記者 杜晨薇 周楠 唐燁 吳越 舒抒
“新春第一會”，往往是觀察各地“抓開局”的一個(gè)重要視角。
日前，上海召開2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會，優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案正式發(fā)布。上海各區(qū)迅速響應(yīng)，對標(biāo)150項(xiàng)要求找差距、找目標(biāo)，連日來形成了一批實(shí)施細(xì)則。
記者注意到，各區(qū)進(jìn)一步深化分解的落地方案普遍體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：貼近地區(qū)實(shí)情、轉(zhuǎn)向企業(yè)需要、創(chuàng)新解決方案。
強(qiáng)化有效市場
2月19日，《浦東新區(qū)深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革若干規(guī)定》正式實(shí)施后第二天，上海張江科學(xué)之門科技發(fā)展有限公司、上海浦東新區(qū)三林文化發(fā)展有限公司分別拿到了新版的營業(yè)執(zhí)照。
營業(yè)執(zhí)照最重要的組成部分就是“經(jīng)營范圍”。過去只有寫在經(jīng)營范圍里的，企業(yè)才能做。而浦東實(shí)施的新規(guī)定打破傳統(tǒng)做法：企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。如果想要變更經(jīng)營范圍，不再需要跑到登記機(jī)關(guān)提交申請材料，登錄“一網(wǎng)通辦”平臺，自主調(diào)整展示信息即可。實(shí)施經(jīng)營范圍改革之后，浦東企業(yè)不僅不再需要跑動，更強(qiáng)化了經(jīng)營自主權(quán)。營業(yè)執(zhí)照上寫什么、不寫什么，企業(yè)自己說了算。這看上去是件小事，實(shí)際上更貼近市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
上海張江科學(xué)之門科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理管鳳華認(rèn)為，當(dāng)下許多行業(yè)都涉足復(fù)合業(yè)態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。“如果這也要登記，那也要變更，我們的時(shí)間就都花在找政府辦事上了?，F(xiàn)在政府進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，減少企業(yè)的行政成本，我們才能心無旁騖搞經(jīng)營。”
在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上，市領(lǐng)導(dǎo)明確，要把正確處理政府和市場的關(guān)系作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。也就是說，政府做什么，要看是否有利于形成有效市場。
在上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷看來，政府有為的“尺度”，關(guān)鍵在于是否能夠促進(jìn)市場競爭。“沒有競爭那就不是好市場，就不是優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。市場化是否充分，要看是否促進(jìn)和保障公平競爭。”
這樣的觀點(diǎn)，實(shí)際早已體現(xiàn)在近年來上海各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的理念變化中。早年各區(qū)“卷”辦事效率——你比我早兩天辦結(jié)，我比你少提交兩份材料?，F(xiàn)在，上海不少區(qū)域意識到，壓縮時(shí)間帶給企業(yè)的邊際效益正在遞減，只有基于自身特色優(yōu)勢，培植更公平寬松的市場環(huán)境，才有可能實(shí)現(xiàn)全社會共贏。
以嘉定區(qū)為例，嘉定區(qū)委書記陸方舟在該區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境大會上介紹，今年127項(xiàng)任務(wù)舉措中，除了對接世行測評、落實(shí)市級任務(wù)，又設(shè)計(jì)了28項(xiàng)創(chuàng)新改革。特別圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將進(jìn)一步加大力度。嘉定區(qū)素來有“科學(xué)衛(wèi)星城”之稱，是國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)。全區(qū)共有高價(jià)值發(fā)明專利6568件，有效專利總量8.91萬件。一旦把這些專利的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度化，于企業(yè)主體而言，將得以在法治保障下實(shí)現(xiàn)更高效率的資源配置，反過來也有利于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在嘉定區(qū)的集聚。
要改革創(chuàng)新，給市場更大的空間，需要各區(qū)準(zhǔn)確把握優(yōu)化營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，浦東此次推行的經(jīng)營范圍改革，就是和國際先進(jìn)做法對標(biāo)的審慎做法。“目前新加坡實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類（SSIC）下，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)登記就只需選擇主營業(yè)務(wù)和次要業(yè)務(wù)兩項(xiàng)，可以兼顧市場高效和監(jiān)管安全。”
政府科學(xué)有為
在此次各區(qū)圍繞全市行動方案推出的細(xì)則和舉措中，貫穿著一個(gè)核心思考：政府到底應(yīng)該做什么？具體來看，里面主要涉及如何看待兩對關(guān)系：路徑與效果；有為與無為。
這兩年各區(qū)路徑創(chuàng)新不少。普陀區(qū)推出的“企業(yè)服務(wù)包2.0”，運(yùn)用智能算法引擎，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，匹配企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、事項(xiàng)和服務(wù)，繪制服務(wù)鏈。
黃浦區(qū)打造了企業(yè)服務(wù)平臺，街道、園區(qū)提要求，委辦局接“活”，派“營商服務(wù)官”現(xiàn)場進(jìn)行講解政策、回答疑問。在此基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)還推出線上政策“資源庫”，方便街道人員幫助企業(yè)查找政策，匹配政策。
楊浦區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)各領(lǐng)域的服務(wù)平臺，做實(shí)做優(yōu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括打造“一事一品”特色營商名片，做大“楊小知”工作室、“首席服務(wù)員”等品牌；發(fā)揮各街道、園區(qū)屬地優(yōu)勢和功能定位，為企業(yè)提供“家門口”服務(wù)。
路徑是表，由表及里也不難發(fā)現(xiàn)，各區(qū)實(shí)際上把服務(wù)重心放在了優(yōu)化供需關(guān)系上。明明地方政府出臺政策不少，在研究產(chǎn)業(yè)、提出對策方面也下了不少功夫，可是一些企業(yè)在大會小會上還是反饋“希望圍繞某某事項(xiàng)，盡快出臺政策”。這讓許多地區(qū)干部感觸頗深，不是沒政策，是企業(yè)不知道，是“最后一公里”斷點(diǎn)了。
通過創(chuàng)新服務(wù)形式，特別是借力大數(shù)據(jù)、新技術(shù)，上海正在想辦法彌合政策和資源的供需斷點(diǎn)。不久前的浦東引領(lǐng)區(qū)2024年抓投資促發(fā)展大會上，浦東新區(qū)再提“好項(xiàng)目不缺土地，好企業(yè)不缺空間”的經(jīng)典口號，今年將繼續(xù)實(shí)施土地儲備“清盤行動”，重點(diǎn)在張江科學(xué)城等區(qū)域加大土地供應(yīng)規(guī)模。同時(shí)在符合環(huán)保要求、安全底線和相鄰關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持按需確定容積率和建筑高度，著力破解資源供需這對矛盾。
近日，超導(dǎo)科技二代高溫超導(dǎo)帶材產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在浦東進(jìn)入拿地協(xié)商環(huán)節(jié)。上海超導(dǎo)科技股份有限公司董事長馬韜表示，“目前我國高溫超導(dǎo)帶材的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)在全球范圍內(nèi)有競爭力。為了盡快在上海擴(kuò)展，地方政府也在積極與我們探討工業(yè)上樓等各種可行方案，各方推進(jìn)都非常積極。”
好的服務(wù)形式能讓辦事更有效率。普陀區(qū)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”的受益企業(yè)波克科技集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，“轄區(qū)主動送服務(wù)上門，創(chuàng)新發(fā)展中，我們幾乎感受不到政策‘吃緊’的時(shí)候。”
記者也聽到一些企業(yè)反映，形式很重要，形式主義就沒必要了。比如，有的干部喜歡高調(diào)公布手機(jī)號碼，但真正能打通的卻不多；有的部門一把手帶大隊(duì)人馬走訪企業(yè)，結(jié)果聽了匯報(bào)卻不解決問題，這顯然不是“有為政府”真正的內(nèi)涵。
此外，有為政府也要有“無為”的一面。無為不是什么都不做，也不能僅從減少打擾的角度片面理解，而是要為企業(yè)“辦事不求人”的樸素訴求提供環(huán)境，讓規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)真正管用。
去年，長寧區(qū)獲評全國首批、全市唯一的全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。攜程集團(tuán)副總裁王強(qiáng)說，“企業(yè)有需要，政府部門多次上門指導(dǎo)，面對行業(yè)監(jiān)管時(shí)，又通過創(chuàng)新跨部門聯(lián)合監(jiān)管，減少行政檢查對企業(yè)經(jīng)營的影響。這是企業(yè)選擇長寧的理由之一。”日前，長寧發(fā)布營商環(huán)境建設(shè)7.0版文件，其中有專門的章節(jié)著眼涉企監(jiān)管流程、優(yōu)化檢查執(zhí)法質(zhì)效，進(jìn)一步將“無事不擾、有求必應(yīng)”的宗旨細(xì)化、具象化。
去年以來，寶山區(qū)就通過創(chuàng)新開展為涉訴中小微企業(yè)提供信息說明服務(wù)，從根源上解決了中小微企業(yè)因重要涉訴信息披露不準(zhǔn)確導(dǎo)致的融資困難問題。目前，這一創(chuàng)新試點(diǎn)已寫進(jìn)新修訂的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法治化確保每個(gè)市場經(jīng)營主體享受平等權(quán)益。
企業(yè)感受優(yōu)先
上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案發(fā)布后，各方對照前幾年的方案也做了梳理總結(jié)。直觀的感受是：相比上一版，瘦身了58項(xiàng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是“用戶意識”的體現(xiàn)，條文更追求面向社會和經(jīng)營主體，立足社會看得懂、企業(yè)用得上。
全市行動方案發(fā)布后，記者從嘉定、長寧等區(qū)的落地細(xì)則中均看到了讓政策瘦身減負(fù)、講“大白話”的新取向。比如，嘉定區(qū)提出的“推動出口原產(chǎn)地證在線預(yù)約打印服務(wù)”等，均雖小卻實(shí)。
嘉定區(qū)發(fā)改委綜合監(jiān)管科負(fù)責(zé)人張恭勛表示，“去年我們通過大調(diào)研走訪企業(yè)，摸清100多個(gè)企業(yè)普遍關(guān)注、反映相對集中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。把這些問題梳理匯總后，再與相關(guān)部門對接后形成共識，才形成了此次推出的7.0版創(chuàng)新改革舉措。”
在服務(wù)企業(yè)上做加法，首先要學(xué)會給政策做減法。如果一個(gè)政策要用好幾頁紙才講得清，恰恰說明這個(gè)政策針對性不強(qiáng)；如果一堆政策全都用“希望”“鼓勵”等模棱兩可、畫餅充饑的詞來表述，說明地方政府對產(chǎn)業(yè)還沒有研究透，提不出貼心貼肉的解決方案。
去年，中央決定在全黨大興調(diào)查研究，目的就是要各級政府從實(shí)際中去尋找問題和解決方法。通過調(diào)研全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科創(chuàng)人才企業(yè)80余家，發(fā)放調(diào)查問卷500余份，寶山區(qū)就梳理匯總了居住證及落戶辦理、人才安居、交友聯(lián)誼、子女教育、健康醫(yī)療、獎項(xiàng)及榮譽(yù)申報(bào)、交流平臺搭建、法律金融服務(wù)等12項(xiàng)人才需求。
目前來看，上海市、區(qū)各級政策在落地過程中，還存在手勢差異帶來的“溫度差異”。舉個(gè)簡單的例子，外資法定代表人變更中，有的區(qū)域要求法定代表人攜本人護(hù)照等材料到場，有的區(qū)域則不要求。差異化的手勢給外資實(shí)際辦理業(yè)務(wù)帶來困擾。保時(shí)捷中國法務(wù)合規(guī)與公共政策部門副總裁劉建龍表示，希望新的行動方案能夠更好彌合區(qū)域之間的政策差異，提高制度透明度和統(tǒng)一性，“讓企業(yè)，特別是外資企業(yè)能夠在上海感受到落地標(biāo)準(zhǔn)一致的營商環(huán)境，避免政策差異帶來額外的營商成本”。
專家建議，下一步，根據(jù)市里要求，各區(qū)在政策制定時(shí)不光要考慮針對性有效性和清晰度，在政策落實(shí)中、后段，也要跟蹤反饋，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)政策。“要真心誠意鼓勵企業(yè)吐槽，把問題、困惑、疑慮說出來。相關(guān)方面認(rèn)真傾聽、從善如流、有則改之無則加勉。”何萬篷說。
