念變化中。早年各區(qū)“卷”辦事效率——你比我早兩天辦結，我比你少提交兩份材料。現(xiàn)在，上海不少區(qū)域意識到，壓縮時間帶給企業(yè)的邊際效益正在遞減，只有基于自身特色優(yōu)勢，培植更公平寬松的市場環(huán)境，才有可能實現(xiàn)全社會共贏。
以嘉定區(qū)為例，嘉定區(qū)委書記陸方舟在該區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境大會上介紹，今年127項任務舉措中，除了對接世行測評、落實市級任務，又設計了28項創(chuàng)新改革。特別圍繞知識產權保護，將進一步加大力度。嘉定區(qū)素來有“科學衛(wèi)星城”之稱，是國家知識產權強市建設試點城區(qū)。全區(qū)共有高價值發(fā)明專利6568件，有效專利總量8.91萬件。一旦把這些專利的轉移轉化制度化，于企業(yè)主體而言，將得以在法治保障下實現(xiàn)更高效率的資源配置，反過來也有利于創(chuàng)新產業(yè)在嘉定區(qū)的集聚。
要改革創(chuàng)新，給市場更大的空間，需要各區(qū)準確把握優(yōu)化營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化要求。業(yè)內人士認為，浦東此次推行的經(jīng)營范圍改革，就是和國際先進做法對標的審慎做法。“目前新加坡實施的標準行業(yè)分類（SSIC）下，當?shù)仄髽I(yè)登記就只需選擇主營業(yè)務和次要業(yè)務兩項，可以兼顧市場高效和監(jiān)管安全。”
政府科學有為
在此次各區(qū)圍繞全市行動方案推出的細則和舉措中，貫穿著一個核心思考：政府到底應該做什么？具體來看，里面主要涉及如何看待兩對關系：路徑與效果；有為與無為。
這兩年各區(qū)路徑創(chuàng)新不少。普陀區(qū)推出的“企業(yè)服務包2.0”，運用智能算法引擎，為企業(yè)精準畫像，匹配企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、事項和服務，繪制服務鏈。
黃浦區(qū)打造了企業(yè)服務平臺，街道、園區(qū)提要求，委辦局接“活”，派“營商服務官”現(xiàn)場進行講解政策、回答疑問。在此基礎上，黃浦區(qū)還推出線上政策“資源庫”，方便街道人員幫助企業(yè)查找政策，匹配政策。
楊浦區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)各領域的服務平臺，做實做優(yōu)服務網(wǎng)絡，包括打造“一事一品”特色營商名片，做大“楊小知”工作室、“首席服務員”等品牌；發(fā)揮各街道、園區(qū)屬地優(yōu)勢和功能定位，為企業(yè)提供“家門口”服務。
路徑是表，由表及里也不難發(fā)現(xiàn)，各區(qū)實際上把服務重心放在了優(yōu)化供需關系上。明明地方政府出臺政策不少，在研究產業(yè)、提出對策方面也下了不少功夫，可是一些企業(yè)在大會小會上還是反饋“希望圍繞某某事項，盡快出臺政策”。這讓許多地區(qū)干部感觸頗深，不是沒政策，是企業(yè)不知道，是“最后一公里”斷點了。
通過創(chuàng)新服務形式，特別是借力大數(shù)據(jù)、新技術，上海正在想辦法彌合政策和資源的供需斷點。不久前的浦東引領區(qū)2024年抓投資促發(fā)展大會上，浦東新區(qū)再提“好項目不缺土地，好企業(yè)不缺空間”的經(jīng)典口號，今年將繼續(xù)實施土地儲備“清盤行動”，重點在張江科學城等區(qū)域加大土地供應規(guī)模。同時在符合環(huán)保要求、安全底線和相鄰關系的基礎上，支持按需確定容積率和建筑高度，著力破解資源供需這對矛盾。
近日，超導科技二代高溫超導帶材產業(yè)化項目在浦東進入拿地協(xié)商環(huán)節(jié)。上海超導科技股份有限公司董事長馬韜表示，“目前我國高溫超導帶材的產業(yè)化技術在全球范圍內有競爭力。為了盡快在上海擴展，地方政府也在積極與我們探討工業(yè)上樓等各種可行方案，各方推進都非常積極。”
好的服務形式能讓辦事更有效率。普陀區(qū)重點企業(yè)“服務包”的受益企業(yè)波克科技集團相關負責人感慨，“轄區(qū)主動送服務上門，創(chuàng)新發(fā)展中，我們幾乎感受不到政策‘吃緊’的時候。”
記者也聽到一些企業(yè)反映，形式很重要，形式主義就沒必要了。比如，有的干部喜歡高調公布手機號碼，但真正能打通的卻不多；有的部門一把手帶大隊人馬走訪企業(yè)，結果聽了匯報卻不解決問題，這顯然不是“有為政府”真正的內涵。
此外，有為政府也要有“無為”的一面。無為不是什么都不做，也不能僅從減少打擾的角度片面理解，而是要為企業(yè)“辦事不求人”的樸素訴求提供環(huán)境，讓規(guī)則、規(guī)制、管理和標準真正管用。
去年，長寧區(qū)獲評全國首批、全市唯一的全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。攜程集團副總裁王強說，“企業(yè)有需要，政府部門多次上門指導，面對行業(yè)監(jiān)管時，又通過創(chuàng)新跨部門聯(lián)合監(jiān)管，減少行政檢查對企業(yè)經(jīng)營的影響。這是企業(yè)選擇長寧的理由之一。”日前，長寧發(fā)布營商環(huán)境建設7.0版文件，其中有專門的章節(jié)著眼涉企監(jiān)管流程、優(yōu)化檢查執(zhí)法質效，進一步將“無事不擾、有求必應”的宗旨細化、具象化。
去年以來，寶山區(qū)就通過創(chuàng)新開展為涉訴中小微企業(yè)提供信息說明服務，從根源上解決了中小微企業(yè)因重要涉訴信息披露不準確導致的融資困難問題。目前，這一創(chuàng)新試點已寫進新修訂的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法治化確保每個市場經(jīng)營主體享受平等權益。
企業(yè)感受優(yōu)先
上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案發(fā)布后，各方對照前幾年的方案也做了梳理總結。直觀的感受是：相比上一版，瘦身了58項。有觀點認為，這是“用戶意識”的體現(xiàn)，條文更追求面向社會和經(jīng)營主體，立足社會看得懂、企業(yè)用得上。
全市行動方案發(fā)布后，記者從嘉定、長寧等區(qū)的落地細則中均看到了讓政策瘦身減負、講“大白話”的新取向。比如，嘉定區(qū)提出的“推動出口原產地證在線預約打印服務”等，均雖小卻實。
嘉定區(qū)發(fā)改委綜合監(jiān)管科負責人張恭勛表示，“去年我們通過大調研走訪企業(yè)，摸清100多個企業(yè)普遍關注、反映相對集中的難點痛點問題。把這些問題梳理匯總后，再與相關部門對接后形成共識，才形成了此次推出的7.0版創(chuàng)新改革舉措。”
在服務企業(yè)上做加法，首先要學會給政策做減法。如果一個政策要用好幾頁紙才講得清，恰恰說明這個政策針對性不強；如果一堆政策全都用“希望”“鼓勵”等模棱兩可、畫餅充饑的詞來表述，說明地方政府對產業(yè)還沒有研究透，提不出貼心貼肉的解決方案。
去年，中央決定在全黨大興調查研究，目的就是要各級政府從實際中去尋找問題和解決方法。通過調研全區(qū)重點產業(yè)領域科創(chuàng)人才企業(yè)80余家，發(fā)放調查問卷500余份，寶山區(qū)就梳理匯總了居住證及落戶辦理、人才安居、交友聯(lián)誼、子女教育、健康醫(yī)療、獎項及榮譽申報、交流平臺搭建、法律金融服務等12項人才需求。
目前來看，上海市、區(qū)各級政策在落地過程中，還存在手勢差異帶來的“溫度差異”。舉個簡單的例子，外資法定代表人變更中，有的區(qū)域要求法定代表人攜本人護照等材料到場，有的區(qū)域則不要求。差異化的手勢給外資實際辦理業(yè)務帶來困擾。保時捷中國法務合規(guī)與公共政策部門副總裁劉建龍表示，希望新的行動方案能夠更好彌合區(qū)域之間的政策差異，提高制度透明度和統(tǒng)一性，“讓企業(yè)，特別是外資企業(yè)能夠在上海感受到落地標準一致的營商環(huán)境，避免政策差異帶來額外的營商成本”。
專家建議，下一步，根據(jù)市里要求，各區(qū)在政策制定時不光要考慮針對性有效性和清晰度，在政策落實中、后段，也要跟蹤反饋，持續(xù)優(yōu)化改進政策。“要真心誠意鼓勵企業(yè)吐槽，把問題、困惑、疑慮說出來。相關方面認真傾聽、從善如流、有則改之無則加勉。”何萬篷說。
